浅谈开鲁县肉牛产业发展的思路和措施

文│崔金磊 吴彤 王立东 冯永辉 任杰 李旭光（内蒙古自治区开鲁县畜牧水产工作站）

于树海（内蒙古自治区开鲁县小街基镇综合保障和技术推广中心）

畜牧业是内蒙古自治区开鲁县农村牧区发展的重要组成部分，是农牧民收入的重要经济来源，占全县农林牧渔业产值的47%，畜牧业发展在全县农牧民增收、乡村产业兴旺、乡村产业振兴中具有重要作用。肉牛产业是开鲁县畜牧业发展中的主力军。但调研发现，开鲁县肉牛产业与先进地区仍存在差距，主要体现在肉牛养殖总量少、规模化标准化程度低、屠宰加工环节薄弱、缺乏社会资本投入等方面，制约全县肉牛产业向更高层次迈进，现结合开鲁县肉牛产业发展实际，对全县肉牛产业发展措施进行分析和探讨。

一、开鲁县肉牛产业发展现状

1.肉牛产业基本情况。近年来，在市委、市政府打造“中国草原肉牛之都”的领导下，开鲁县积极落实肉牛产业链集群化建设，深化改革相关任务指标，根据实际情况，以增加农牧民收入为目标，切实抓好肉牛产业发展。2021年全县肉牛存栏23.15万头，出栏12.25万头；规模以上肉牛养殖场户157个，规模以下肉牛养殖户6933个，23个肉牛养殖专业村，年改良肉牛4万头。肉牛交易市场1处。肉牛屠宰企业3家，屠宰能力25万头。

2.饲草料种植情况。开鲁县是农业种植大县，肉牛饲养方式全部为舍饲，全县玉米种植面积180万亩，全县紫花苜蓿种植保有面积5万亩，中科羊草种植保有面积4.2万亩，燕麦种植面积0.5万亩。全县肉牛饲草料资源充足，粗饲料收储企业3家，饲料生产企业（含其他畜种饲料）5家，有机肥厂1处。

3.产业发展短板。近几年，全县肉牛产业有很大突破，但肉牛产业发展的重心仍在一产养殖端，较发达地区存在一定差距，产品价值呈现品质高、附加值低的特征。主要发展短板有以下几个方面：

（1）肉牛养殖体量不高，散户饲养占比较高，规模化、标准化饲养水平有待提高。

（2）肉牛屠宰环节薄弱，开鲁肉牛产业有养殖、交易、屠宰、加工等环节，已形成全产业链，但产业链条不强壮，尤其二产屠宰加工发挥作用不足，仍以销售初级产品为主。

（3）社会资本投放量低。养殖场户融资难，养殖企业可以抵押的有效资产少，活体抵押贷款没有真正落实，特别是针对养殖户和合作社的金融产品少，各类金融产品门槛高、额度低，很难得到银行贷款。

二、肉牛产业发展思路

紧紧围绕肉牛养殖规模化、标准化、集约化、生态化发展模式，以人畜分离为重点，积极推动肉牛规模养殖场（小区）建设，大力推广品种改良，发展粮经饲统筹、种养加一体、生态可持续的现代化畜牧业，统筹养殖保险、农业信贷、项目支农惠农政策，推进产业多元化、多角度促进一、二、三产业融合。在全县逐步形成饲草料生产、优质品种肉牛繁育、肉牛育肥、成牛交易与物流配送、肉牛屠宰分割与精深加工、品牌销售为一体化的全产业链条发展模式，全面补齐产业发展短板，发挥产业优势端效益，全面提高全县肉牛产业综合效益和整体竞争力。

1.发展品种改良是肉牛产业发展的基础。开鲁县品种定向以肉用或肉乳兼用型黄白花（红白）西门塔尔牛为主，优化选种选配方案，通过人工授精、胚胎移植、性控等技术手段，提高开鲁县肉牛良种化水准。

（1）引进优质肉牛冻精，通过不断改良，逐步提高肉牛品质，为产业整体发展打好基础。

（2）制定全县肉牛品种改良劣质公牛“清群”方案，为品种改良打好基础。

刘振伟：我提一个问题。最近人大农委到五个省就小型农田水利管护情况进行调研。在调研中一些地方反映，现在一些小型农田水利工程存在产权不清晰、管护主体不落实、没有管护渠道的问题，也有一些地方存在重建设轻管理的问题。2011年中央1号文件对深化小型水利工程产权制度改革提出了明确的要求，要求明确所有权、使用权，建立起良好的管护机制。请水利部介绍一下改革的思路和主要的措施，怎样才能建立起既能促进建设，又能管好、用好的小型水利工程建设运行机制？谢谢！

（3）加强对全县改良员的培训指导，通过集中培训、现场指导的方式提高改良员业务能力，提高改良母牛受胎率，促进肉牛改良效果的推广与应用。

2.构建肉牛养殖标准化规模化体系。

（1）推进肉牛养殖标准化。继续推广环境与设施、牛舍设计与建设、品种质量、养殖生产、精深加工等区市级肉牛产业标准。选树典型企业改造升级，争创国家级标准化肉牛企业。推进全县规模养殖场（小区）、家庭牧场、大型养殖场、屠宰场标准化建设。

（2）引导养殖规模化，实现扩量增容。以规模化养殖为主线，散养与规模并重，创新多元化投资模式，推进肉牛养殖的扩量增容。创新农企链接多元化模式，实现“八个转变”，即散户向规模（大户）转变，村内向村外转变，规模向大规模转变，“条子牛”向母牛繁育转变，“架子牛”向终端育肥转变，单一经纪人向实体转变，大规模向龙头企业转变，龙头企业向产业集群转变。

3.做强做大肉牛屠宰加工体系。

（1）引进屠宰深加工企业。大力引进集饲养、屠宰深加工、餐饮为一体的中型肉牛企业，形成工业园内的清真牛肉园区。使开鲁县成为通辽市肉牛屠宰加工“洼地”，发挥集聚效应，同时通过产业链逆向推动肉牛育肥业扩量增容。

（2）精细分割，提升产品附加值。推进肉牛标准化屠宰、分类、分级，加快推进牛肉产品精细分割，改变传统以四分体或大块肉为主上市的局面，进一步优化牛肉产品结构，提高效益。

4.畅通肉牛交易流通体系。

（1）依托工业园区屠宰加工资源，构建全县牛肉仓储物流基地。

（2）积极争取项目资金，推进肉牛农畜交易市场新增功能区和软硬件配套设施建设，提高“线上、线下”物流配送、交易信息发布、电子结算等“一站式”服务效率，为养殖场户构建全方位服务交易平台。

5.积极打造全县肉牛品牌建设体系。

（1）发挥科尔沁草原底蕴，为品牌衬托底色，通过院校等科研机构深入挖掘开鲁县牛肉产品特性，开发高端肉牛，扩大开鲁县肉牛产品的影响力。

（2）依托“科尔沁肉牛”地理标志和区域品牌，积极开展绿色、有机牛肉产品生产基地认证，推进肉牛饲养、屠宰企业“二品一标”认定工作，全面提升产品市场竞争力。

（3）积极申报肉牛屠宰龙头企业，做大做强“中农伊赛”“草原牛王”等企业，探索开发高端牛肉和肉牛副产品，提升品牌效益。

（4）打造肉牛文化博物馆、文化创意广场、饮食一条街等，进一步增加肉牛产业元素。

6.快速完善肉牛政策资金推进体系。

（1）构建金融服务框架。一是金融部门入驻肉牛养殖基地，建立共同监管机制，确保贷款安全。二是对应养殖场户、企业需求，构建“补链强链”式多元化金融运行模式，开发金融产品种类，降低贷款准入门槛，延长贷款期限，执行优惠利率，提高贷款审批效率。三是增加贷款抵押物范围，推动资产变资金注入肉牛产业。四是建立嘎查村信用评价机制，加大授信支持力度，确保信誉村全覆盖。

（2）强化项目扶持。一是推动良种补贴、牧草补贴、粮改饲、动物防疫等项目实施。二是积极争取国家肉牛产业园、养殖屠宰标准化、产业强镇、产业集群、专项债、一般债等项目，提高开鲁县肉牛产业的资金支持力度。三是整合扶贫、农牧、环保等项目资金，加大对规模养殖、屠宰冷链物流方面的投入。

（3）引导社会资本注入力度。营造良好的营商环境，加大招商引资力度，将社会资本有序投入到肉牛产业链的每个环节，切实发挥社会资本的作用。

（4）积极推进政策性肉牛保险工作。开发基础母牛、育肥牛大保额保险产品，最大程度地减少养殖损失。

三、肉牛产业发展保障措施

1.加强组织领导。在县委、县政府的领导下成立肉牛产业发展推进领导小组，小组下设办公室和各推进专班。负责肉牛产业考察、调研、分析工作，并组织撰写调研报告、行动计划、方案等工作，执行县委县政府制定的计划和方案，做好上下沟通协调和推进落实工作。

2.养殖用地保障。加大对肉牛产业发展用地的倾斜力度，将肉牛标准化养殖小区建设用地纳入国土空间规划。制定适合开鲁县农区的备案地类标准，可采取“一事一议”的方式，合理规划审批用地。镇场摸排辖区内可备案为设施农用地的荒地、草地、临时用地和一般耕地存量，合理布局，简化用地审批程序，盘活空停、废弃养殖场，实现节约用地，保障肉牛养殖需求。

3.抓好肉牛产品质量安全。质量安全是发展的前提，发展肉牛产业要高度重视质量安全建设。制定完善的肉牛养殖、卫生安全、产地环境等标准化生产技术规程，引导养殖企业、养殖农户严格按照标准进行生产。加强肉牛生产基地投入品管理，加快无公害肉牛产品产地认证和产品认证步伐。建立动物标识及疫病可追溯体系，打造牛肉产品“从牧场到餐桌”的全程质量安全可追溯体系，实现肉牛产品从生产到消费的全程实时监控，确保产品质量安全。

4.强化部门协同。相关部门要强化协同合作，形成合力。根据部门职责，一把手亲自抓，通过联席会议、现场办公等方式解决肉牛产业发展过程中存在的问题。