加快下马塘镇区域林业经济发展的对策及建议

刘宏勇

(本溪市南芬区农业林业水利服务中心，辽宁 本溪 117015)

1 下马塘镇基本情况概述

下马塘镇位于辽宁省本溪市南芬区的东南部，123°44′E，41°01′N，东与本溪县草河掌、草河城搭界，南与本溪县连山关镇相连，西与辽阳县甜水乡相邻，北与南芬乡接壤。镇内沈丹线铁路、沈丹客运专线横贯南北，沈丹高速公路在下马塘设有出口和服务区。全镇总面积223 km2，总人口12 462人，其中农业人口10 395人，城镇人口2 067人，全镇共有8个行政村，67个村民组。四季冷暖干湿分明，年平均气温7.8 ℃、年平均降水量为785.6 mm，全年日照时间为2 476 h，无霜期为120～138 d。2012年更名为本溪市南芬区下马塘街道办事处。

2 林业产权制度改革的春风，加速林业产业结构调整的进程

下马塘镇八山一水一分田，有林面积16 970.8 hm2，森林蓄积量1 185 847 m3，森林覆盖率83%。自2006年集体林产权制度改革在下马塘镇开展以来，截至2018年末，经历了近12年时间，全镇8个行政村全部参加林业产权制度改革，参加改革面积264 869.7亩，产权到户率98%。通过林改，在镇党委、政府的正确领导下，进一步推进了林业生态建设。主要表现在：①以生态建设为中心，高举生态环境建设的大旗，加强森林资源的建设与保护。将林业建设的主导思想调整到生态效益上来，有金山银山，不如有绿水青山。深刻体会到要把发展森林资源、建设生态林业体系作为建设林业强镇的主旋律并广泛宣传。②加快了造林绿化步伐。自林改工作以来，仅2年时间里，下马塘镇共完成造林面积4 793亩，其中非公有制造林达到95%以上，造林由过去的行政推动向群众自发造林转变，造林用地供不应求。在稳定现有用材林、防护林基础上加大优质用材林比重，用材林要从常规用材林向速生丰产林和短轮伐期工业原料林转变。注重增加干果类经济林的营造林比重，推广应用速生杨、刺槐和红松果材兼用林等优良品种。③有效保护了森林资源。破除了多年来吃林业大锅饭的旧俗，多年遭到乱砍滥伐的集体林摇身一变变成了家庭承包林，实现了块块林地、棵棵树木有人管的良好势头。“管好自家山，看好自家林”已成为林农的自觉行动，广大林农主动举报毁林案件，严防森林火灾及病虫害的发生。林改后全镇未发生一起森林火灾，全镇乱砍滥伐等林政案件较往年也大幅减少[1-3]。

3 加快下马塘镇区域林业经济发展的对策及建议

如何搞好林改后的林业经营模式，在工作中如何做到林权改革与林业生态建设和产业发展紧密结合，同步推进，如何加快镇域林业经济发展，增加农民收入，实现“双赢”，这是当前林业工作的重中之重。

通过多年基层林业工作的开展，森林培育周期长、见效慢的特点，改变了笔者多年守旧的思想。林改后，实现了山有其主，主有其权，权有其责，责连其利。林农真正做了八山的主人，并充分认识到要想富，希望在林业，潜力在八山，出路在多种经营。如何使林业成为下马塘镇名副其实的“全民创业的热点、农民增收致富的重点、镇域经济发展的亮点”，改变老一套仅依靠砍伐木材卖钱、破坏森林资源的经营模式，加快镇域林业经济发展的思路找到了，答案就是在林下做文章[4-6]。

3.1 走出去、开拓视野，请进来，林下产业扎根

近年来，镇党委、政府以“调整结构、优化布局、增加收入”为主题，以林改促“林兴民富镇强”为出发点，积极调整林业产业结构，促进了林业产业快速发展。多次组织各村对林下经济感兴趣的村民代表、党员到丹东、吉林和朝阳等地参观考察，学习先进的典型经验。通过学习，林下产业发展迅速壮大并形成规模。

(1)涌现出施家村王成田、于景利和韩全震等林下大叶芹、刺龙芽和刺五加等种植大户。南芬区下马塘的野生大叶芹大规模林下人工种植从无到有，种植面积短短的3年时间发展已达8 000余亩，每年可使农民增收400万元以上。经过几年来的发展，现总面积已达3万亩以上。其已成为林农致富的一项新兴重要产业。经济效益十分显著。同时，充分利用林地资源开发种植大叶芹，可有效地保护森林资源，大叶芹生长需要林木的保护，乱砍滥伐现象减少了，即减少了水土流失，同时通过人工除草、割灌管理，可以加速林木的生长，年增蓄积1%以上，生态效益十分显著。大叶芹的大规模林下开发种植，能充分满足和丰富社会需求，在人多地少的条件下，相当于增加数倍耕地的利用率，有利于节省土地资源。以南芬区为例，可供开发的林下土地约20万亩，占林地总面积的26%，是现有耕地的4倍。如果全部开发出来，可年增产值1 000万元以上，以每百亩年用工2人计，可解决农村当地2 000余人劳动力就业问题，社会效益十分显著[7]。

(2)通过人工嫁接方法加快促进红松提早结实，为林农早日增收、增效。多年来，消费者对红松的材、果需求越来越大。因红松生长周期长，经济见效慢，作为用材林培育，并不被林农看好，加之人们追求更大经济价值的过度采伐，导致红松资源枯竭。如何加快林业产业结构调整步伐，优化产业结构布局，充分调动山区广大林农的积极性，使山区农民更早、尽快脱贫致富，如何在短期内不影响红松生长的前提下促使红松人工幼林提早结实，打破生长周期长，经济见效慢的束缚。几年来，开始针对性地开展红松山地果材兼用林山地造林苗木嫁接技术实验，采用直接在砧木顶端采取芽接法，简化了嫁接程序，提高了成活率，结果期明显缩短。同时，根据红松喜好土壤深厚肥沃、排水良好和适当湿润的微酸性土壤的生活习性，选择最合适的地块造林，嫁接后6～8年可有大部分植株陆续结实，以后逐年增加，并且不影响木材质量。结果期明显缩短，伴随着近年来松塔价格的逐年攀升，让林农更早受益。截至目前共有4 000余亩红松山地果材兼用林已初见成效，苗木生长稳定，长势良好。

(3)涌现出马家村刘孟宗、太平山村吴连涛和施家村于景满等林下参种植大户。当地气候条件非常适宜林下参生长，经过5年的种植培育，林下参现种植面积可达5 000余亩。通过几年来的发展，林下参经济收入可观，已成为林业产业结构调整的直接受益人，为当地村民发展林下经济开了好头，树立了榜样[8]。

(4)积极打造“下马塘林蛙”品牌。林蛙具有极强的药用价值，以林蛙油为主料制成高级滋补保健品和美容护肤佳品，有“补肾精、养阴润肺、美容润肤”之功效，常应用于身体虚弱、精神不振和心悸失眠等症。可提高人们的记忆力和性功能，促进人们生长发育，更有“男人的加油站，女人的美容院”之美誉。结合林蛙的生活习性，选择在阔叶林或以阔叶为主体的针阔混交林地带，最好选择有乔、灌和草3层遮阴的林地进行围挡处理，选择具有常年溪流的小流域作为林蛙冬季越冬及春季繁殖用水源，实施大力封山育蛙。截至目前，修建越冬池、孵化池水面达5.95万m2，经济效益显著。

3.2 发挥林业龙头企业的作用，进一步带动农户发展

注重发挥林业龙头企业的作用，做好牵线搭桥工作，积极引导林农在合法自愿的基础上合作建基地，形成 “公司+基地+农户”的格局，推动林业经营规模化、专业化和集约化，提高经营管理水平。大力发展专业合作社、专业协会和私营林场等新型林业经济合作组织，为林农的生产经营活动搭建有力的组织平台。截至目前，全镇共组建林下药材、林下山野菜、猕猴桃、大榛子、山核桃和红松果材兼用林等林业专业合作社8个，注册资金285.9万元；翔润林地作物协会1个，注册资金3万元，协会人员253人；私营林场1家。目前，以林下中药材、干坚果经济林和山野菜等为主的特色林地经济项目发展迅猛。近5年来，全镇共发展红松果材兼用林5 246亩，山核桃果材兼用林4 346.5亩，栽植平欧杂交大果榛子1 650亩。全镇发展以林下参为主的中药材7 579.4亩；以大叶芹为主的山野菜、刺龙芽、刺五加11 894.5亩，建设标准园12处，现长势良好。

4 存在的问题

(1)通过加强林业生态建设，使现有的森林经营越来越好。受天然林禁伐及人工林受抚育采伐指标的限制，绝大部分天然林及人工林生长严重受限，只造林，不营林；光植树，不采伐，林农造林积极性受阻，急需上级林业主管部门适当放宽森林经营政策，为林业产业发展创造有利条件[9]。

(2)林下经济生产周期长、投资大和见效慢，林农发展积极性不高，政府应制定相关的政策鼓励、扶持，给予贴息贷款、政府补助等，以有效地调动广大林农的积极性。

(3)林下经济品种繁多，不会结合市场需求，林农盲目发展，导致林产品有供不求。品种选择上要多注重优化品种结构，依靠科技进步，提高林业规模化、专业化、组织化和品牌化程度，推进市场欢迎、地域适生、效益明显的名、特、优、新品种发展[10]。围绕安全、有机、绿色的要求进而推进标准化生产，进一步增强市场竞争力，提高经济效益。各级政府相关部门应结合中国·本溪药都建设，引导林农种植药都制药所需的大量中草药品种，同时与林农签订回收合同，解除林农的销售后顾之忧，进而推动林下中药产业的发展。

(4)受气候影响，下马塘镇的山野菜(大叶芹、刺龙芽、刺五加)采收时已错过最好的上市时间，同样的林产品卖不上价格[11]，林农的发展积极性大减。应积极考虑开展林产品精深加工、延长产业链，扩大产业面。引进深加工技术，比如，山野菜的保鲜装袋、腌制加工等，最大程度地提高产品附加值。

(5)发展林下种植业，必须具备一定的光照条件。俗话说“万物生长靠太阳”，下马塘镇的森林资源十分茂盛，大部分适宜种植林下药材和山野菜的林地林木郁闭度过高，光照条件不足，林下植物无法保证正常生长。所以，要想发展林下种植业，就需要上级有关部门出台相应的扶持政策，适当提高采伐强度，降低林分郁闭度，给林下经济作物提供正常的生长光照条件[12]。

5 结语

下马塘地区通过林业产业结构调整，大力推动林下经济发展，经济效益可观，对加快下马塘镇域林业经济发展有一定的推动作用。林下经济得到了较大的发展空间,它已经成为一种新农村经济建设生态林业建设的新模式,对扩宽林业经济发展和促进生态农业建设,都具有重要意义。