澳大利亚治理酒驾联锁计划之探析与启示

白秀峰

摘 要：治理酒驾是一项系统工程，在客观上需要技术支撑。在域外，车载酒精点火联锁装置已成为较普遍的一项技术措施应用于治理酒驾。在我国，面对庞大的酒后驾车数量，提升治理酒驾效果，维护人民群众生命财产安全和社会秩序，推进国家治理体系和治理能力现代化，实施车载酒精点火联锁计划具有必要性和可行性，可以采取先行试验的方法逐步推广与适用。

关键词：治理酒驾 联锁计划 车载酒精点火联锁装置 推广与适用

交通事故目前是世界第八大最常见的致死原因。世界卫生组织预测，到2030年，交通事故将成为全球第五大最常见的致死原因。[1]在欧洲，至少有20%的道路死亡事故与饮酒有关。[2]酒驾已成为导致交通事故致人死亡的最主要因素之一。[3]早在2001年，澳大利亚昆士兰州就率先启动通过司法系统实施的车载酒精点火联锁计划。[4]为进一步提升治理酒驾效果，昆士兰州近期又出台两条更为严厉的措施：一是增加车载酒精点火联锁装置的数量，以防止酒后驾车;二是教育司机如何将饮酒与驾驶分开。[5]通过对澳大利亚昆士兰州治理酒驾的联锁计划之探析，以期为我国在治理酒驾问题上提供参考和借鉴。

一、Scarce诉昆士兰州警察局一案始末

Scarce（SAMUEL DAVID SCARCE）于2021年3月13日傍晚酒后驾驶机动车被警察查获，经呼吸测试，BAC值为148mg/100ml，超过中等酒精含量限制标准。Scarce于2021年4月4日被法院定罪，处以罚款1200澳元，取消驾驶资格9个月。一审判决后，Scarce认为其BAC值处于中等酒精限制范围之内，与其他类似案件处理结果相比，一审治安法院对其判刑过重，超出罪行相适应原则，向昆士兰地区法院提出上诉。在二审中，被上诉方提出一项新的证据，该证据证实上诉人曾于2013年10月3日出现一次酒后驾驶，BAC值为63mg/100ml，超过一般酒精含量限制标准。上诉人表示拒绝接受该证据，因该证据在一审判决中未出示，治安法院提交的历史记录中也没有相关条目列明，并且被上诉方根本没有做出任何解释。二审法院法官认为，被上诉方提出的新证据与本次上诉的裁定不具有相关性（根据法令，一个人在随后被指控出庭的五年内犯下相关罪行，则具有相关性，将增加相应处罚），因为此次酒后驾驶行为发生在本次犯罪行为之前大约7年半，并且被上诉方没有对其在一审中的遗漏行为做出合理解释，故不予采纳。二审法院综合考量上诉人的犯罪历史、认罪情况、个人情况、罚款、判刑前取消驾驶资格的期限（2021年3月13日至2021年4月14日）等因素，并与其他3个类似案件对比分析（见表1），最终作出结论：一审法院取消其驾驶资格的期限超出了罪行相适应原则，将该期限减少到6个月，加上刑前取消的期限，總的取消期限为7个月，不减少罚款。此外，根据昆士兰州《1995年交通运输（道路使用管理）法》[6]第79（1）条、79（1F）条和91J条以及2021年9月10日的最新规定，行为人在2021年9月9日之前被判犯有高风险酒后驾驶罪，并且法院对其作出的取消驾驶资格期限在2021年9月9日之后结束，行为人需要参加基于性能的联锁计划。

二、澳大利亚昆士兰州关于酒驾的规制

根据昆士兰州法律规定，血液或呼吸酒精浓度 （Blood or breath alcohol concentration，简称BAC） 是衡量一个人体内酒精含量的标准，它以每100毫升血液中的酒精克数来计算。有四类法定酒精限制（见表2），除开放式驾照[8]持有人受到一般酒精限制标准约束以外，其他驾照持有人均受到“无酒精”限制标准约束。如果行为人超过法定限制标准进行驾驶，他将受到处罚。处罚的种类包括对第一次酒后驾驶的处罚（见表3）和对屡次酒后驾驶的处罚。如果行为人多次被指控酒后驾驶，那么他可能被处以：扣押车辆（BAC值超过高等酒精限制标准或其未能提供酒精呼吸或血液样本）;取消驾驶资格长达2年;被罚款高达8271澳元;被法院判处监禁刑。

三、联锁计划的基本内容

针对被取消驾驶资格的行为人，还可能面临接受两种措施的约束：一是需要遵守联锁计划的要求;二是需要完成酒后驾驶教育课程。[9]

车载酒精点火联锁计划（The Alcohol Ignition Interlock Program），简称联锁计划（interlock program），是指将行为人的BAC值与汽车启动相关联，旨在帮助酒驾司机在重新获得驾照时将饮酒与驾驶分开的一个计划。其核心是车载酒精点火联锁装置。所谓车载酒精点火联锁装置（Alcohol ignition interlocks），是指将测试酒精含量的装置安装在汽车的点火装置内以阻止驾驶人在超过法定酒精限制标准的情况下启动汽车的装置。驾驶人要想启动车辆，必须先提供呼吸样本，车辆仅在未检测到酒精时（或在合法限度内）才能启动，并且在随后的驾驶过程中也可能会被要求随机提供呼吸样本。根据昆士兰州法律规定，联锁计划适用于被判定为高风险酒后驾驶罪行的驾驶员，如果行为人犯有以下任何高风险酒后驾驶罪行并被定罪，他需要参加联锁计划：（一）在酒精的影响下驾驶、试图启动或掌管车辆;（二）在超过高等酒精限制标准，或超过中等酒精限制标准但未超过高等酒精限制（2021年9月10日当天或之后犯下的罪行）标准的情况下驾驶、试图启动或掌管车辆;（三）未能提供血液/呼吸样本作分析;（四）实施酒后危险驾驶行为;（五）5年内有2次或以上酒后驾驶违法行为。从2021年9月10日开始，将实施2个具有不同要求的联锁计划：基于性能的联锁计划和基于时间的联锁计划。[10]基于性能的联锁计划适用于：（1）在2021年9月9日之前被判犯有高风险酒后驾驶罪，并且取消驾驶资格的期限在2021年9月9日或之后结束;（2）在2021年9月9日或之后被判犯有高风险酒后驾驶罪。基于时间的联锁计划适用于：在2021年9月9日之前被判犯有高风险酒后驾驶罪，并且取消驾驶资格的期限在2021年9月9日之前结束。

四、借鉴与启示

在我国，治理酒驾已经成为一个较为关注的现实问题。近些年来，虽然打击酒后驾驶的力度增强，但是酒后驾驶的数量却未出现下降趋势，反而出现高发态势。2021年1月1日至11月15日，全国法院共受理案件3051.7万件，刑事案件中，排名第一的是危险驾驶罪28.5万件。[11]如何应对酒驾，提升治理成效，是当前和今后面临的一项重要课题。

（一）实施联锁计划的必要性

治理酒驾是一项系统工程，有必要从立法、司法、社会政策和理念等多个维度进行系统化思考，体系化治理，其中，强制安装车载酒精点火联锁装置基本上是一個治本之策。[12]安全始终是人类追求的永恒主题。进入“风险社会”以来，安全问题已成为当代文化的一项突出表征。[13]酒驾醉驾行为，严重威胁着人民群众的生命财产安全和社会公共安全，是公认的“马路杀手”。在我国，酒驾醉驾数量仍然持续不断，甚至出现高发态势，维护人民群众生命财产安全和社会秩序的任务与目标依然迫切。面对持续高数排位的酒驾案件，我们不应当以降低案件数为形象指标的目的而放宽打击酒驾的标准与力度，也不应当一味地强调实施更为严厉的法律制裁，而是应当以维护人民群众生命财产安全为实际出发点，通过立法、执法、司法、社会政策、理念和科技运用等多个维度实施体系化治理，形成治理酒驾的合力，促进治理酒驾体系和治理酒驾能力法治化、现代化发展。技术时代的一种基本观念是：技术不仅可以用于改造自然界，还应运用于社会治理中。[14]技术可以运用于治理酒驾，治理酒驾需要技术支撑。对违法犯罪的提前预防，对法益的提前保护，是世界各国应对酒驾政策的一个普遍走向。相比于法律的事后介入，通过将酒精检测装置与车辆启动装置相关联设置，阻止驾驶人在超过法定酒精限制标准的情况下启动车辆，能够在源头上更加有效防范酒后驾驶行为的产生。

（二）实施联锁计划的可行性

创新社会治理的方式方法是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。如何有效治理酒驾是全世界所面临的一项老难题，也是当前中国在转型期所面临的一项重要课题。如何提升治理效果，有效维护人民群众生命财产安全，维护国家长治久安，需要不断完善法治治理体系，提高法治治理能力，并综合运用科学技术等现代手段，推进治理酒驾的综合治理体系建设及常态化、现代化发展。治理酒驾在客观上需要技术支撑。联锁装置应用于治理酒驾领域，是创新治理方式方法的重要举措，无论是从该技术本身所具有的价值功能，还是实践所取得的成效来看，至少都能证实一点：运用联锁装置治理酒驾具有一定的价值意义和相当的潜力。瑞典基于“零愿景概念（the Vision Zero concept）”在公共交通安全领域制定了“零伤亡愿景”计划，通过制定一系列政策，采取严格管控措施，加强科技支撑（包括联锁装置）等手段，瑞典的交通事故伤亡率持续下降，2016年平均每10万辆机动车死亡人数仅为6人，瑞典政策的目标是：在2007年至2020年期间将道路运输部门的死亡人数减半，重伤人数减少四分之一。[15]美国《2019年杜绝酒后驾驶法案》指出：在机动车辆中广泛安装酒精检测技术，估计在15年期间可以挽救59000条生命和3430亿美元。[16]

在技术上，联锁装置技术愈发进步与成熟。有质疑者对联锁装置结束提出了质疑的声音，如设备的性能和可靠性、他人代吹等问题。为防止作弊，意大利于2007年就发明了一款名为“天使”的新型探测仪，它需要通过在司机周围安装3个小型探测头的三角定位方式予以配合，它可以通过随时的、持续的探测而检测驾驶员呼出的酒精气味以防止作弊。[17]英国研发了一款“超级酒精呼吸探测仪”，能够根据驾驶员的呼吸频率、体温等因素准确判断其体内的酒精含量并当场确定其是否违法。[18]2019年欧盟委员会修订了新版安全法规，引入三十多项车辆安全技术，酒精锁设备便是其中之一，新法规自2022年7月6日起对新车型实施，2024年7月7日对所有注册车辆实施。[19]我国长城公司在2021年研发了一款“酒精气敏点火自锁装置”。为采取措施杜绝酒后驾驶，提高个人安全，美国国会通过《2019年杜绝酒后驾驶法案》，该法案要求通过先进的车载酒精点火联锁装置杜绝酒后驾驶，即当该技术检测到驾驶者血液酒精含量超过法定标准的，禁止机动车行驶。在联锁装置的技术上，应当不断提高技术标准，可以参考美国在该技术标准上的要求：技术要可靠、准确;设定在法定限度;轻快（不引人注目且速度快）;防篡改/防规避;在极端环境（热和冷）中起作用;易于维护。[20]

（三）车载酒精点火装置在我国推广与适用的几个问题

目前看来，车载酒精点火联锁装置在我国的推广与适用主要涉及以下几个方面的问题：一是关于如何推广与适用的问题。笔者认为，从国家层面而言，应当出台制定方案，强制推广该项设备，正如周光权教授所言：“要有效较少危险驾驶罪，强制安装车载酒精检测装置基本是一个治本之策”。[21]二是关于适用范围的问题。在适用范围上可以选择先行试点，逐步扩大铺开路径的做法，选择一些地区一部分人群（比如具有酒后驾驶史的人、公交车、旅游公司、运输行业等司机、长途汽车驾驶人、国家机关或事业单位司机、国家机关工作人员等）作为试点，逐步铺开;在车辆的选择上，可以参循出租车行业安装计费器的做法，对于所有准备投入市场的新车进行强制安装。三是关于技术的问题。前述已经论述到，国外推行该项设备的国家已经掌握了较为成熟的技术和做法，我国在该项技术上，也正在逐步研发设计，无论是先期引入，还是合作共研，亦或是自主创新，应当由国家来组织力量集中研发技术，并形成以我国自主研发设计为主的本土化技术支撑。四是关于设备的费用问题。笔者认为，治理酒驾，减少酒驾带来的危害，是全社会的共同责任，为此，国家、社会、企业和个人都应当参与，承担一定的义务，可以形成一种以国家、社会和企业承担主要费用，个人承担次要费用的方案探索实行。

五、结语

治理酒驾是一个世界性难题，各国都在出妙招予以应对。法律不是万能的，治理酒驾不能仅仅依靠法律，一味地强调更为严厉实施法律制裁也不应是未来治理酒驾的应有方向。治理酒驾在客观上需要技术支撑。通过借助科学技术手段施以技术支撑，从上源更为严厉施治，实现法律治理、综合治理、系统治理所形成的现代化治理酒驾体系。在域外，联锁计划的运用空间正在逐步扩大，车载酒精点火装置技术也愈发进步与成熟。在我国，面对庞大的酒后驾驶数量，提升治理酒驾效果，维护人民群众生命财产安全和社会秩序，推进国家治理体系和治理能力现代化，在治理酒驾的问题上实施车载酒精点火联锁计划具有必要性和可行性。未来，可以通过先行试验的方法逐步推广与适用。