基于PDCA的现代模式质量管理在某公司安全标准化应急演练中的运用

阴起盛

（山西省晋中市水利建筑工程总公司 山西晋中 030600）

1 基于PDCA的现代模式质量管理的含义

PDCA 循环是美国质量管理专家沃特·阿曼德·休哈特（Walter A.Shewhart）提出的，是全面质量管理的思想基础和方法依据。PDCA 现代模式质量管理的含义是将质量管理在P（计划）、D（执行）、C（检查）和A（处理）的基础上又分别进行了优化细分，其中P 职能包括：目标、实施计划、收支预算；D 职能为设计方案和布局；C 职能为4C 管理：即Check（检查）、Communicate（沟通）、Clean（清理）、Control（控制）；A 职能为2A 管理，即Act—执行，Aim—按照目标要求行事。基于PDCA 的这一现代模式质量管理的方法优化，运用到水利安全标准化应急演练环节，更好地提高应急演练的全面质量工作的管理效果。

2 某公司水利安全标准化应急演练概况

某公司系国有水利总承包二级施工企业，成立于1963年，年施工生产产值数亿元。该公司自2018年起启动并推行水利安全标准化管理，应急演练工作是安全标准化运行管理工作八大要素当中的重要一环，其各个环节质量管理的规范性和可操作性等方面多年来列为关键工作来抓，通过多年的逐次演练解决了大量的质量管理改进问题，对公司水利安全标准化整体达标起到至关重要的作用。该公司制定有1 项综合性应急预案、15 项专项应急预案及14 项应急处置方案，自2017年起，要求各在建项目部根据各自情况针对性地对各种预案进行优化完善并进行应急演练，演练类型分全面演练、桌面推演及功能演练，着实提高了公司员工的安全风险防控应急意识，将突发性的安全风险损失降到最低程度，并始终确保各种安全风险处于可控状态。该公司于2021年9月份正式通过了山西省水利厅水利安全标准化达标办公室二级单位的现场核查验收。

3 水利安全标准化应急演练的工作目的和工作流程

应急演练是指人为制备提供一个虚拟的演练场景，并在场景内设置相应的灾害或突发事故现象，形成一个逼真的虚拟仿真演练环境，针对不同角色和目的进行演练，主要是针对实际不同的风险类型制定的应急预案进行实际预演，达到减少人员财产损失的安全管理活动。水利安全标准化应急演练的工作目的主要有两个，其一是在水利生产活动中遇有突发人身伤害和财产损失的安全事件的发生时，便于正确应对高效处置，将安全损失降低到最低程度；其二是检验应急预案的时效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适配性和应急机构及人员的协同性。应急演练的工作流程，根据制定的对应安全风险的应急预案，包括确定演练目的、演练内容、机构（指挥机构和协同机构）设置、应急资源（含人、料、机、环境）准备、演练时间、演练程序（遵照演练脚本）、演练总结评估。

4 应急演练工作中PDCA 现代模式管理的运用

实行安全标准化管理是改进提高施工企业安全应急管理水平的一条有效途径。在当前应急安全管理工作当中，往往存在领导重视程度不够、应急风险意识淡薄、侥幸和冒险思想严重、只注重眼前利益等短视现象，应急安全管理环节和效用被大打折扣，更导致了应急演练工作中规范性和可操作性的目标质量提升管理成为难中之难。通过基于PDCA 现代模式管理改进，保证了应急演练诸多工作环节的规范性和可操作性的质量管理改进水平明显提升，并真正起到处置安全突发事件的高效作用，促进施工生产安全管理水平的高质量提升。

4.1 P（Planning）职能-计划

目标的确立。根据企业安全标准化管理制度及年度安全生产工作计划解决各项应急演练面临的为演练而演练，应用性不强，即应急演练各个流程环节规范性、可操作性不强不足的问题，通过逐次循环改进质量管理工作，最终达到应急演练的两个主要目的。

实施计划的制定。应从组织、制度、措施、资源等方面来统筹制定计划并保证目标完成。即必须统一在公司安委会的领导下和各级安全专职机构的监管下，通过公司的安全标准化管理制度的规定去监督完成实施，各级专职安全机构负责各项应急演练脚本的高质量编制和精心排练，并通过公司的激励和竞赛考评机制或外聘技术咨询专家指导合作等系列措施来完成应急演练的质量提高和应急演练目标任务的完成，应急资源的配置应根据演练计划保质保量配置，如此才能保证应急演练计划的按标准完成。

收支预算。根据应急演练计划进行专项安全资金使用计划制定，本项资金每年初由公司质安处会同财务处及项目部进行当年安全费用计划制定，经总经理批准后方可实施。根据当年制定批准的安全费用应急演练分项使用计划进行核算，原则是服务于安全标准化应急演练目标费用需要，费用列支原则是计划和实际支出进行决算对比，必要情况进行调整优化，保证安全费用符合财经规章制度，避免不合理支出，不突破当年安全费用分项费用预算。

4.2 D（Design）职能-实施

设计方案。公司安委会、质安处及在建项目部成立三级垂直层级应急演练管理实施机构，公司级和项目部级进行应急管理安全目标层级分解并签订目标责任状，同级的其他职能机构建立应急响应协作职责机制。公司安委会成立应急演练领导组，明确组长负责全公司应急演练工作的直接领导工作；公司质安处负责公司的应急演练组织及在建项目部应急演练的监管和指导及资源协调工作；在建项目部及其安全部门负责落实应急预案的编制和应急演练的具体实施工作。公司每年通过安全管理工作报告提出应急工作重点预测，并进行应急演练重点类型和突出演练项目类型的指导安排及建议，各在建项目部根据各自的施工生产现状和安全管理风险需要进行应急演练项目的计划安排。近些年的施工项目和公司的整体安全管理风险突出施工项目类型为河道治理、水库除险加固、引水管道安装、灌区水系建设等工程，其中的施工度汛、机械伤人、物体打击、触电伤害以及人员劳力集中并流动带来的疫情传播风险等安全隐患项为应急演练的重点工作。为此公司严格执行水利安全标准化管理制度和规程，由质安处下发年度项目应急演练计划，并组织相关部门进行应急演练技能培训，督促有关部门及在建项目部根据预案演练需要编制相应的应急演练类型脚本。公司采用加强督查和现场指导监督的方式进行督促落实，通过全面演练、桌面推演及功能演练等方式来实施完成演练计划并逐步促进应急演练质量的提高，科学检验相关应急演练方案的规范性和可操作性。

布局谋划。应急预案应由各层级专门的安全应急部门编制，并经单位技术负责人审核，在建项目部还应有现场监理部门和项目法人及水行政主管部门层级审批，并报属地安全监督部门核备。应该根据公司或在建项目的建设全过程施工安全风险评价和隐患排查的实际情况进行统筹规划布局，编制综合性的应急预案和各种专项应急预案，并配套相应的处置方案及应急演练脚本。根据编制的综合性应急预案和专项应急预案及安全标准化制度规定，消防逃生和交通、触电事故救援及防汛等专项演练应每年必须组织进行，并加强提高应急演练脚本编制和排练质量的工作水平。在这一阶段除了按计划和方案实施外，同时应进行应急演练工作流程各个环节质量管理效果数据采集，完善健全应急相关的管理制度和管理机构，收集演练过程的原始记录和数据，满足应急演练的质量管理提升的建模需要。根据安全标准化管理要求定期组织演练，公司总部每半年至少有一次专项应急演练，项目部根据各自的实际情况现场演练不限次数，不限等次类别。为促进应急演练机制能提升发挥应有的作用，公司采取定期考评激励机制，对于组织应急演练工作积极、扎实、突出的在建项目部予以表扬并树立典型，组织其他项目部或后进的部门进行现场观摩学习，学习好的演练方法和组织管理及质量管控措施，全公司上下形成良好的比学赶先的良好氛围，真正做到能体现安全标准化应急演练工作总体质量促进提升的突出效果。

4.3 C 职能-4C 管理

Check—检查。由各级监管部门负责，通过平行检、追踪检、交叉检等形式实施，主要检查各层级管理机构的应急管理组织是否完善；检查应急管理制度是否完备并正常实施，应急政令是否畅通执行；检查各类应急预案的编制的合规性、科学性、可操作性以及依据的时效性是否合规；检查演练处置方案和演练脚本与应急预案的符合性和匹配性；检查应急演练形式的科学性以及适配性；检查应急演练的资源配置与应急预案的符合性；检查应急措施的制定是否完全落实；检查应急资源配置是否充足或科学合理；检查应急演练的计划制定和落实进度；检查应急演练分析总结和预案的修改备考以及演练的质量效果评价是否达到预期目标等。

Communicate—沟通。主要对应急演练的层级指令进行沟通落实；应急措施的完备性和科学性沟通；应急演练方案的优化和存在问题的沟通。在沟通过程中，对预案编制的强制性规定必须严格执行，其次处置方案的合理性和科学性以及不足的优化需要与相关方进行沟通完善，促使应急演练的规范性和可操作性以及能够完全起到安全应急管理要求应起的关键作用。

Clean—清理。通过在演练过程中的检查及协作沟通，将发现的问题予以及时优化处理，主要体现在演练现场与实施方案中，比如指挥机构人员和协同机构的职责分工不妥，还有演练资源配置数量、种类、规格与实际演练不匹配，演练脚本的编制和操作性不强等，通过现场演练实操及时清理存在的明显相关不足的问题，确保应急演练管理活动不受存在问题的影响，针对应急演练存在问题和影响因素进行台账建立并备考处理。

Control—控制。根据公司安全标准化的规定，通过方案审核、现场督查等形式进行应急演练完成阶段目标如可操作性、规范性、总成本费用的控制；演练单位的安监部门对于应急演练全过程环节进行检查控制纠偏，采取现场观摩、资料抽查、约谈诫勉等方式参与演练过程，确保检查成果及控制措施对应急演练的优化改进真正起到助攻作用。

4.4 A 职能-2A 管理

Act-执行。应急演练结束对应急演练过程的逐个环节进行总结分析，从组织指挥机构设计的全局性到协同机构落实方案彻底性，从应急演练方案和措施的可行性及合理性来体现应急预案的科学性和可操作性、协作融洽性以及演练效果的突出明显性，从应急演练安全费用计划和列支费用效果进行增减优化，对应急预案和演练方案进一步进行修订备考，最后的修订对协作单位进行通报和监管单位进行核备。建立应急演练总结常态化机制，总结出的结果对于成功的部分纳入公司标准化程序，对于非成功的部分进行演练方案优化或措施健全并整改完善，下次的演练中予以验证完善。

Aim-按照目标要求行事。定期对应急演练总体计划目标的完成率进行评价，根据应急演练的目标和演练的实操总结，对照总体目标要求如演练的规范性和可操作性进行分析并量化评价，对于一些存在于应急演练方案中关键环节的实操质量问题通过逐次演练进行完善优化改进，并制定改进完善措施报备公司安监部门，如对于应急演练安全专项费用计划和开支进行效果比较，通过总结分析，通过实操演练印证费用计划的合理性，总之通过逐次循环改进提高应急演练的质量管理水平，确保公司安全突发事件发生时制定的应急预案和应急演练等安全管理措施能起到降低损失的明显作用，并达到应急演练计划的目标要求。公司质安处对全公司的应急演练工作总体评价并出具书面报告，作为对公司应急演练工作的总体管理的指导和建议的依据，促进公司安全标准化工作的高质量扎实推进。

5 结语

某公司在安全标准化应急演练工作中通过基于PDCA的现代模式质量管理方法多年的改进运用，保证了公司的安全标准化应急演练工作各个环节的质量管理不足现象明显得到改进提高，应急演练的逐次逐环改进的作用在公司安全管理中得到充分发挥，全公司上下的安全突发风险应急防控意识得到明显加强。近几年公司承担的河道治理和水库加固等数十个项目通过对突发情况诸如消防和交通事故、汛期超标准洪水、灾害性天气等情况的正确高效应急处置，避免了大的人员伤害和财产损失发生，多年都控制在一般规模以下的安全事故损失水平，安全突发风险导致的人员财产损失程度得到有效降低，公司安全标准化管理工作的整体水平得到稳步提升。