辽宁省社区体育发展及产业协同发展对策研究

杨兆淇 石云龙

（1.沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034；2.北京体育大学，北京 100091）

0 引言

随着我国社会经济的飞速发展，生活节奏加快给人们带来健康的负面影响，人们对社区运动健身设施及体育产业消费的需求也更为迫切。随着社区居民的健身意识增强，对社区的体育文化生活的需求也在增加。国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》也将全民健身上升到国家战略高度，辽宁省社区体育文化的建设，是成为提升辽宁省公共服务水平，改善辽宁各个城市人居环境，提高社区居民生活质量，方便辽宁省群众参与体育活动的重要举措[1]。

广东省在2012年率先启动了社区体育规划建设的试点工作，并取得了显著成效。然而，辽宁省社区体育与体育产业协同发展的研究还处于萌芽阶段，相关文献研究主要是单独地对社区体育、体育公园、社区体育设施和体育需求等方面进行研究，对社区体育与体育产业融合的研究较少[2-3]。本文运用了文献分析法来分析辽宁省社区体育的发展现状，发现辽宁省社区体育在发展中存在的问题，并探讨辽宁省社区体育与体育产业的发展策略，以期对辽宁省社区体育与体育产业的发展提供研究基础。

1 辽宁省社区体育发展现状及问题

以体育社会组织为依托，解决体育融入生活、融入社区的问题，对推动全民健身实施的作用不可或缺。

1.1 体育是辽宁省人民业余文化生活的重要组成部分

体育作为人们业余文化生活的内容之一，具有参与主体的广泛性、活动形式的感召性、活动内容的趣味性、活动效果的同步性等特点，对于吸引广大居民积极参与有特殊的作用。社区体育的参与主体是全体社区居民，不同年龄、性别、职业，不同体质与健康状况的人，在一定条件下都能在社区体育中找到自己的位置。这种活动参与是自愿的，活动内容自选，活动方式自由。只有让广大居民积极参与到社区建设和社区管理中去，才能真正形成社区意识和社区归属感，社区体育才能成为个人社会化及其价值实现的通道[4]。

1.2 辽宁省社区体育活动内容

辽宁省社区体育活动内容具有灵活性和多样性的特征。“饭后百步走、活到九十九”是家家通晓、户户熟悉的长寿诀窍，跑步、快走也因其简单方便、不易受限的特点成为健身爱好者特别是老年人参与体育锻炼的首选内容。同时，广场舞、健身操等舞蹈广受女性欢迎，除此之外，器械锻炼、八段锦、太极、舞剑、踢毽子、象棋、麻将等项目也开展地热火朝天、有声有色。在现代社会，个体具有极强的主观性、自主性、能动性。体育锻炼活动就是人基于主观愿望和需要的自主选择行为[5]。随着时代的发展和社会的进步，城市居民的体育运动项目越来越丰富，他们可以根据自己的兴趣爱好选择多种多样的体育锻炼形式。这说明，市民体育生活方式随着社会的发展而转型，并且越来越多样化，表现出具有差异性的活动形式[6]。

1.3 辽宁省社区体育场地设施

辽宁省社区活动场地的选择以公益性为主，依然集中在公园、街道委员会场地和街头巷尾等不需要支付或少支付的地方。这与当前我国社区体育场地匮乏和现有体育场地的使用情况有关。辽宁省社区体育场地严重匮乏，难以满足人民不断增长的体育生活需要，不得不利用公园、空地作为补充。

建设社区健身场地设施的意义重大，具体体现在以下几个方面：第一，在健康中国、全民健身战略背景下，社区健身场地设施建设迎来重大机遇；第二，在新型城镇化推进基本公共服务均等化需求的背景下，社区健身场地设施建设带来推进公共服务标准化的关键契机；第三，在新型城镇化要求提升城市品质的背景下，社区健身场地设施建设为“城市双修”、城市更新、老旧小区改造等规划实践提供了针灸式改造、多元共治的创新方向[7-8]。社区健身场地设施建设已成为实施健康中国战略、推进基本公共服务均等化、深入开展全民健身活动、提升城市品质的重要抓手[9]。

2 辽宁省社区体育社会组织建设和管理

社区体育面向全体社区成员，仅仅依靠政府是不能满足人民群众的多样化、多层次的体育需求的。当前人们视野中的社会组织大致分为两类：一类是在民政部门登记的社会组织，例如社会团体、民办非企业、基金会等；另一类则是没有在政府部门登记的社会组织，更多被称为草根组织[10]。社区体育要依靠这些社会组织来满足社区居民日益增长的错层次、多样化的体育需求。进入20世纪90年代，我国群众体育进入适应社会主义市场经济体制发展道路新的探索时期，在进一步明确各级政府负有国民体质建设的责任的同时，强调通过制度建设使群众体育逐步适应社会主义市场经济体制改革的要求，深化群众体育社会化改革。社会化改革的重点是从事体育活动的组织“由行政性向社会型转变”，在这样的社会背景下，各类自发性群众体育组织发展迅速，其中在广场、公园、空地、体育场馆的自发性健身活动站点、小团队、小圈子体育组织活跃起来。在群众体育组织形成方式和管理方式中，健身者自发组成、自主管理的活动站点占一半以上[11]。体育社会组织不仅能加强政府与居民的联系，也能更好地了解居民多元化的实际体育需求，丰富政府部门的体育服务职能，为居民提供多样化的体育服务供给。同时，基于体育社会组织自身非营利性的特点，能更好地维护社区体育治理的公共性和公益性，促进居民体育治理权利的实现，成为政府提升社区体育治理能力的有力助手[12]。

2.1 辽宁省社区公益孵化协助获得规制合法性

“公益孵化是指由专业团队管理，整合社会资源，为初创期社会组织提供物质基础、专业技能培训、宣传推广、对接资源等实质性服务，提高其自治、自强、自律能力。”[13]它是一种“以社管社、社社合作”的社会组织培育发展机制，其实践模式主要源于“支持型社会组织理论”。社会组织孵化培育通常包括四个主要阶段：获取入壳资格、入驻孵化、出壳评估、后续服务。组织获取入壳资格进入孵化器，接受基础设施管理、人力资源管理、社会关系管理、小额资助、技术开发、项目运作、自我造血机制、市场营销等具体的组织能力培育措施[14]，最终在公益孵化器的协助下，组织内部治理结构、外部资源对接、人力资源管理、公共服务承接等能力得到显著提升，满足注册登记或备案登记的条件，获得合法性地位，组织得以独立运行和发展，提高组织社区服务效能。

2.2 市场导向引领获取社会资源

“市场导向”是实现社区体育社会组织获取社会资源、使命达成的有效路径之一，在深化市场经济体制背景下，对我国社区体育社会组织能力培育具有现实意义。可以引领组织树立营销理念、提升服务质量，增加组织独立性的同时增强外部环境对组织的依赖性，正向影响组织资源获取、使命达成，有效化解社区体育社会组织在“体制—资源双重约束”下的资源匮乏困境[15]。街道委托商业机构对其进行市场化运营与管理，增强社区体育俱乐部的经营能力，持续提供公益性和盈利性体育服务，满足社区广大群众多种层次和类型的体育需求。同时还可以收获社会效益与经济效益，最关键的环节是用商业运营反哺公共服务，摆脱政府单一资源依赖，突破生存与发展的“体制—资源”双重困境，提升社区体育社会组织资源获取能力[16]。

2.3 加强辽宁省社区体育组织管理，发挥“条”“块”两个积极性

开展社区体育，需要建立一套较为完整的组织体系。在组织机构上，建立市区人民政府、街道、居委会、居民小组，由相对应的市区政府有关部门牵头，构成以街道体协为主体，居委会体育组织和居民体育小组（社区体育辅导站、健身俱乐部、晨晚锻炼点、楼群体育活动小组）的四个层次的社区体育组织管理机构。街道体协对整个社区体育实施管理职能，制订本社区的体育发展规划。要充分发挥企事业单位的作用，壮大社区体育组织，突破企事业单位、社区间独立经营的格局，逐步横向发展，呈现出纵横交叉、条块结合的系统网络化趋势。

2.4 完善辽宁省社区体育骨干的培养体制

街道体协应有计划地为各个社区体育组织培训体育骨干，调动体育骨干的能动性，发挥其“核心人物”的作用，让其成为政府与健身群体之间的纽带和桥梁，既使政府部门了解民众的体育诉求和意愿，也使民众知晓政府部门提供的公共体育服务。事实表明，有影响力的健身活动站点都有一到两个精通体育项目、经验丰富、有较高声望的社区体育骨干。他们具有“能招呼、能组织、能管理”的能力，是健身活动站点良性、有序发展的关键。

3 辽宁省社区体育社会与体育产业融合的现状

2020年统计发现，辽宁省体育产业总额为1003.80亿元，比上一年增加336.94亿元，体育产业占辽宁省GDP比重的1.35%，比上一年增长23 %，连续四年保持两位数的增长速度。2016年，辽宁出台《体育领域供给侧结构性改革实施方案》，规划了以“一带、二路、三核、九区”为发展特点的辽宁省体育产业发展布局，推出了多达119个辽宁省重点体育产业发展项目，并提出到2025年实现辽宁省体育产业总额达到2000亿元目标[17]。

目前，辽宁省各地已基本形成“一城一特色”的体育产业布局，省体育局将全力支持“足球城”大连、“冰雪之都”抚顺、“运动休闲之城”本溪、“毽球城”丹东、“泳装之都”葫芦岛，以及锦州的帆船帆板运动产业、沈阳法库县的航空运动产业、大连长海县的海洋休闲运动产业。

4 辽宁省社区体育与体育产业协同发展对策

4.1 建立社区体育与体育产业融合相关体系

政府部门、社区层面与体育部门以国家政策为背景，建立社区体育与体育产业融合相关体系，构建适应地方特色的社区体育与体育产业融合政策体系，出台支持社区体育产业机构发展的政策，制定社区体育产业机构行业的服务标准，积极推动社区体育与体育产业的协同发展。

4.2 培养社区体育与体育产业复合型人才

社区体育与体育产业想要高质量的协同发展，离不开社区体育与体育产业的高素质、高水平的复合型专业人才。调查发现，目前，社区体育与体育产业的人才需求很大，但符合条件的人才比较少。辽宁省应利用省内各大高校的优秀资源，结合知名企业的优秀资源，采用校企合作、理论与实践相结合的培养方式，积极地培养社区体育与体育产业的复合型人才。

4.3 建立辽宁省内社区体育与体育产业协同发展的优秀示范区

政府部门和体育部门应根据各地区现有资源和地区特色，选取有特色的社区体育与体育产业地区建设社区体育与体育产业融合示范区；选择已经成熟的社区体育与体育产业融合地区推广成功经验；建立社区体育与体育产业行业标杆、制定社区体育与体育产业行业服务标准，打造社区体育与体育产业协同发展示范项目；吸引更多体育文化公司进入社区，促进辽宁省社区体育与体育产业的协同发展。

5 结束语

与传统社区相比，体育生活化社区创造了一种新的社区体育模式，它以体育活动为纽带，以社区管理与协调为支撑，以体育社会组织为依托，促进体育进社区，对全民健身起推动作用。建立社区体育与体育产业融合相关体系，培养社区体育与体育产业复合型人才，建立辽宁省内社区体育与体育产业协同发展的优秀示范区这三种对策可以对辽宁省社区体育与体育产业协同发展起到积极的作用。