新时代，廉洁文化建设如何突围？

杨智淋

《周永开》拍摄片场

近日，电影《周永开》正式在四川达州杀青。用电影的形式再现“七一勋章”获得者、达州市离休纪检干部周永开的先进事迹，这是达州为增强模范人物事迹的感染力和传播力而作出的积极尝试。

日前，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》）对此也提出明确要求。该《意见》强调要发挥革命英雄、建设楷模和时代先锋的精神引领、典型示范作用，组织创作一批兼具思想性、艺术性和观赏性的廉洁文化精品力作。

这是党的十八大以来，党中央出台的首个关于加强廉洁文化建设的指导意见。在中国特色社会主义新时代，常态化的廉洁文化建设又将如何突围，《意见》指明了方向，全国各地正在努力探索实现路径。

作为反腐败斗争中的一项常态化基础性工作，廉洁文化建设历来受到党中央的高度重视。与此前类似的指导意见相比，此次《意见》无论是发文层级的高度还是内容涉及的广度，都有着明显不同。

最近一次的发文可追溯至2009 年12 月。彼时，中央纪委、中央宣传部、文化部等6部委就曾联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》。而今年发布的《意见》是以中共中央办公厅的名义印发，文件的关键词由之前的“廉政文化”转变为“廉洁文化”，并立足于新时代的历史方位。

在专家看来，相较于更强调政治清明、干部清廉的廉政文化，廉洁文化所涉及的概念范畴要宽泛得多，更注重全社会整体层面清廉氛围的培育与塑造，而“新时代”这一关键字眼的出现，则让此次《意见》带有鲜明的时代印记。

这些变化在《意见》中都有直观体现。

“以往我们讲廉洁文化，更多从正面着手，强调正向的教育引导，这次文件把强化警示震慑也纳入廉洁文化建设范畴，对如何抓细抓实警示教育提出了明确要求。”一名市级纪委宣传部干部表示，这就启示我们要把正向教育引导与反面警示震慑的协同推进摆在突出位置。

“天下之本在国，国之本在家。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调要注重家庭家风家教建设。此次《意见》在“培养廉洁自律道德操守”一章中，把家风建设单独列为一条，明确将其作为领导干部作风建设的重要内容，对其重要性再次进行强调和确认。

梳理文件内容不难发现，除强调教育引导外，此次《意见》还特别重视制度建设的重要性，注重把廉洁文化建设融入到各项党风廉政建设制度之中。在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，此次《意见》既把十八大之后党中央关于廉洁文化建设的一系列决策部署和各地的有益实践融入进来，呼应了“不想腐”的目标，同时又涵盖了不敢腐、不能腐的内容，充分体现了“三不”一体推进的反腐理念和建设成果。《意见》开宗明义地指出，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

廉洁文化建设需要各级党政部门乃至整个社会的协同配合。但据一些基层干部反映，在具体工作中，明明是党委应该肩负起廉洁文化建设的主体责任，在一些地方往往变成纪委的事情，而到纪委内部，又经常变成纪委宣传部门推动，存在责任层层递减的现象。

对此，此次《意见》提出，各地区各部门要担负起廉洁文化建设的政治责任，纪检监察机关要发挥组织推动作用，组织部门把廉洁从政教育作为干部培训重要内容，宣传文化部门加大宣传阐释力度、统筹廉洁文化精品创作。

在一名从事廉洁文化教育工作的纪检监察干部看来，纪检监察机关拥有十分独特的案件资源，而目前通过召开警示教育大会、编写警示教育读本、拍摄警示教育片等方式进行教育的模式，更多运用到党员领导干部和公职人员身上。囿于案件本身的敏感性，社会公众从中接受教育的机会偏少。“如果党委宣传部门能够强化与纪检监察机关的协作，对有关内容进行适当的转换，创作一些适宜社会传播的精品力作，其教育范围和效果都要好得多。”

近年来，中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台连续推出的《正风反腐就在身边》《零容忍》等多部反腐大片，无疑在这方面作出了积极尝试。

除了编制警示读本、拍摄警示片等常规宣教方式外，各地还通过协同配合的方式，把视线投向那些根植于历史与文化、存在于现实与生活中的各种文化资源，挖掘提炼其中的廉洁文化价值，并进行二次创作，继而推出一系列廉洁教育作品等。

在四川省成都市武侯区，当地纪委创作了“廉洁三国”系列丛书。该丛书既注重以故事化讲述的方式，深挖三国历史人物身上的廉洁价值，又突出学理思考，总结归纳以三国为历史节点的中国古代监察制度的演变历程，赢得当地党员、干部的好评。

在文化大省河南，由河南省纪委联合省豫剧院等多家单位联合创作的大型豫剧《张伯行》，将清代河南著名廉吏张伯行与巨腐贪官斗争的廉潔事迹生动展现出来，引发广泛热议。

四川人民艺术剧院艺术总监董凡曾参与创作多部廉洁文艺作品。在她看来，通过与政府相关部门在内容创作、艺术呈现等方面的协作配合，这些作品让历史上的清官廉吏和廉洁故事更为鲜活地展示在观众面前。“这无疑是当下提升廉洁文化传播力与感染力的有效途径之一。”

廉洁文化建设不仅仅需要内容上的创新表达和趣味设计，往往也要有活动阵地作依托和支撑。

近年来，随着“三不”一体的综合推进，注重教育引导功能的廉洁文化基地在全国各地不断涌现。《意见》对此也明确提出，要统筹廉洁文化阵地建设，丰富廉洁文化展陈，更好发挥教化功能。

从各地实际情况来看，结合地方特色、凸显历史底蕴、强调多元互动成为这类廉洁文化基地的显著特点。

在儒家文化发源地的山东，泰安市宁阳县依托颜子精神、颜氏家训，打造出国内首个以新儒学文化为主题的廉洁文化教育基地，实现廉洁文化与传统儒学文化的有机结合。在这里，观众不仅可以接受廉洁教育，还可以在感悟自然风光中，开展培训、研学等多种教学活动。

位于四川省成都市的天府家风馆也是廉洁文化基地的代表，馆内除了展现从古至今各个历史时期的优秀家风故事和新时代家风建设实践外，还专门打造了战地家书剧场，以1：1 全息投影的呈现形式，将观众带回烽火连天的战争岁月，感悟家与国的同频共振，大大增强了家风文化的感染力。

在专家看来，这类廉洁文化基地不仅在受众上兼顾了党员干部和社会公众，还突破了传统意义上单纯以说教为特点的教育模式，通过多元体验和趣味设计，让受众在潜移默化中感受到廉洁文化的魅力。

不只是综合性的教育阵地，随着廉洁文化建设的深入，专门针对特定行业和人群的专业性教育基地也不断涌现。如针对金融系统、体现工行特色的中国工商银行廉洁文化教育基地，针对国企国资系统的四川“清风堂”廉洁文化基地等等。

无论是参观廉洁文化基地，还是打造形式多样、内容丰富的廉洁文化产品，要让受众形成持久的倡廉向善意识还需一个长期的过程。对此，庄德水建议，应通过有效的指标体系建设，对廉洁文化建设成果进行全面评价，并建立相应的问责机制，倒逼责任落实。此外，还要吸引企业、社会团体等多方力量的参与，在全社会营造出浓厚的廉洁文化氛围，从而推动新时代廉洁文化建设走深走实。