制约赵口灌区发展的问题与对策

李珊珊

（河南省豫东水利工程管理局，河南 开封 475000）

1 灌区概况

赵口灌区位于河南省中东部黄河南岸平原，地理位置于北纬33°40′～34°54′，东经113°58′～115°30′之间，是河省最大的灌区，又是国家1 000亿斤粮食增产计划的重点地区之一，设计灌溉面积39.13万hm2（其中列入灌区续建配套与节水改造工程24.43万hm2、赵口引黄二期工程14.70万hm2），范围涉及郑州、开封、周口、许昌、商丘5市的中牟县、开封市城乡一体化示范区、鼓楼区、祥符区，通许、尉氏、杞县、鄢陵、扶沟、西华、太康、鹿邑、柘城县13个县（区）。赵口灌区于1970年兴建，1972年开始引水发挥效益，灌区经过多年的（一期、续建配套及二期）工程建设，完成了更骨干工程新改造、完善了配套设施，主要输水线已全部畅通，引黄效益显著，灌区自1972年开灌以来，累计引水约70亿m3，灌溉、补源面积约400万hm2，为灌区区域内工、农业发展、生态文明建设及保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。

2 目前存在的问题

2.1 灌区引水无法进行统一调度

目前赵口灌区的管理模式实行分级管理、分级负责的管理模式。作为省级管理机构的赵口分局主要负责中牟县境内30km干渠及渠道上建筑物工程的维修、养护及整个灌区的供水调度、协调等工作。开封市引黄处负责（隶属于开封市水利局）灌区在开封市境内的工程管理及所属县区的供水调度、协调工作，处于灌区下游（出开封市境内）鄢陵、太康、扶沟、西华、鹿邑等县负责本县境内的工程管理及用水调度协调工作。基于以上管理模式，当灌区内出现旱情，各市县都需要同时引水时，加之农作物灌溉周期短，时间只有15 d左右，上下游用水矛盾突出，上游截留严重，下游引水困难，无法进行统一调度，极大地挫伤了下游市县引水的积极性，严重影响了灌区效益的正常发挥。多年来，灌区效益得不到充分挥，如实际灌溉面积只有约12.85万hm2，下游的太康县平均每年只引1次水，有的县常年不引黄河水就是最好的佐证。

2.2 供水指标少与灌区面积不协调

赵口灌区农业引黄取水许可量指标3.72亿m3（含二期工程的2.37亿m3，现未执行）。目前实际引水批标只有1.35亿m3，无法满足灌区灌溉面积39.13万hm2的需要。当灌区农作物需要灌溉时，下游大部分只能使用机井进行灌溉，久而久之，过度的开采造成灌区地下水埋深逐年下降，造成浅层地下水降落形成漏斗并逐年扩大（下游部分地区地下水埋深达到约10 m）。加大了对生态环境的破坏。见表1。

表1 赵口灌区近5年灌溉情况表

2.3 灌区渠首闸前引水条件的变化，影响干渠引水能力

随着黄河小浪底水库的建成投入使用，每年汛前都要进行调水调沙，随之而带来的是灌区引黄闸前黄河主河槽逐年下切，目前赵口灌区渠首闸前黄河主河槽已经下切了2 m左右，严重影响了渠首闸的引水能力，如在2013年时，当黄河花园口流量仅有300 m3/s时，渠首闸引水流量为10 m3/s，目前当黄河流量达到500 m3/s时，渠首闸引水流量才能达到10 m3/s。

2.4 调蓄能力问题

目前，灌区内已经建成的调蓄工程只有鄢陵县1处，调蓄库容仅有450万m3，其它调蓄工程有的规划已批复、有的正在规划，灌区调蓄能力严重不足。当灌区遇到旱情时，灌区下游不能够得到及时灌溉。

2.5 节水技术落后，也是制约灌区效益发挥的重要因素

由于农作物价格较低，农民种粮的积极性不是很高，加之水价较低，农民节水意识不强，灌溉节水技术推广难度大，大水漫灌现象严重，灌区水有效利用系数低，2019年为0.49，2021年为0.51。

3 对策

3.1 改革现有的管理模式，对灌区引水进行统一的调度

对灌区的主要输水线路、控制性枢纽进行统管，改革现有的管理模式，以确保对灌区引水进行统一的调度。具体统管工程示意图见图1。

图1 赵口分局统管工程示意图

3.2 大力推广节水技术措施

政府部门要利用其政策，也可建立健全节水奖励机制，推广微喷灌、滴灌等多种形式节水措施。同时，合理规划种植结构，以实现节水。

3.3 加大灌区调蓄工程建设，实施错峰引水

充分利用灌区内现有的坑塘进行改造扩容，规划灌区调畜工程，抓紧进行建设，扩大调畜能力，包括也可以利用灌区内的沟道、渠、河非汛期进行调蓄也是调蓄的措施之一。在引水时，灌区下游各县可实施在非灌溉期错峰引水，利用现有的渠道、沟道、河道进行调蓄、补源。

3.4 在总干渠渠首建设应急泵站

因黄河调水调沙尽而造成赵口渠首闸引水条件发生变化，无法满足灌区的引水需求，为此，建议在渠首闸建设一个引水能力为10～12 m3/s应急泵站，以备不时之需。

3.5 实现灌区内的水系连通，水源互补

充分利用灌区内涡河、贾鲁河、惠济河三条主要河道，在引江济淮工程建成后，实现灌区的黄河水、长江水、淮河水水系连通，实现水源互补。同时，随着城市环保的治理，经济的发展，城市的污水排放也必须达标后才可排入河道，排入三条河道的降水及中水也是灌区可利用的水源

3.6 现代科技手段为依托，实现了灌区管理的智慧化

赵口灌区在管理方面，要充分利用互联网技术、先进的雷达、超声波等一系列现代化国内外测流设备及视频监控技术，实现了灌区管理的远程自动化控制及视频监控，真正做到了少人值班、无人值守的现代化灌区管理。同时，管理人员及用水客户利用手机下载专用APP软件，实现在手机上随时可看到的引水、用水情况及流量。用水客户根据自己田间墒情通过手机向用水协会申请用水量、引水时间，用水协会汇总再向供水管理单位申报用水总量及流量，供水单位根据用水需求进行水量的分配进行调度，这一系列工作均通过手机、网络软件自动完成。

3.7 灌区的管理可以采取准市场化的管理

灌区管理的自动化是以后发展的趋势，灌区目前要大量引进通讯、计算机等方面的专业人才，以适应现代化灌区管理的需求。鉴于目前灌区在这方面人才缺少，灌区在自动化设备维护方面（软、硬件）可采取的是面向社会购买服务的方式，解决这方面人才的不足问题，同时准市场化的管理体制与机制，更加有利于单位以后的发展与生存。如灌区的管理模式是管理单位—用水协会—用水户。可以说完全是一个准市场化的管理，随着经济的发展，当供水成本落实到位后，这种准市场化的管理模式，也必将是灌区将来发展的唯一出路。