边境一线草原火灾风险防控对策

王光胜 崔广威 刘晓敏

摘要：边境一线草原火灾具有发生面广、突发性强、破坏性大等特点，防控难度较大且政治敏感，各级关注度高。高效、快速处置边境一线草原火灾，对维护人民生命财产安全、促进民族团结和社会稳定具有重大意义。

关键词：防控;边境;草原火灾

内蒙古自治区边境线长4211公里，有防火任务的边境线达2167公里。受地理位置、气象因子、植被条件以及社会环境等因素的影响，春秋两季蒙俄入境火灾给边境一线防火灭火工作造成极大压力。一旦发生火灾，严重破坏草原生态环境，使土地沙化、草场退化、气温升高、降水减少、风沙加大，雨雪灾害交替发生，造成难以挽回的损失。以中蒙边境锡盟支队防区为例，自2000年以来，有记载的边境地区发生火灾27起，其中，重特大火灾8起，直接经济损失达数亿元。锡林郭勒盟森林消防支队自成立以来，始终把防控中蒙边境火灾作为重要课题研究，特别是2018年以来，支队根据上级的指示要求，组建200人的跨国境灭火救援队伍，并主动与当地政府、应急、林草等有关部门进行研讨会商，积极在信息共享、防火设施、计划烧除、方案演练等方面进行联合协作，连续四年未发生重特大边境草原火灾，受到了当地政府、群众的高度赞誉。

下面，笔者以锡盟地区边境一线草原火灾风险防控为课题与大家进行交流学习。

1  边境一线草原火灾风险防控面临的主要问题

扑救边境草原火灾是一项系统而复杂的工程，是一项高危且在特殊环境下人与自然对抗的救灾行动，地形复杂、植被茂盛、救援难度大，地处两国边境，政治敏感，各级管理部门关注度高。总结以往经验，主要存在以下问题。

1.1  火情复杂多变，有效控制难

一是蔓延快。锡盟地区处于蒙古国下风口，受蒙古高压和气旋影响，常年多为西北风，春秋两季尤为突出，西北风占主风向的95%以上，平均风力4～5级，最大风力可达8级以上，平均气温12～15℃之间。与锡盟接壤的蒙古国境内地广人稀，植被茂盛，细小可燃物遍布，一旦发生火灾，易形成“飞火”“火旋风”“火球”，火灾发展速度快，极易形成时速10公里以上的急进地表火，给扑火作战带来较大难度。

二是火頭多。在蒙古国境内没有形成配套的自然和人工阻火隔离设施，与火头蔓延方向垂直的河流、公路较少，没有人工开设的防火隔离带，加之可燃物连续分布，一旦发生火灾，易形成连续、开放、无序的火环境，在火灾发展蔓延过程中，受地形、植被、小气候、动物带火等因素影响，往往会出现火线零散、多火头蔓延的现象，给火灾扑救部署力量、高效阻截、人员安全等带来严峻挑战。

三是易变化。受植被分布、山坡沟谷、气候变化等因素的影响，特别是在空气环流作用于草原火时，往往形成变化多端、难以预测的火场态势。边境一线缓冲地带有着丰富的黄羊、狍子、狐狸、飞鸟等野生动物资源，一旦发生火灾，大量动物被火驱赶，越过边境铁丝网，易造成动物带火过境;在大风的作用下，燃烧的动物粪便、植物枯枝易造成飞火过境;有时火烧迹地内残存一些暗火，一旦遇到大风，容易引发火场复燃，给火灾扑救带来极大的不确定因素。

1.2  边境区域敏感，快速歼灭难

一是政治要求高。边境一线灭火必须考虑双方特殊的地理环境，重要的设施目标，敏感的国际地缘政治关系，救援行动直接考验现场指挥员政治素养和对国际规则的认知能力。在边境一线灭火作战中要严格遵守两国条约、协议、规定，维护良好的国际形象，防止因救援行动引发国际外交问题。

二是协议制约强。受中蒙边境地区有关协议制约，中方救援队伍不得跨境扑打，在扑救入境火时，参战队伍只能列阵在我国境内依托防火隔离带进行堵截扑打，救援队伍无法选择灭火最佳时段、最佳地段，往往形成小火变成大火打，单火头变成多火头打，集中优势力量变成分散力量打，极易造成疲于应对、危险被动的局面，“打早、打小、打了”的作战原则难实现。

三是重要目标多。中蒙边境一线地带都用铁丝网隔离，有边防部队驻防，双方军事设施、双边贸易口岸和物资转运站等重要目标多，由于边境一线地理位置的特殊性，未受人为性破坏，天然形成较为完善的生态系统，是生物物种多样性的天然保护区，极具科学研究价值，对草原生态系统可持续利用具有重要作用，一旦发生火灾必须尽快扑灭，否则极易造成军事、经济、生态环境上的重大损失。

1.3  协作机制不畅，合力攻坚难

一是国际合作上。由于蒙古国地广人稀，且受其政治制度、科学认知、经济模式和生活习俗等影响，蒙古国对边境的火源管控能力弱、火灾隐患多、扑救不及时。火灾发生后，蒙方又受扑救力量和经济实力影响，无法组织有效扑救，随之带来的是蒙方有火、中方必防，被动防的压力较大。

二是联合指挥上。从目前来看，中蒙两国在边境一线草原火灾扑救中，还没有形成较为便利的联防联控对接机制;从内部情况看，驻地防火指挥部和森林消防队伍以及应急、林草、军警等部门，虽然建立了联合指挥机制，但由于受牧民生存发展对草场的高度依赖因素影响，一旦发生火灾地方各级往往出现过度重视、过度关注、过度要求的现象。主要表现为：一方面联指对森林消防队伍高度依赖，急于扑灭，存在部署任务超出队伍承受能力、要求过高、疲劳用兵的现象;另一方面，由于边境一线草原火灾特殊的火行为，在一线组织扑火作战时易出现分散用兵，无法实现攥指成拳、一击制胜。

三是力量协同上。在扑救边境一线重特大草原火灾灭火作战时，往往会形成以森林消防力量为主、以军警民和地方专业队力量为配属，共同参与的灭火救援行动，在力量协同上增加了难度。主要表现在：一方面，由于队伍多、领导多、装备杂，易造成多头指挥、分散用兵、各自为政的现象;另一方面，森林消防队伍扑灭明火后，配属力量多元，易出现责任心不强，出工不出力，跟进清理看守不到位、不及时，易发生复燃。

1.4  基础设施薄弱，优势发挥难

一是防火依托不强。沿中蒙边境一线中方重点地段有边防巡逻路和機耕防火隔离带两条可依托的重要阻火防线，巡逻路为3m宽，机耕的防火隔离带一般为100m宽，但机耕防火隔离带常年受重复性机耕作业影响，部分地段相对平缓，大火烧入边境缓冲带后，遇有大风天气，火线发展迅速，仅凭巡逻路和防火隔离带还无法有效阻止火灾越过边境。

二是保障供给困难。边境地理位置特殊，交通运输基础薄弱，不仅道路稀少，而且路况较差，以锡盟东乌旗528公里的边境一线重点防火区为例，仅有7条道路通向边境一线的边防连队，其中有5条是沙石路，大部分道路只能季节性通车，且时通时断，给短时间内快速力量投送和紧缺物资输送增加了难度。边境草原火灾扑救任务线长、点多、分散，往往形成作战单元越多后勤保障越分散，特别是在给养补充、物资供应、装备维修等保障方面，经常出现“断供”“断保”现象。

2  边境一线草原火灾风险防控把握的主要原则

扑救边境一线草原火灾，要着眼扑救力量多元，任务相互交织，作战队伍能力相差较大的实际，要注重顶层设计，统一指挥，统一行动，确保安全，具体应当把握以下原则。

2.1  整合力量，留有机动

一是搞好顶层设计。边境火灾政治影响大，上级关注度高，灭火指挥中要善于把握火场大局，站在全局高度搞好作战任务顶层设计，对灭火作战各阶段、各环节，都要有整体规划和设想，预判可能出现的情况，想全应对措施，做到科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾。

二是注重力量融合。火场就是战场，战机往往瞬息万变，要牢牢把握火场态势，及时掌握火灾发展方向，有针对性部署扑火力量。要根据火场实际，正确评估各参战队伍能力，因地制宜、因情就势，明确好主攻、配属、保障力量划分，努力形成一个搭配合理、功能完整、互相支援的战斗整体。

三是留足预备力量。要根据作战需求，在布防力量时，应留有足够的预备力量，保障随时能够向局部地区、复杂地区和其他需要增加力量的地区机动增援，形成以集中优势兵力打歼灭战的态势，从容应对各种突发情况，防止出现顾此失彼的局面。

2.2  防阻结合，预防为主

一是机耕与计划烧除相结合。在每年秋季防火期间，要积极协调驻地防火指挥部在重要地段，依托边境巡逻路，采取机耕和计划烧除相结合的方式，开设、拓宽防火隔离带，阻止入境火灾的发生。2018年秋防期间，因阿巴嘎旗边境994界桩至1102界桩一线可燃物载量大，火险等级高，根据盟防指商请，锡盟支队动用西乌旗大队和锡市中队110名兵力，历时5天，在该边境线采取机耕和计划烧除相结合的方式，共计开设防火隔离带50余公里，在接下来秋春防期间，该地区境外连续发生3起火灾，支队依托该防火隔离带成功完成阻截任务。

二是机动巡护与瞭望观察相结合。在进入防火期，森林消防队伍可主动协调地方应急部门，采取联合巡护、以巡待扑的方式对边境一线进行机动巡护;同时与驻守边境一线的边防部队建立信息共享机制，利用边防部队的瞭望观察哨所，实时对边境一线火情进行观察，发现火情后第一时间将信息向驻地防火指挥部报告，为队伍及时做出应急响应提供支撑。2012年以来，锡盟支队与边防一线部队建立了火情信息通报机制，经多年实践探索，目前已基本形成较为及时、可靠、便捷的信息共享渠道。

2.3  健全机制，安全高效

一是会晤机制。参与扑救边境一线草原火灾，是保护草原资源不受火灾侵害的救灾行动，可利用这一正义之举积极协调驻地政府、应急部门与邻国进行火情会商，积极开展联防联控，为扑救边境一线火灾建立良好的协作机制。

二是联合机制。主动加强与地方党委政府、应急、林草、消防、通信等相关部门进行工作联合对接，定期召开联席会议，分析防火灭火工作形势。灭火行动时，各级指挥员要在联指中担任专职副总指挥，积极参与联指工作，主动靠上去出主意、提建议，在决策上发挥参谋作用，在指挥上发挥主导作用，同时，队伍内部建立垂直指挥体系，对参战队伍实施直接有效地控制，以防止多头指挥，导致行动失控。

三是应急机制。根据边境一线火灾特点，建立灭火准备、机动、实施、结束全过程风险化解机制，结合近年来扑火作战实际，易发生安全问题，主要集中在机动途中和灭火实施阶段。机动途中要严格落实车辆“十好”要求;火灾扑救时要做好风险预判、紧急避险、伤员救治工作，实现任务完成好，人员无伤亡的目标。

3  边境一线草原火灾防范与扑救的方法

对中蒙边境火，防范与扑救是完全统一的，目的在于尽快实现战术合围，彻底消灭，最大限度地减少火灾造成的损失。

3.1  以巡待扑，主动迎战

沿中蒙边境一线中方一侧有一条平均宽约3m的边防巡逻路，正常情况机动车辆可以通行，这是有效防范与阻截入境火的第一道可依托防线。“以巡待扑，主动迎战”就是当有蒙古国草原火向中方袭来时，森林消防队伍迅速以摩托化方式开进，在入境火到达边境前完成布防，采取“占据要点、全线布控、班排为组、攻守结合”的战术，设置“战车攻坚组、常规扑打组、机动巡护组、应急保障组”，把各个班组力量沿线分段部署在重点火险地段，做到高低之间能够互相通视，界碑之间有小组巡逻，地段之上有突击力量。与此同时，派出前线指挥组，不间断对堵截封控任务一线进行巡查指挥，及时处置险点险段。2015年5月28日22时50分，东乌旗中蒙边境一线1266界桩处发生蒙古国边境火灾。火场气温高、风力大、火势猛，直接威胁宝格达山林场安全。根据联指命令，支队紧急调动150名兵力赶赴火场参战，队伍到达火线后，及时了解火场态势，指挥员迅速将兵力部署在1266至1303界桩40公里的边境线上，利用老头山高地边境哨所观察火情发展动态，30名兵力沿边境一线实施机动巡护，其他120名兵力分为5个组对重点地段进行蹲点守护，对火场实施全线布控，截至5日8时00分，历时8天8夜的艰苦奋战，最终将发生在蒙古国火灾堵截在边境一线。

3.2  正面攻击，侧翼围打

入境火的一个显著特点就是火头突入境内，两翼左右发展，火尾境外燃烧，总体发展趋势为东、西、南三个方向。因此，可采取“正面攻击，侧翼围打”的战法。此战法主要是根据火场态势，首先对强度极高、发展极快的入境火头实施重兵、重装打击，削弱火势，阻止火灾蔓延。同时，对火势相对较弱的两翼直接扑打，具体实施时，可选择一个或几个突破点，分割围歼，形成三线合围之势。2015年4月14日8时00分，东乌旗萨麦苏木边境一线，1090至1161界桩处发生入境火灾，火场呈现多个火头并进、两翼沿线突入的发展态势。支队迅速调集150名兵力于12时30分到达火场，将东乌旗大队80名兵力部署在火头蔓延方向进行强攻，采取“预设隔离、多层设防、重兵狙击”的战法实施正面拦截。罕乌拉中队、乌拉盖中队各35名兵力分别部署在火场东西两翼，采取“一点突破、分击合围”的战法实施侧翼围打，按照打清结合、沿边境线堵截的方法，于15时50分火场成功实现三线合围。

3.3  全线布防，以火攻火

对边境火，无法实施越境扑救，也不能在其未越境前点烧拦截，其主要原因是火灾动态发展的特性，在未越境前，随时可能扑灭或改变发展方向，如果提前点烧，有可能造成不必要的损失。采取“全线布防，以火攻火”的战法阻截边境火灾，要充分利用境内防火巡逻道和防火隔离带为依托，沿火灾可能越境地段实施分线、分段、分点布防，当火灾蔓延到边境线时，可依托有力地形、最佳时机，灵活采取打烧结合的战术实施扑救，坚决将火灾消灭。2012年4月20日，蒙古国境内2个火头呈“南北对进”之势向中方境内蔓延，在干旱大风极端天气条件影响下，火线长约800公里，由西向东一线推进，严重威胁呼伦贝尔、兴安盟、锡林郭勒盟边境一线安全。总队迅速调集860名兵力实施扑救，自523界桩至阿尔山边境一线依次部署兵力实施全线布控，并根据联指命令，于22日15时00分发起全线总攻，实施全线点烧，成功将境外火阻截在边境一线。

3.4  战车攻坚，打清结合

锡盟支队联合重庆嘉陵全域机动车辆有限公司，共同研发了全地形草原灭火战车，可直接拦截火头，碾压火线，开设隔离带，具备应对复杂环境下的灭火作战性能，是边境草原灭火尖刀利器，灭火效果十分明显。经多年实战，我们总结出了灭火战车在边境一线作战中的五种战法，即“多车集群、迎面截击”“递进超越、追歼火头”“多点突破、分割围歼”“前堵后追、预设隔离”“以巡待扑、主动打击”。2019年9月30日，东乌旗萨麦苏木1115至1126界桩发生入境草原火灾，按照联指决心，我支队立即投入6辆灭火战车、50名兵力进行阻截，现场指挥员根据火场态势，将灭火战车按照“后三角队形”沿火线进行扑打，参战队员分3组跟进清理，成功阻击了入境火。

4  边境一线草原火灾风险防控的几点思考

应对处置边境草原火灾是需要长期面对和不断研究探索的重要课题，笔者主要有以下几点思考。

4.1  健全国际交流合作机制

边境一线草原火灾扑救是人与自然灾害的斗争，也是保护草原生物多样性的现实举措，同时是保障边境安全，维护国际形象的实际行动。队伍转制改革以来，锡盟支队按照局、总队统一部署，组建了200人的跨国境灭火救援队伍，拟制了救援方案，开展训练演练，编写了《森林草原灭火跨国境救援翻译对照手册》，签订了跨国境灭火工作绿色通道协议，为后续真正实施跨国境灭火救援做了一定准备，在巩固以往成果的基础上，还需在以下方面进行加强和完善。一是夯实会晤机制。重点围绕边境一线火灾扑救所需，在春秋两防前，积极协调驻地政府、林草、应急、外交、口岸等相关部门与邻国相应政府机构开展定期会晤，对防火形势研判、火情信息分析和生态保护研究、战场勘察合作、资源共用共享、火場信息通信等方面建立信息互通互用合作机制，必要时可拓宽到联合开展火灾扑救，为两国共同开展边境一线草原灭火提供有力保障。二是加强信息沟通。边境地区人烟稀少、交通受限，救援力量薄弱，信息传输不畅，救援队伍很难捕捉有利战机，一旦发生火灾，及时将火情信息进行相互通报，为两国及早开展火灾扑救提供信息支撑。

4.2  注重管用的战术战法研究

边境一线草原火灾扑救战法研究上要注重综合采用防、堵、打、截以及以水灭火、以火攻火相结合的战术原则制定战法。锡盟边境一线地形多以低山丘陵为主，水资源总体缺乏，自西向东可燃物载量梯次增加，重点防火区主要集中在935至1303界桩沿线。935至994界桩地处苏尼特左旗边境一带，植被相对稀疏，可采取常规装备、灭火战车进行直接扑打，重点研究常规草原灭火战术战法;994至1012界桩地处阿巴嘎旗吉尔嘎拉图边境一线，地势总体平缓、植被相对茂盛，重点研究人车结合、边打边清、以火攻火的草原灭火战术战法;1012至1262界桩地处东乌旗萨麦边境一线，地势起伏较大、植被茂盛、可燃物载量大，重点研究隔离带阻火、以巡待扑、全线布控、蹲点堵截的草原灭火战术战法;1262至1303界桩地处东乌旗宝格达山一带，局部属山地地形，总体植被茂盛、地表水资源丰富，重点研究以水灭火、隔离带阻火、以火攻火、化学灭火、布控蹲守、人工增雨的草原灭火战术战法。

4.3  配备实用的灭火救援装备

机械化灭火装备在边境灭火中具有重要的地位和作用，应重视加强全地形灭火战车、履带式装甲车、战旗车以及挖掘机、推土机等机械化装备的配备，为加强边境巡查看守、投送灭火力量、开设防火隔离带和组织大面积封控提供特种装备支持;也要根据边境区域敏感，空管限制，通信设施落后，战场勘察难实现的实际，在一线扑火队伍中配备远红外线观测仪、夜间测距仪和手持红外望远镜等侦观器材，从而提高灭火救援现场指挥能力。

4.4  切实加强边境一线战场建设

分析邊境一线草原火灾风险防控特点规律，“战场建设”对边境草原灭火救援行动具有极为重要的作用。一是建好道路桥梁。按照队地统筹，协调推进“共同建”的思路，积极与驻地政府、边防部队、交通运输、学术研究等部门联合开展边境一线道路建设、维护，切实改善交通运输能力弱的问题。二是建设水源供给系统。对历年来边境火灾战例分析研究，在重要火险地段，建设边境一线以水灭火设施设备，具体方法，可采取打机井或压管、开渠、水泵扬程等比较可行的方式，将地下水或距离较近的河、湖水资源输送到边境一线，为森林消防队伍实现以水灭火提供源源不断的水源保障。

参考文献：

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Fire prevention strategies on grassland fires in border areas

Wang Guangsheng， Cui Guangwei， Liu Xiaomin

（Forest Fire Rescue Brigade of Xilingol League， Inner Mongolia  Xilingol  026000）

Abstract：Fire accidents in grassland are sudden and dangerous， while mismanagement may cause bad influences. Therefore， all levels of administrations pay high attention to these fire accidents. We must make sure the rapid action towards grassland fires， in order to keep our people and their property from dangerous and make sure the stable development of our counrty and ethnics.

Keywords：prevention and control; border; grassland fires