代表“支招”助推“共富路”

文 本刊记者 灵 迪

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。中国特色社会主义新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。

奋进新征程，全国上下正加快迈向共同富裕。肩负着习近平总书记赋予的“在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的使命任务，广东不断强化责任担当，努力在实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。今年全国人代会上，广东代表团不少代表围绕广东如何加快推进共同富裕积极建言献策。

招数一：城乡协调发展

当前，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。今年的政府工作报告和计划报告、预算报告对推动城乡协调发展、促进乡村全面振兴，提出了坚持农业农村优先发展、实施乡村建设行动、加快发展乡村产业等多方面务实举措。广东如何用足用好这些政策利好，加快推动城乡协调发展、缩小城乡差距？小组会议上，一些代表谈认识、说体会、提建议。

“整合财政涉农资金，加快发展乡村产业！”这是全国人大代表、湛江市遂溪县河头镇吾良村党支部书记刘小权支的“招”。

“这些年，我们村的变化可谓‘翻天覆地’，各项事业的发展脚步不断加快。”刘小权感慨万千。她举例说，村里以前的路只有土路肩，行车不方便。现在道路宽敞硬化了，卡车能开进来拉走村里的甘蔗和红薯。他们遂溪县因为种甘蔗被称为“中国第一甜县”，但以前甘蔗品种相对落后。引种之后，现在甘蔗的产量和甜度都提高了。村里组织了各种技能培训班，妇女还能获得妇女创业免息贷款，村民成了技能人才，口袋也越来越鼓，这些变化多亏了国家和省里的好政策。

“乡村振兴，关键是产业要振兴！”刘小权一语中的。她指出，目前，一些乡村在产业发展中面临着资金短缺的问题。首先，缺乏产业项目支撑，集体经济收益有限。其次，尽管有国家资金的支持，但不少家庭农场、合作社等新型农业经营主体对资金的使用效率不高、整合不到位，投入方式也比较粗放。在引进资源方面，有些村由于基础设施建设不完备，路难走还缺电，导致一些社会资本投资意愿低。

“今年的政府工作报告提出了不少推动乡村振兴发展的举措，其中就提出要加强农村金融服务，加快发展乡村产业。”刘小权说。她建议，要在两个方面去补齐乡村产业发展资金短缺的短板。首先，要活用好现有资金。地方政府要把中央、省市各级各类财政涉农资金都整合起来，设立支持集体经济发展的项目基金，扶持有发展潜力的产业项目，做到专款专用。要把资金用于鼓励本地农业龙头企业开展农产品精深加工、加大科技创新和品牌创建，提高农产品供给质量和市场占有率，从而提升乡村产业发展的内生活力。其次，要进一步拓展资金来源，提高农村金融投入的多样性，鼓励社会资本投资。关乎此，国家可以设立农业基础设施建设投资基金，引入市场化专业运作模式，并筛选“白名单”企业，为他们扩大经营规模创新发展提供支持。

“在我心中，共同富裕就是实现农业强、农村美、农民富。具体来说，就是：乡村基础设施建设完备，道路四通八达。村民出行方便，‘村货’储运方便，农业的‘科技味’也越来越浓。村里不仅要产值，也要‘颜值’，人居环境不断改善，农民的口袋也越来越鼓，干劲十足。大家对于乡村发展的信任和期待越来越足，更多的人才扎根乡村，造就一支懂农业、爱农村、爱农民，有感染力、带动力、服务力的工作队伍。”说起对“共同富裕”的期待，刘小权给出如是“愿景”。

“连南瑶族自治县是一个山美水美的小县城，近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，我们山联村道路拓宽、房子干净整洁、公共设施进一步完善，村民的生活越过越好。我们发挥自身资源优势，积极发展旅游产业，打造特色旅游项目。村民们的收入显著提高，生活变好了，积极性越来越高，开始主动摸索致富发家的新路子，比如开民宿、养蜜蜂。越来越多村民走上务工、创业的道路，勤劳致富的观念深入人心。”全国人大代表何桂芳是清远市连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记，一谈及他们村的振兴发展便如数家珍。

当前广东实现乡村振兴需要克服哪些短板？何桂芳认为，交通问题是制约广东城乡协调发展的一大短板。路通才能民富。特别是清远北部地区一些乡镇，距离省会城市较远，交通成为发展的主要瓶颈。如果企业进不来，优质农产品出不去，这个地方的生态优势、少数民族地区优势就得不到发挥。他指出，推进城乡协调发展，关键要解决交通问题。高铁是清远北部沿线少数民族地区的致富路、小康路、幸福路，不少群众心中都有一个“高铁梦”。他一直在呼吁、推动破解城乡交通难题。其中，广清永高铁项目让他念念不忘，已连续关注6年。如今，这一项目已列入国家“十四五”铁路发展规划。县里老百姓都期盼项目尽早开工并取得实质性进展。另外，偏远山区不少县道、村道是石子路，急弯多坡度大，不利于农副产品运输。为此，他建议拓宽、升级改造农村道路，降低运输成本，也给居民出行带来便利。

刘小权

何桂芳

张红伟

白映玉

廖贵平

何桂芳表示，在今年的政府工作报告中，提升积极的财政政策效能，用于落实助企纾困、稳就业保民生政策、促进消费、扩大需求等方面，让人倍感振奋。尤其是今年中央对地方转移支付大幅增加，为多年来最大的增幅，增强了他们走向共同富裕的信心。政府工作报告中还强调，省级财政要加大对市县的支持，务必使其基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。今年，他们基层干部群众将更有底气推进美丽乡村建设，让更多村民过上好日子。

招数二：区域协调发展

在今年的计划报告和预算报告中，“促进区域协调发展”成为高频词，比如专项转移支付中加大对区域协调发展的支出、区域政策要增强发展的平衡性协调性、坚持实施区域重大战略和区域协调发展战略等，将有力推动共同富裕进程向前迈出一大步。

一直以来，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的短板。在奋进新征程中，广东如何结合省情实际缩小区域发展差距、加快推动区域协调发展？“要发挥不同区域的资源禀赋优势！”在小组会议上，全国人大代表、韶关市工商联主席、广东东阳光科技控股股份有限公司董事长张红伟如是作答。

张红伟指出，一花独放不是春，万紫千红春满园。珠三角与粤东粤西粤北的自然资源禀赋各具优势，经济社会发展各具特色，具有很大的协作发展空间。广东应发挥不同区域的资源禀赋优势，例如韶关有生态、旅游等资源优势，可以通过产业分工布局，在装备制造产业、医疗健康产业、康养旅游产业等领域有所作为。揭阳、湛江、茂名等沿海经济带东西两翼城市，在发展重化工、钢铁等产业方面独具优势；北部生态发展区可以培育新兴主导产业，例如围绕碳达峰碳中和，韶关、河源、梅州等地可以考虑培育新能源产业，形成新的增长点。广东近几年提出加快构建“一核一带一区”区域发展格局，就是一种对区域协调发展的新探索，各展所长，以更平衡更协调的区域发展推动共同富裕。

广东如何高质量构建“一核一带一区”区域发展格局？张红伟建议，首先，从加强交通基础设施互联互通的角度出发，推动区域深度联动。珠三角连接粤东粤西粤北的骨干交通网已经搭建起来，接下来要持续织密路网。其次，破解区域发展的不平衡不协调，也要加大人才、资金等方面的帮扶力度。相比珠三角，粤北地区产业项目偏少，获得的金融帮扶比较有限。建议加大政府贴息力度，推动金融机构保持一定资金比例专项用于粤东粤西粤北等区域。再次，推动教育、医疗、文化、体育等公共服务资源均衡配置，出台税收优惠、社保减免和创业帮扶等政策，吸引更多年轻人返乡，推动更多产业留在当地。

“值得一提的是，今年的计划报告和预算报告都提到要支持革命老区加快振兴发展，这有利于广东增强区域发展平衡性协调性。”张红伟补充说。他指出，支持苏区老区的振兴发展，也是实现共同富裕的必然要求。目前广东有梅州大埔等11个苏区县，他建议将这些县区列入中央国家财政支持及中央国家机关及有关单位对口支援范围，进一步加快推动苏区老区振兴。除了红色资源，广东也要打好绿色资源这张牌。例如，老工业城市韶关，除了做好“融湾”发展、推进落实对口帮扶外，更要聚焦信息化、智能化、绿色化发展。最近，粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，规划设立韶关数据中心集群，建议韶关要以此为契机加快培育大数据产业和数字经济。此外还要大力发展新能源产业，抢占碳交易市场先机。

招数三：提高居民收入

共同富裕是全体人民的共同富裕，必须建立在提高全体居民收入、逐步缩小收入分配差距的基础上。今年的政府工作报告和预算报告中大篇幅聚焦保就业促增收的相关举措，如强化就业优先政策、完善收入分配制度、加大减负纾困力度、加强职业技能培训、支持农民工就业创业等。广东如何将这一系列举措落到实处，着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体、缩小居民收入差距？全国人大代表、东方电气（广州）重型机器有限公司电焊工白映玉发表了真知灼见。用她的原话来说就是：让技能人才与科研人才“齐头并进”。

白映玉说，作为一名在生产一线的电焊工人，她在平时和同事们沟通时，感受到这些年大家的收入都有了明显增长，城乡居民收入差距缩小。但相比企业管理人才，技能人才仍存在待遇不高、待遇保障较弱问题，与城市的发展不相匹配。最直接的感受就是在住房、教育和就医等方面存在较大的压力。

如何提升技能人才薪酬待遇？白映玉建议，政府部门要加大财政投入力度，通过组织技能培训、技能竞赛等方式提高产业工人的技能水平。同时，要帮助企业做实做细技能人才薪酬体系和激励机制，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，推动技能人才劳动报酬稳步提升。对企业来说，应优化企业内部的技能人才晋升发展机制，让技能人才与科研人才“齐头并进”。同时，完善技能人才绩效考核机制，可实行以岗位绩效工资制为主体的方式，鼓励企业将薪酬分配进一步向生产一线、核心骨干和高技能人才倾斜。政府和企业应加强对技能竞赛的表彰奖励，做好国家级、省部级技术能手的评选表彰，给予他们更高的待遇，引领激励广大职工提升自身技能。

白映玉还对劳动者如何提高自己就业竞争力提出了意见。她建议：劳动者可以借助进修学习提升职业技能等级，也可以通过参加国家及省、市各级职工职业技能大赛，“以赛代练”提高水平。

招数四：公共服务均等化

共同富裕政策旨在让发展成果与全体人民共享、基本公共服务普及普惠。在今年的政府工作报告、计划和预算报告中，均提到提高公共服务水平、推进基本公共服务均等化，并提出了完善公共服务政策制度体系，推动健全常住地提供基本公共服务制度，鼓励、引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设运营等切实举措。

迈上新征程，作为经济大省的广东应在哪些方面发力，进一步推动公共服务均等化，让人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活？关乎此，全国人大代表、珠海许继电气有限公司工会副主席廖贵平如是“支招”：构建积极有为的基层政府治理体系。

（资料图片）

廖贵平坦言，今年他向全国人代会提交的建议之一，就是希望加大力度构建积极有为的基层政府治理体系。从事工会工作15年、当选全国人大代表4年多来，他发现群众有事要解决，往往找的是各类基层单位，尤其是基层政府。这些年来，随着国家治理体系建设不断深入，不少群众给基层政府的服务能力、办事效率点赞。基层政府要当好群众意见的倾听者、矛盾化解的推动者，以基层治理促进基层发展，打造“共建共治共享”社会治理格局，实现人民安居乐业、社会安定有序。有公平正义的法治环境，劳有所得、幼有所育、老有所养、病有所医，才能扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

如何构建积极有为的基层政府治理体系？廖贵平提出三方面建议。首先，在减轻基层政府不必要工作负担的同时，要推动治理重心和配套资源向基层政府下移，让基层工作人员有更多时间和精力主动积极作为，更好地为群众办实事，提升服务质量和水平，进一步营造共建共治共享社会治理格局。其次，要借助国家“八五”普法的时机，广泛推动基层政府工作人员学习法律法规，做到依法行政、化解矛盾、推动发展。再次，要将“12345”政务服务便民热线纳入政府工作人员的考核项目之一，进一步畅通群众反映情况的渠道。应该说，“12345”政务服务便民热线很好用，能高效解决问题，但还有很大的改进和提升空间。为此，对于群众多次反映但长期解决不了的问题，建议要列入政府工作清单挂牌督办，相关部门要深入问题单位和群众中间倾听诉求，依法依规处理；对于一些“疑难杂症”或深层次矛盾，政府可引导群众通过司法渠道、多元化纠纷解决机制解决，让群众感受到公平正义就在身边。