鲁渝科技扶贫协作机制与模式创新研究

范守城 袁术平 杨艳 王家喜 肖亚成

摘 要 鲁渝科技扶贫协作按照“重庆所需、山东所能、优势互补、共商共享、共建共赢、互惠互利”的原则，结合重庆的产业实际和科技需求，重点围绕研发计划设立、科研院所结对共建、科技扶贫培训、人才支援帮扶、产学研合作对接和网络科技扶贫等方面开展工作，真正做到精准对接、精准施策、精准发力，实现鲁渝科技扶贫协作模式创新，以高质量科技协作助推重庆脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。提出推进鲁渝科技扶贫协作的建议：完善协作交流和协调，推动院所结对和共建，加强人才交流和培训，创新协作手段和内容，提升协作层次和水平等。

关键词 鲁渝科技;扶贫协作;举措;机制;建议

中图分类号：F320 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.05.032

党的十八届五中全会鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是指导“十三五”时期各项事业发展的重要遵循。为更好地贯彻落实“五大发展理念”，党中央果断做出东西部扶贫协作和对口支援的伟大战略决策并提出新要求，东西部扶贫协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

按照党中央、国务院统一部署，山东省对口帮扶重庆市，山东坚定扛起东西部扶贫协作的重大政治责任，坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。鲁渝扶贫协作工作以“组团式”帮扶为统领，对标对表中央部署和国家综合评价指标体系，与前后方密切配合，用好当前各级资源，营造重视程度持续提高、协作机制持续完善、工作措施持续强化、推进力度持续加大的氛围和机遇，提标提速、狠抓落实，扎实推动鲁渝扶贫协作工作取得积极成效，为助力重庆脱贫攻坚工作发挥了重要作用。

作为鲁渝扶贫协作的重要组成部分，鲁渝科技扶贫协作按照“重庆所需、山东所能、优势互补、共商共享、共建共赢、互惠互利”的原则，聚焦扶贫协作机制建设、鲁渝科技项目支持、科技人才支援交流、技术成果转化和推广、科技人才线上线下培训、科研院所结对共建合作、网络消费科技扶贫等方面，精准对接、精准施策、精准发力，以高质量协作助推重庆脱贫攻坚和乡村振兴战略。通过深度融合，携手共同推进鲁渝科技协作走深走实。3年来，两地共投入科技专项资金4 350万元，支持科技扶贫、乡村振兴等协作项目70项，为重庆引进特色作物和畜禽品种59个，推广实用技术超200余项，培育壮大一批特色产业，直接带动建档立卡贫困戶2 889人增收，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接做出了示范。

1  鲁渝科技扶贫协作举措

按照《山东省科学技术厅 重庆市科学技术局深化科技扶贫协作框架协议》要求，明确将在联合研发计划设立、科研院所结对共建、科技扶贫培训、人才支援帮扶、产学研合作对接和网络扶贫等六个方面加强协作，以高质量科技协作助推重庆高质量脱贫、高质量发展。

1.1  设立鲁渝联合研发计划

双方每年各拿出1 000万元专项经费，共同设立鲁渝科技联合研发计划，支持两省市高校、科研院所、企业开展协作，加强扶贫领域适用技术成果引进、转化和推广，推动两省市科技创新领域携手共进。山东省科技厅与重庆市科技局共同设立了鲁渝科技合作计划，大力推进“组团式”扶贫。向农业、加工业、医疗健康等领域征集科技扶贫协作项目，重点支持茶、核桃、板栗等技术示范项目和蔬菜、康养产业技术创新中心等平台建设。

1.2  推进科研院所结对共建

发挥科研院所技术与人才优势，推动两省市科研院所结对共建，在平台建设、人才培养、成果转化、科技人员交流及培训等方面开展全方位合作，提升源头创新能力，为脱贫攻坚提供持续技术支撑。带动山东省农科院、山东省科学院、山东省医科院、山东农业大学、青岛农业大学等单位的数十个科研团队、上百名科技人员到重庆开展扶贫协作，为贫困区县重点产业发展注入科技动力。

1.3  持续开展科技扶贫培训

结合重庆市扶贫重点产业技术需求，面向科技特派员、贫困村致富带头人等基层科技人才和科技管理人员，双方共同组织科技精准扶贫培训，互学互鉴扶贫领域先进适用技术和经验模式。依托重庆市科技特派员协会，双方先后组织了鲁渝科技精准扶贫蔬菜专题培训班、畜牧专题培训班、茶叶专题培训班等6个培训班，共培训科技人才、致富带头人300余人次。培训班邀请到山东省农科院、山东农业大学、青岛农业大学、西南大学等单位的知名专家现场授课，部分培训班还根据情况安排学员到山东的科研院所、农业园区和重点企业参观，不仅学习交流了扶贫工作经验，还帮助学员与山东的高校、科研院所和龙头企业建立了联系，对于进一步深化两地科技扶贫协作具有重要意义。

1.4  加大人才支援帮扶力度

根据两省市扶贫协作总体安排，立足重庆贫困区（县）实际需求，双方共同组织、精准选派一批山东技术专家深入贫困区（县）开展技术咨询、现场培训、技术示范等科技帮扶活动。据初步统计，山东省农科院、山东农业大学、青岛农业大学等单位，每年有50余名科技特派员到重庆有关区县开展调研对接和技术指导，为解决制约当地产业发展和扶贫效果的关键技术问题发挥了重要作用。

1.5  加强科研合作成果对接

围绕两省市科技创新和脱贫攻坚重点领域技术需求，定期组织两省市高校、科研院所和科技型企业开展技术对接，夯实合作基础，实现优势互补、共同发展。引进山东省科技型企业参与重庆市贫困地区资源开发利用。鼓励和支持两地科研院校、企业共建科技创新服务平台，共同实施科技项目。积极对接引进一批山东省农业科技等领域先进实用技术，争取山东增加实用技术援助，提高贫困区县科技水平。全面加强农业产业化、农林产品精深加工及农林产品出口对接，推动石柱、开州、奉节、巫溪、巫山等鲁渝共建现代农业产业示范园建成见效。

1.6  加强网络扶贫科技协作

探索引入山东省科技扶贫云平台和“农科微课堂”等扶贫模式，加强两省市在“互联网+扶贫”等领域的协作，以信息技术为载体将山东的技术、专家等资源引入重庆。充分发挥山东省高新技术、人才智力等优势，邀请山东科技特派员来渝开讲“科技特派员网络公开课”，对接山东特派员服务、代言、推荐农产品上线“特农淘”电商平台。同时，强化市场合作，突出消费帮扶重点领域和重点品牌，搭建消费帮扶网络对接平台，充分发挥山东出海通道优势，拓宽销售渠道。依托中国东西部消费协作中心和重庆市消费帮扶馆，开设山东农产品专区，引导山东农产品进入重庆市场。

2  鲁渝科技扶贫协作机制

为深入学习贯彻中央和市委、市政府关于鲁渝扶贫协作的重要指示精神，按照实施好“三大攻坚战”和“八项行动计划”的部署和要求，着力激发责任、强化责任、压实责任，扎实推进鲁渝科技扶贫协作各项工作任务，研究部署科技系统中的鲁渝扶贫协作重点工作。鲁渝科技扶贫协作持续走向制度化、规范化，完善政策机制，建立了科技扶贫协作的工作、监督、考核、宣传等机制，促进了双方相关产业高效、可持续发展，加快推动科技扶贫协作由“输血式”向“造血式”转变。

2.1  定期互访的工作机制

在鲁渝两省市高层联席会议和党政领导定期互访制度下，建立山东省科技厅、重庆市科技局建立主要负责同志定期互访机制，每年召开两次两省市科技部门联席会议，协调推进合作中重大事宜。每年推动两省市科技部门“一把手”互访、召开2次部门联席会议，研究明确目标和任务，确定合作重点工作。与此同时，鲁渝结对帮扶不断深化，助力脱贫更加精准，产业合作稳步推进，科技协作扎实开展。重庆市科技局与山东省科技厅联合开展工作调度，建立科技协作备选项目、台账系统和月信息相互通报制度，促进合作事项务实推进形成工作合力。

2.2  沟通对接的监督机制

山东省科技厅、重庆市科技局各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步提高思想认识，更加主动开展沟通对接，更加精准深化对口帮扶，更加有效加强交流合作，切实增强做好科技扶贫协作工作的责任感和使命感。进一步密切双方有关科技创新合作方面的对接，各责任部门负责同志每年赴山东开展科技协作调研对接1次。两省市科技对口部门常态化开展沟通对接，每季度主动通报交流工作推进情况，核对更新工作台账，确保两省市科技信息沟通及时、指标数据一致。

2.3  建立台账的考核机制

认真对照国家对东西部扶贫协作考核工作的具体要求，建立鲁渝科技扶贫协作年度工作台账，明確时间节点、工作措施和责任单位，逐项抓好推进落实，加大工作督查力度。落实“月调度、季评估”考核机制，每月跟踪调度重点科技扶贫协作任务进展情况、援助项目建设实施情况、援助资金安排使用情况，每季度开展年度重点任务完成情况评估。月调度、季评估情况应及时向山东科技厅通报，重大事项应及时与山东方衔接协调，确保年度任务如期完成。

2.4  树立典型的宣传机制

充分发挥中央和两省市主流媒体和新媒体的作用，深入挖掘和宣传鲁渝科技扶贫协作先进经验、成功模式和典型案例，宣传推广科技扶贫协作典型经验做法和科技特派员典型案例，全面展示鲁渝科技扶贫协作中的新技术、新产品、新工艺等科技成果，增进协作共识，营造科技扶贫协作工作的良好氛围。

3  鲁渝科技扶贫协作模式创新

山东省科技厅与重庆市科技局定期举行科技扶贫协作联席会议，回顾总结鲁渝科技扶贫协作工作，落实鲁渝扶贫协作的联席会议和主要领导讲话精神，两省市科技主管部门切实扛起东西部扶贫协作重大政治责任，进一步深化科技领域扶贫协作内容，稳步推进各项重点任务落地实施，在扶贫协作机制、科技创新平台、推广实用技术、培训科技人才、打造信息系统、畅通产业渠道等方面取得明显成效，形成了可复制、可推广的经验模式。

3.1  建立“重庆所需、山东所能”模式，健全扶贫协作机制

两地科技部门建立定期互访和联席会议制度，明确工作方向、协作领域，督促落实重点任务，双方主要负责同志互访6次、召开联席会议5次。同时，为有效整合双方优势资源，促进两地人员互动、技术互学、成果互用，助推脱贫攻坚和乡村振兴，双方每年各出资1 000万元共同设立鲁渝科技协作计划，支持两地高校院所、科技型企业开展平台共建、联合攻关和技术示范，已有山东大学、山东省农科院、西南大学、重庆市农科院等单位数十个科研团队开展科技协作，推动200余项科技成果在重庆落地转化。

3.2  建立“突破瓶颈、培育产业”模式，共建科技创新平台

针对重庆高山蔬菜产业面临的根肿病防治难、蔬菜品种单一等瓶颈问题，两地科技部门牵头、重庆区县政府提供设施配套、相关高校院所联合实施，共建重庆武隆高山蔬菜研究所，重点开展特色蔬果品种引进、避雨栽培、抗根肿病品种选育等工作，成功筛选出“CR鲁渝10”、“CR鲁渝32”大白菜、“CR圣萝”萝卜3个高抗根肿病品种，在武隆、万州、涪陵等区县推广种植0.33万hm2以上，产值超过5亿元，从根本上解决高山蔬菜种植地因根肿病大面积撂荒的问题。同时，两地科技部门共建国家生猪技术创新中心山东成果转化基地、鲁渝中医药康养产业技术创新中心、鲁渝农林废弃物基质化利用协同创新中心等一批创新平台，推动生猪产业、中医药产业等发展。

3.3  建立“面向基层、服务农户”模式，大力推广实用技术

两地科技部门每年面向重庆重点帮扶区县征集技术需求，梳理形成产业关键共性技术问题清单，策划组织年度技术应用示范重点项目，支持两地高校院所、科技型企业开展新品种引进、新技术推广，打造集成示范基地。目前已引进绣球菌、梨香菊、鲁中大姜、甜樱桃、莱芜黑猪等一批特色作物和畜禽新品种，推广应用了珍稀药食用菌规范化栽培、丘陵山地稻渔绿色高效复合种养、麻羽绿壳蛋鸡良种繁育等一批实用新技术，并采取“公司+集体经济合作社+专家团队+农户（贫困户）”模式，打造形成了万州区“鲁栗2号”优质板栗示范园、城口县段木黑木耳和灰树花示范基地等一批新技术集成应用示范基地，有效带动村集体和农户增产增收。

3.4  建立“精准帮扶、着眼长远”模式，培训基层科技人才

聚焦重庆有关区县重点产业发展需求，围绕果蔬、畜牧、电商等重点领域，面向基层科技管理干部、乡土科技人才及致富带头人等重点对象，两地科技部门共同组织精准脱贫实用技术培训班，举办培训班13期，累計培训1 047人次;依托鲁渝科技协作项目，选派两地科研人员深入农村一线现场培训农户4 983人次，为重庆培育一支“留得下、用得上、带不走”的基层科技人才队伍。同时，通过持续开展技术培训，不仅使基层人才掌握了技术、拓宽了视野，而且帮助他们与山东高校院所和龙头企业建立长期联系，逐步成长为推动鲁渝人才交流、资源共享的带头人和服务乡村振兴主阵地的排头兵。

3.5  建立“技术对接、成果共享”模式，打造信息服务系统

为充分运用信息化手段，集中展示鲁渝科技协作项目成果和专家资源，着力优化科技信息服务，打通技术供需和成果转化堵点，两地科技管理部门共同支持山东省农科院与重庆市农科院联合建立了鲁渝科技信息服务系统。该系统以重庆市全域数字地图为基础，集中展示了目前开展的70个协作项目、225项科技成果、105个示范基地等情况，详细呈现了项目示范地点、实施效果、预期效益、推广所需自然条件和技术条件等数据信息，系统集成了鲁渝两地农学、生物技术、农产品加工领域知名专家信息和“用户留言”“在线咨询”等功能。目前正在开发手机APP，以进一步提升平台易用性和便利性，努力打造成为成果到应用的纽带、宣传科技协作的阵地和科技助力乡村振兴的样板。

3.6  建立“产品供需、开拓市场”模式，畅通产业发展渠道

技术协作是推动产业发展的重要手段，但产业发展起来后如果不能和市场有效对接，不能把产品转化为商品，就不能实现产品的价值，达不到企业增效、农民增收的目的。山东和重庆两地根据市场需求现状和产业发展特点，找准科技协作中产业提质增产可能不增效的难点和痛点，积极打通市场需求的堵点，为产品找出路，为技术转化落地找支撑，为产业可持续发展保驾护航。“十万吨渝货进山东”“奉节脐橙进山东”“巫山恋橙进山东”等消费扶贫活动的开展，中国社会扶贫网“扶贫协作山东馆”的开通，“巴味渝珍·香落齐鲁”电商平台的上线，让重庆14个区（县）的农特产品已在山东批发市场、大型超市、高速公路服务区实现了全覆盖，为鲁渝技术协作的深入推进奠定了坚实基础，助力了重庆乡村产业振兴。

4  鲁渝科技扶贫协作建议

“十四五”期间，山东省科技厅、重庆市科技局将继续弘扬脱贫攻坚精神，牢牢把握巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作主线，以产业振兴、人才振兴和生态振兴为着力点，以共建科技产业园区、高能级创新平台合作、百名科技特派员鲁渝协作为切入点，共同打造全方位、深层次、宽领域的鲁渝科技协作“升级版”。

4.1  完善协作交流和协调

定期召开山东省科技厅与重庆市科技局联席会议，研究科技扶贫协作领域重大事项，部署扶贫协作重点项目;推动建立重庆市14个扶贫开发重点区县与山东对口地市科技主管部门之间的沟通协调机制，加强基层科技项目合作和人才交流。

4.2  推动院所结对和共建

着力推动山东省农科院与重庆市农科院、山东省中医药研究院与重庆市中药研究院（重庆市药物种植研究所）等科研院所结对共建，在共同承担科研项目、共建创新平台、科研人员交流互派等方面开展务实合作，提升源头创新能力，实现优势互补、共同发展，为脱贫攻坚提供技术和人才支撑。

4.3  加强人才交流和培训

按照对口支援总体安排，组织技术专家深入受援地区开展技术咨询、农时指导、技术示范等科技帮扶活动。结合重庆市重点产业扶贫需求，组织重庆市致富带头人、科技特派员和科技管理人员到山东进行技术培训，推广山东在扶贫领域先进适用技术和经验模式。

4.4  创新协作手段和内容

探索建立鲁渝网上扶贫平台，通过“农科微课堂”等形式，针对重庆当地技术需求，邀请山东省科技特派员通过远程授课等方式及时为基层科技推广人员和农户答疑解惑，把扶贫技术精准推送到田间地头。

4.5  提升协作层次和水平

探索设立鲁渝科技联合研发计划，面向大数据、智能制造、现代农业等领域，支持两地高校、科研院所、企业开展联合攻关。鼓励和支持两地有关单位联合申报国家科技重大专项、重点研发计划，择优给予配套资金资助。围绕两省市重点产业领域和关键技术需求，共同策划举办国际科技合作论坛、研讨会、国际技术转移大会、专题技术对接洽谈会等各类国际科技合作交流活动，提升合作交流层次与水平。

（责任编辑：易  婧）