退役军人学历型高职教育需求分析及对策研究

王奇志

（抚顺职业技术学院，辽宁抚顺 113006）

2021 年9 月7 日，退役军人事务部等七部门联合印发《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》（退役军人部发〔2021〕53号），全力支持不同学历层次的退役士兵提升学历。在职业技能培训中引入学历证书+若干职业技能等级证书制度（1+X 证书制度）和学分银行制度，鼓励教育培训机构对接共享优质培训资源，将退役士兵培训纳入国家终身职业技能培训制度体系[1]。

一、退役军人学历教育需求分析

（一）人才市场对退役军人学历的需求

笔者在前程无忧招聘网站以“退役军人”为关键字，以2022 年8 月26 日为时间节点，搜索近一周的招聘信息，共检索到11 600条信息。其中学历层次要求在“高中、中专、中技”及以下的信息2850 条，“大专”5250 条，“本科”900 条，“硕士及以上”150 条，“无要求”2450条。可见，人才市场对退役军人的学历要求以“大专（高等职业教育）”为主。

（二）近三年入伍和退役军人学历层次调研

在研究过程中，笔者对近三年抚顺市入伍人员和退役军人学历情况展开了调研。

1.近三年入伍人员情况。2019—2021 年，抚顺市应征入伍人员中，“本科及以上学历”人员占33.99%，“大专”学历人员占49.63%，“高中层次”学历人员占15.88%，“初中”学历人员占0.49%。参军入伍人员学历层次以“大专及以下”为主，占全部应征人员的66.01%。

2.退役人员学历情况。经过多方走访，笔者掌握了2019—2021 年抚顺市退役人员学历基本情况。数据显示，在此期间，“高中层次”者是抚顺市退役军人中的主要群体，占三年退役军人总数的42.6%，“大专学历”占总人数的25.2%，这两部分人员占退役军人总数的67.8%。

二、高职教育对退役军人学历提升的优势

（一）高职教育为退役军人提供了更加便捷的学习方式

从2019 年秋季开始，高职扩招政策落地实施，高职院校面向退役军人的学历教育已经形成较为完善的教学模式。在全日制在校学习、“互联网+职业教育”等多种教学手段加持下，退役军人有更多学习方式可以选择，并能保证学习效果。高职院校立足岗位需求，以培养职业技能为根本任务，以学生尽快适应新形势下岗位需求为根本目的，使学习内容无限贴近工作岗位实际需求，实现退役军人“毕业即就业”的目标。

（二）高职教育为退役军人创新创业提供帮助

创新创业教育是高职教育的重要内容，也是高职院校培养学生的重要环节和手段。随着大学生创新创业大赛、职业技能大赛等赛事的举办，“以赛代训、以赛促训”的高职院校学生培养模式逐步建立起来。成熟的职业指导、就业形势分析、人才测评和强大的就业企业库，极大地促进了高职院校学生创新创业工作。这一切都是高等职业院校为退役军人开展创新创业提供的有力保障。

（三）高等职业教育为退役军人实现终身学习提供保障

2018年5月，《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11 号）明确指出，以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，围绕就业创业重点群体广泛开展培训[2]。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导，对退役军人开展就业技能培训。随后，各职业院校纷纷开展工作，努力构建终身职业技能培训体系。

三、退役军人在学历提升中存在的困难

（一）退役军人在院校和专业选择上有困难

退役军人长期在部队生活，与社会联系不够紧密，他们退役后参加学历提升时，往往缺乏对院校和专业的了解，多靠家人或亲朋好友的推荐。同时，高等职业教育随市场需求不断发展变化，有些院校的专业名称越发“高大上”，使长期在部队生活的退役军人或考生家人看不懂专业方向、学习内容和就业方向。

（二）退役军人适应全日制学校生活有困难

退役军人回到地方后，有的还保持着部队的生活习惯，有的则由于部队生活过于规律而一下子松散下来。高职院校既有部队生活的严格，也有大学生活的丰富多彩。一些退役军人的年龄大于在校学生，导致他们较难融入在校大学生群体，对大学生活需要一段适应期。

（三）退役军人技能提升和终身学习有困难

一方面，退役军人学历教育毕业后，再次需要提升技能时，会受到家庭和自身等因素影响，较难抽出时间参加技能提升培训。另一方面，因种种原因，退役军人所在地高职院校不能及时满足其专业提升需求，这些都会阻碍退役军人实现技能提升和终身学习。

四、退役军人学历型高职教育发展对策

（一）军地联动，进一步强化政策宣传引导

多措并举开展退役前军人学历提升宣传工作。在军人退役前，部队要建立学历提升工作专班，专门指导和服务有学历提升意向的退役军人，开展学业指导、职业测评等工作，为退役后学历提升做前期准备。高职院校与地方政府教育部门各负其责，协调联动，充分做好退役军人学历提升宣传工作。有条件的地区，可以发动高职院校走进军营，宣传国家政策，帮助退役军人做好学业规划。多方联动开展军人退役后政策宣传工作。军人退役后，街道、社区、退役军人服务部门及高职院校可以按照工作职责，定期或不定期有针对性地开展学历提升宣传工作，帮助退役军人选择院校。

（二）创新方法，探索学历提升新模式

1.探索退役与入学无缝对接。部队可根据实际情况，选择有条件的高等职业院校开展“军校”合作，使军人在服役期间即可通过自学或集中授课的形式学习高等职业院校相关课程，经过考核、符合毕业要求的，可颁发毕业证书。

2.探索弹性学习方式。鉴于退役军人的年龄、家庭和社会负担情况，高等职业院校开展退役军人学历教育时，可探索学分银行或弹性学习方式，允许退役军人在政策许可的前提下中断学习，并在条件允许时返回学校接续就读。

3.邀请优秀退役军人参与教育教学活动。高等职业院校应充分展现退役军人的品质和作风，遴选优秀退役军人参与高等职业院校学生管理服务、军事训练和思想政治教育工作，充分体现高等职业院校学生的自我管理、自我服务和自我教育，不断促进全体学生共同发展[3]。

（三）优化流程，不断加强学历提升工作

1.制定突出退役军人特点的个性化人才培养方案。高职院校应严格按照《高职扩招专项工作实施方案》要求，遵照“标准不降，质量为先”的原则，结合退役军人特点制定切实可行的人才培养方案，既保证教学质量，又能满足退役军人创业就业需求。

2.充分利用信息化手段，提升教育教学质量。高职院校要充分发挥现代信息技术、大数据、“互联网+”等的优势，综合运用模块化、项目化、仿真教学，完善理论与实践相结合、集中与分散相结合、线上与线下相结合的教学模式，打破退役军人学习时空局限，激发退役军人学习热情，增强教学互动性，促进理论与技能同步提高、专业学习与实践技能同向而行[4]。

3.强化就业创业指导工作。高职院校应针对退役军人特点，大力开展退役军人职业生涯规划工作，帮助退役军人明确职业目标，树立创新创业理念，培养创新创业能力。充分挖掘退役军人就业创业成功案例，以讲述身边故事的形式，鼓励退役军人树立正确而坚定的就业创业信心和决心。

4.设置科学灵活的考评形式。《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》鼓励高中、初中学历退役士兵提升学历。高职院校要建立科学的考核制度与评价机制，将专业学习、技能考核和企业要求融为一体[5]。充分发挥评先评优的作用，强化退役军人学习和提升素质的主观能动性，对退役军人进行正向激励，引导退役军人全方位发展。

（四）助力发展，提供终身技能提升服务

1.开展普遍性培训，持续提升退役军人各项技能。高等职业院校要以企业和岗位需求为依托，通过定期培训、专题培训等方式，将最新的专业知识和技术广泛传授给退役军人，为退役军人提供持续的职业技能提升服务[6]。

2.定制个性化服务，助力退役军人职业发展。高等职业院校可实施“一对一”的个性化终身技能提升支持计划。根据本校扩招的退役军人实际情况，组织辅导员或专业教师组成退役军人职业发展指导小组，为有需求的退役军人提供“一对一”个性辅导和职业帮扶。尤其是对跨专业发展的退役军人，要提供更为专业的技能提升帮助。