我当委员这五年上海申通地铁集团俞光耀：为城轨交通打造上海方案、中国样本

文：王博丨本刊记者

在今年全国两会上，全国政协委员、上海申通地铁集团党委书记、董事长俞光耀结合过往五年的履职尽责，提交的提案聚焦城市轨道交通行业高质量发展，既关注到城轨交通和城市发展的共生共荣，也对城轨交通行业与其他行业、领域协同互动有了更多思考。

地铁是城市流动的血液，连接着千万市民的生活，带给城市生命的跳动。从1993年到2022年，上海地铁从单线到成网，从观光运营到交通主干，以短短三十余年创造出“世界城市地铁建设发展史上的奇迹”。

“网络规模上来后，上海申通地铁集团提出了上海轨道交通的‘三个转型’发展战略，推动上海地铁从高速增长向高质量发展转型，向综合服务的城市地铁网络转型，向经营地铁转型，更好地满足人民群众对美好生活的需求。”俞光耀表示，在上海这座常住人口近2500万的超大城市，包括磁浮线在内的20条地铁线路组成了世界最大规模的运营网络，占全市公共交通出行比例近70%，是公共交通行业当之无愧的主力军。

一、打造安全、智慧、人文的地铁

俞光耀表示，2019年，习近平总书记考察北京市轨道交通建设发展情况和大兴机场线运营准备情况时指出，发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。

打造安全、智慧、绿色、人文的地铁，是上海申通地铁集团的另一个努力的方向。

俞光耀介绍道，上海地铁始终坚持安全为先、以人为本的发展理念，全力做好各类安全风险隐患的防范化解工作，确保超大规模地铁网络和日均1000多万地铁乘客的出行安全，服务保障社会经济发展。

近年来，上海地铁加快5G融合应用，赋能轨道交通智慧运营。俞光耀表示，上海地铁超前把握新一轮网络化、数字化、智能化的技术革命趋势，努力落实交通强国战略，践行上海国际科创中心的各项举措，在轨道交通建设、维护管理和运营服务中，大力应用数字化技术，科技赋能提升运营绩效、降低运营成本，通过精细化管理让乘客享受出行新体验。

在人文关怀方面，上海地铁努力打造多层次的地铁公共文化体系，将枯燥单调的地铁出行变成可阅读、有温度、有情怀的文化之旅。

二、打造绿色、节能、低碳的地铁

据俞光耀介绍，上海地铁在“十一五”到“十三五”期间，累计二次节电16亿千瓦时，减排二氧化碳126万吨，探索出了一条地铁运营节能“乘方效应”之道。未来，上海地铁将持续打造零碳车站、低碳基地、绿色上盖物业，研究探索碳汇经济，引领行业绿色转型发展。

上海地铁积极探索二次节能，从标准、设计、建造等源头开始，结合低碳节能的日常运营，探索打造“零排放”地铁车站，还充分利用轨道交通的基地、车站空间，发展光伏发电、充电桩等新兴产业，开拓轨道交通绿色低碳新领域。

“我们还将绿色发展理念融入地铁建设运营全过程，积极研究制定‘双碳’行动计划、开展碳交易市场的路径方法研究。”俞光耀表示，上海地铁未来将聚焦建筑光伏一体化、储能、直流微电网等领域新兴技术，提高电网、可再生能源和储能系统的综合利用，加强“源网荷储”深度协同的电力技术研究，在有条件的地铁车站和车场基地等建设一批能源互联网示范项目。

三、打造活力、持续、协作的地铁

2021年底，14号线以及18号线一期北段建成通车，上海地铁运营里程突破800公里，十年翻了一番。回顾上海地铁近年来的发展，为帮助企业平稳健康运转，“上海税务部门助力上海轨道交通高质量发展发挥了重要作用，作为全国政协委员，我也愿做上海税务的‘义务宣传员’，让税务部门的优秀经验服务更多企业，为激发市场活力，推动社会经济发展贡献更大力量。”俞光耀表示。

据了解，在线路建设过程中，上海申通地铁集团下属各线路项目公司购进大量长期资产，累计形成大额进项税额，由于地铁建设普遍周期较长，进项税额在相当长的一段时间内无法被通车后票务收入形成的销项税额消化，就积累起大额的期末留抵税额，对企业资金造成占用。2019年试行增值税期末留抵税额退税制度出台，上海申通地铁集团下属宝山线、7号线、8号线三期、明珠线等线路项目公司纷纷享受到政策带来的资金红利。

2021年，15号线、18号线试运营通车，15号线纵贯南北，18号线被誉为“换乘王”，企业资金需求随之陡然上升。“大额退税资金及时到位，让公司‘手头更宽裕’，为我们应对集团安检安保费、大修更新改造资金等政府补贴资金不足问题增添了底气。”俞光耀说。

线网不断密织的同时，轨道交通功能也在“满足出行”的基础上不断进化。2020年底，为方便乘客开具发票，上海地铁与税务部门合作，顺利实现电子普通发票开具全程“网上办”。“智慧税务建设与人文地铁理念相得益彰，以每一个细节的用心‘打磨’，实现市民乘客‘指尖’上的便捷。”俞光耀表示。

建地铁就是建一座城。在这座地铁城市的建设过程中，既有地铁的发轫、成长，也有和市民、社区等的互动、联动，更有着和城市方方面面的协助、协同。也正是深刻认识到了这一点，俞光耀表示，为打造世界一流的轨道交通企业，上海地铁将进一步探索完善“通向都市新生活的地铁质量管理模式”，突破地铁作为交通工具单一功能的传统认知，创建城市第二生活空间，通过构建规模化线路网、智慧化数字网、共治化社会网，推进出行人性化、服务精细化、流程标准化，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进城市文明发展，为世界城市轨道交通高质量发展打造上海方案、中国样本。