广东：做强做优做大“数字经济”

文 本刊记者 灵 迪

在今年的省十三届人大五次会议上，“数字经济”再度成为代表们关注的焦点、热议的话题。据悉，这已经是“数字经济”连续5年被写入省政府工作报告，其中区块链、新业态、数字化、智慧、5G、人工智能等相关关键词更是被多次提及。

代表们指出，王伟中代省长今年所作的省政府工作报告，有力回应了全省人民的热切期待，牢牢把握了“高质量发展”这个根本要求和鲜明导向，强调要“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”，并对深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术等新兴产业集群，壮大数字经济等作出了部署。我们要按照省政府工作报告提出的任务举措，抢抓机遇，攻坚突破，不断增强高质量发展新动能，构建高质量发展新格局…… 一组组数字、一项项目标，体现了广东聚力破解数字经济发展难题的信心与决心；一个个关键领域的部署、一件件务实创新的举措，预示着广东当前和今后一个较长时期做强做优做大数字经济将大有可为。

因势而谋“十四五”规划部署定调

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

数字经济发展，以数字产业化和产业数字化为核心。数字产业化是未来数字经济发展的重点，主要促进数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业的发展；产业数字化是传统产业应用数据资源和数字化技术实现转型升级，主要促进工业数字化、农业数字化、服务业数字化等数字化效率提升业的发展。

近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是当前全球新一轮产业竞争的制高点。这意味着，进入新时代，谁能顺应大势引领社会，谁就把握了战略主动。谁能率先抢占数字经济发展这个制高点，谁就能在下一轮经济发展中跑得更快！

在全球数字化转型的大背景下，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台和发布若干政策和文件，实施网络强国、大数据、“互联网+”等系列重大战略举措，为数字经济发展奠定坚实的基础。长期以来，习近平总书记一直重视发展数字技术、数字经济。党的十八大以来，总书记对建设数字中国、网络强国、智慧社会等发表重要论述，多次强调要加快发展数字经济，并对数字经济有关工作作出一系列重要指示批示。他强调，数字经济事关国家发展大局。要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济对经济社会的引领带动作用愈益凸显，特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

“十四五”时期，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点，我国数字经济发展正转向“深化应用、规范发展、普惠共享”的新阶段，呈现飞速发展的态势，数字经济规模连续多年位居世界第二位，信息通信基础设施、数字消费、数字产业等快速发展。数字基础设施全球领先，在“宽带中国”战略等重大政策推动下，高速宽带网络建设实现跨越式发展，建成全球最大的光纤网络。截至2021年11月，已开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%，5G终端用户达4.97亿。我国信息通信技术正在实现从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变。数字消费市场规模全球第一，我国网民规模连续13年位居世界第一，2021年6月已达10.11亿人口，庞大的网民规模奠定了超大规模市场优势。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优，且在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势。这些问题不仅影响我国数字经济健康发展，而且违反法律法规，对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。

2021年3月，十三届全国人大四次会议审查通过的“十四五”发展规划纲要提出，要加快数字化发展、建设数字中国，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，并设立专门篇章，从打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态4方面为新时期我国数字经济发展谋篇布局。

为贯彻落实“十四五”规划纲要有关要求，深入实施数字经济重大国家战略，2022年1月，国务院印发了我国数字经济领域首部国家级专项规划——《“十四五”数字经济发展规划》，为我国数字经济高质量发展描绘了宏伟蓝图，指明了数字经济发展的重点方向、重点任务和发展目标，是指导“十四五”时期我国各地区、各部门推进数字经济发展的行动指南，有助于我国数字经济健康发展，不断提升广大人民群众对数字化发展的获得感、幸福感和满意度。特别值得一提的是，该规划还专门提出在粤港澳大湾区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群。此次规划对粤港澳大湾区赋予新任务，就是希望粤港澳大湾区在数字经济发展上发挥更大作用。

应势而动广东抢抓机遇多管齐下

习近平总书记、党中央关于数字经济发展的决策部署，是广东发展的方向指针、巨大动能。作为全国经济第一大省和数字经济发展的排头兵，无论是从贯彻总书记、党中央的要求来说，还是从推进广东更好发展来说，广东都需要在数字经济上做出好文章、实现新作为、提供新示范、干出新气象。

近年来，尤其是近一两年来，广东多措并举、多管齐下，进一步加快数字基础设施建设，深入推进企业数字化转型，积极培育新业态新模式，着力打造经济高质量发展新引擎。

在发展数字经济方面，广东具备得天独厚的资源和优势。广东制造业资源丰富，为数字经济与制造业深度融合奠定了坚实基础。广东数字经济基础设施好，截至目前已累计建成的5G基站突破12.4万座，产业规模、用户数和基站数均为全国第一。同时，广东还拥有一大批实力强劲的研发机构……这样良好的基础和条件，是广东发展数字经济的优势所在。广东立足于这样的基础再出发，能够更充分地在数字经济领域施展拳脚，这是其他地方难以比拟的优势。

作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区具备丰富且庞大的基础数据资源。自2019年获得国家授牌后，广东就启动了数字经济创新发展试验区的创建工作，重点任务是加强粤港澳三地规则对接，探索数字经济创新要素高效配置机制。

2020年1月，省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，明确包括琶洲地区、广州大学城、广州国际金融城和鱼珠地区在内，将成为发展数字经济与建设粤港澳大湾区相衔接的重要特色产业平台。在此背景下，随后两个月，《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》紧接着又发布，成为广州出台的首份数字经济创新发展纲领性文件，明确了广州数字经济的3个定位：粤港澳数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地、全球数字产业变革新标杆。该文件实现了很大“突破”：首先，它的重点放在数据确权流动，新业态监管的先行先试，相当于把原则先设定；其次，对数字经济的形态实施包容审慎开放的监管模式。

2021年初，为加快广东数字经济发展，实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，省政府印发《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，明确国家数字经济创新发展试验区建设的总体要求、重点任务和保障措施，并提出全省数字经济增加值力争到2022年突破6万亿元，占GDP比重超过50%。

深圳是继雄安新区之后，率先提出探索数字孪生城市的城市。2021年1月5日，深圳市政务服务数据管理局发布了《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，提出探索“数字孪生城市”。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段，开展全域高精度三维城市建模，加强国土空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台，链接智慧泛在的城市神经网络，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。

建设中的琶洲人工智能与数字经济试验区（资料图片）

2021年1月下旬，省十三届人大四次会议审议通过的省“十四五”规划纲要提出，深入实施数字中国发展战略，加快建设数字广东，全面推进经济社会各领域数字化转型发展，着力提升数字化生产力，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，建设全球领先的数字化发展高地，并从推进数字产业化发展、加快产业数字化转型、引导培育数字经济创新发展生态、拓展数字化公共服务、打造新型智慧城市、推动数字乡村建设、优化政务服务“一网通办”、构建政府治理“一网统管”、打造政府运行“一网协同”、夯实数字政府基础支撑能力、培育建立数据要素市场、推动公共数据开放共享和开发利用、强化数据资源整合和安全保护13个方面谋篇布局。数字产业化和产业数字化，这是广东实现数字经济高质量发展的两个必答题。如何推进数字产业化？纲要明确了两个发力点：其一，加快数字经济基础产业发展，强化芯片设计优势，将珠三角地区建设成为全国集成电路新发展极。其二，做大做强数字经济关键产业，打造世界级5G产业创新高地和融合应用示范区，将广州、深圳双城打造成为人工智能技术创新策源地、集聚发展新高地。这两个方向，正是解决当前广东核心技术“卡脖子”问题的关键所在。一个是强“芯”，提升集成电路生产制造能力，一个是做大做强以5G、人工智能为代表的关键产业。前者关乎根基，后者关乎未来。对于产业数字化如何转型，纲要也给出了明晰的路线图：充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、建筑业、农业、服务业。全方位赋能各行各业，是产业数字化的总思路。

2021年5月13日，《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》正式印发。这是继省“十四五”发展规划纲要将数字化发展单列成章后，“云上广东”更具体的实施路线图，围绕数字生态、数字经济、数字社会、数字政府4个方面，分类提出8点共33项具体措施。该意见提出目标，全方位赋能经济社会转型升级，把广东建设成为全球领先的数字化发展高地。无疑，在“十四五”开局之年制定出台意见，有利于广东抢占数字时代发展先机、构建发展新优势。

2021年6月，广东出台《广东省制造业数字化转型实施方案（2021—2025年）》和《广东省制造业数字化转型若干政策措施》，提出到2025年，推动超过5万家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动100万家企业上云用云提质增效降本。“云端”之行正在成为广东制造业突围的必经之路。

2021年7月，《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》发布，描画了数字政府建设的新蓝图，广东将全力推动全省数字政府建设，实现由数字政府建设向全面数字化发展提升。这一年的11月，“粤治慧”平台上线，率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系，依托数字政府一体化基础底座建设“粤治慧”平台，形成对全省整体状态的即时感知、全局分析和智能处置。

尽管数字经济正成为广东高质量发展的新引擎，但当前广东数字经济的发展仍面临政策体系不完善、人才队伍缺乏、数据要素资源配置不充分等一系列问题。2021年9月1日，《广东省数字经济促进条例》正式实施，这是广东加强新兴领域立法的一项重要成果。作为数字经济大省，广东在国家层面立法尚不成熟的背景下，先行先试数字经济立法，大胆探索实践，以地方促进型立法的形式，推动数字技术与实体经济深度融合，并为国家立法提供可借鉴经验。

2021年10月，广东发布全国首张公共数据资产凭证，同时宣布《广东省公共数据管理办法》将于2021年11月25日正式实施，这是广东首部省级层面、关于公共数据管理的政府规章，将进一步规范公共数据共享、开放和利用，释放公共数据价值，助力提升政府治理能力和公共服务水平。在全国范围内来看，广东率先构建省域数据要素市场体系，具备先决条件和综合优势。无论是数据资源总量、还是数据共享水平，均走在全国前列，这已经成为广东的重要战略资产。

顺势而为2022年广东准备这么干

2022年是极为重要的一年。党的二十大下半年将在北京召开，我省也将召开第十三次党代会。做好今年工作意义重大、责任重大，又一个写满梦想与希望的战略机遇期到来。

随着新年钟声的敲响，广东开启了2022年的新征程。站在新起点，广东将如何把握发展大势和重大机遇，集中攻坚、补齐短板、加速冲刺，真正破解数字经济发展难题，为跨过转型升级这道“坎”赢得更大主动权？如何充分发挥比较优势，加快推进数字产业化和产业数字化，走出具有中国特色、时代特征、广东特点的现代化之路，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌？如何对标最高最好最优，突出激活数字经济的发展动力，放大数字经济的优势叠加效应，实现继续成为高质量跨越式发展引领者？

“撸起袖子加油干”，这是当下人们爱用的“热词”。2022年的省政府工作报告，字里行间也充满着要“撸起袖子”大干一场的劲头。“加速产业数字化、数字产业化，全面推进广东数字经济赋能增效！”代省长王伟中的作答铿锵有力。

报告有力回应了全省人民的热切期待，对“加快发展数字经济”提出了清晰的发展定位，描绘了全新的发展格局及其实现的路径、方向，并对今年有关工作作了总体部署，吹响了新的一年广东加快推进数字经济发展的“冲锋号”。

加快发展数字经济，机遇与挑战并存。2022年，广东准备怎样干？

报告提出，首先，加快制造业数字化转型。推进20个战略性产业集群建设。扎实抓好制造业“六大工程”，健全“链长制”，打造世界级先进制造业集群。其次，大力发展数字经济。推动大数据、人工智能、区块链、物联网等产业发展和应用，推进国家数字经济创新发展试验区和广州、深圳国家人工智能创新应用先导区建设。发展工业互联网，推动普惠性“上云上平台”，探索推广一批行业数字化转型的典型应用场景，新推动5 000家规模以上工业企业数字化转型。实现5G网络珠三角广覆盖、粤东粤西粤北市县城区全覆盖，加大5G赋能行业应用推广力度，加大6G技术研发支持力度。再次，强化4K/8K内容供给和应用推广，打造超高清视频产业集聚区。统筹数据中心布局，在韶关建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。大力发展科创服务、创新创意设计、商务咨询、现代物流等现代服务业，培育一批领军企业和龙头企业。此外，将加快建设广州人工智能与数字经济试验区，推动数字人民币、国家区块链创新应用等试点落户。

报告还提出，全面推进广东“数字政府2.0”建设。首先，强化全省“一片云、一张网”，升级省市一体化政务大数据中心，推动数字政府基础能力均衡化发展。其次，深化政务服务“一网通办”，全面实施政务服务事项同源管理，优化粤省事、粤商通、粤政易平台功能，探索构建个人、法人数字空间。再次，深化“跨省通办、跨境通办”和省域治理“一网统管”，强化数字政府网络和数据安全防护。

像往年一样，今年的省政府工作报告也提出要扎实办好十件民生实事，其中第十件民生实事便是：深化“数字政府”建设，提供高效便捷的政务服务。具体而言，主要包括：首先，拓宽跨省通办业务范围。推动实现群众就医、求学、养老、户籍业务等100项高频事项“跨省通办、省内通办”，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。其次，推进高频事项“一网办、一次办”。在全省各级推出1 000件“一件事”主题集成服务，在教育、民政、企业服务等领域推出50项高频事项实现“一网办、一次办”。再次，加强基层服务设施建设。部署超2万台“粤智助”政府服务一体机，在全省行政村全覆盖，实现群众办事不出村；全省投入4.7亿元，其中省级投入2.08亿元，改造数字政府线上服务平台和市县两级政务大厅，对老年人、残疾人等用户更友好。

“发展数字经济不仅能够有效推动经济复苏，而且能够推动经济社会实现可持续发展。省政府工作报告中对我省数字经济发展的布局，不仅是施工图、目标单、任务表，更是动员令、决心书、责任状，让人眼睛一亮、信心倍增。这些硬招、实招、真招、大招，不仅彰显着省委、省政府的集体智慧与战略思维，也浸透着省委、省政府浓浓的民生情怀，更镌刻着广东聚力推动实现‘在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌’的干劲、勇气与担当。每一项重大决策的出台与落实，都给广东人民送来摸得着的好处、带来热腾腾的希望！”分组审议时，不少代表给出如是评价，其激动、振奋之情无不溢于言表。

……

“互联网+”是手段，数字经济是结果。广东频频在加快推进数字经济发展上谋划布局，其实追求的是面向未来的高质量跨越式发展，追求的是让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。未来已来，创新无限。面对“走在全国前列、创造新的辉煌”的要求，面对新时代新征程所承担的历史使命，广东以时不我待的紧迫感、以奋力奔跑的精气神做强做优做大数字经济，在中国打造数字经济强国中扛起广东担当、贡献广东力量，所收获的定然是累累硕果和美好未来！