公路工程招投标与合同管理新思考

洪林锐

（贵州虎峰交通建设工程有限公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

对于交通系统来说，公路工程是关键组成部分，对各地区的联通以及汽车运输网络的完善有着重要意义。随着城市经济特别是乡村经济快速发展，经济流动速度日益加快，城乡居民的活动范围也随之扩大。在公路建设过程中，对公路工程开展招投标与合同管理非常重要，必须做好招投标工作和合同管理工作，做好成本管控和公路施工质量管理，确保公路工程在发展过程中实现良性发展。

1 公路工程施工招投标的几种方式

1.1 合理低价法

这是一项较为重要的评标方式，主要是针对投标人进行初步的审核与分析，遵守招标规定来对投标人进行打分与评价，主要的打分标准来自投标报价。再将打分按照从高到低的顺序进行排列，将排名前三的投标人纳入定标环节，交给工程定标方进行进一步的定标[1]。

1.2 最低评标价法

这种方式主要遵循从高到低或者高于工程成本价格的投标文件进行评价，按照规范进行初步的审核与分析，最后再进行筛查。简单来说，这种评标方式将评标价最低作为主要标准，目的在于控制成本，收获更多的利益。

1.3 综合评估法

一般来说，该方式需对投标人进行全面的分析与考量，具体可分为几个环节，例如初步的评审与严格的复审，对于投标人当下财务状况、技术水平、综合管理能力、工程业绩、业界信誉等相关指标进行全面考量与分析，最终开展评分。再将评分前三的投标人进行排列划分，就可以进入最后的定标环节。

2 招投标与合同管理之间所存在的关系

在公路工程项目建设过程中，招投标与项目合同之间有着非常紧密的联系。工程项目管理人员在开展工作时，须将工程项目招投标相关内容与合同内容作为施工依据，从而开展工程项目建设，这也体现出招投标环节与施工合同管理的重要意义。在公路工程招投标过程中，需与工程建设单位协商工程合同内容，在明确合同有效且对内容无异议的情况下，再开展招投标工作和签订合同环节。当前，招投标属于公路工程建设中的一项固定建设模式，按照招投标环节与合同管理的相关规定，能够让公路工程在建设过程中拥有法律层面的约束意义，提升公路工程质量水平与管理水平。

此外，公路工程项目建设期间也会通过合理的监督与管控手段，保证工程建设进度与施工工期。签订合同之后，双方在合同中的权利和义务都一一明确，并受到国家相关部门与法律的保护和约束。因此，在招投标环节和合同管理环节，管理人员需要对相关步骤进行详细分析，提升招投标规范化与专业化水平，确保施工有序进行，进一步提升施工精细性，避免出现后期纠纷[2]。

3 公路工程招投标存在的主要问题

3.1 评标、定标方法不合理

部分招标单位在正式开展招标之前，未对招标环节进行充分的学习与分析，在整个招标流程中使用的评标方式和定标方法不够科学，影响了招投标环节的整体质量；部分投标者无序竞标或恶意竞标，最终导致招投标失败，甚至带来巨大的损失。出现以上不合理行为的原因在于招投标环节使用时间较短，国内尚未形成一套完善、全面的招投标流程方案。

3.2 招投标工作完成后某方违背合同

在我国法律中明确规定，招投标工作正式结束后，中标方需在中标通知发出后的一个月内与投标者签订合同，主要依据是以招投标文件为约束。目前，在公路工程施工的过程中，经常出现招投标工作结束后双方中有一方出现违背合同的情况，不根据当初的招投标文件来签订合同，或者以各种理由、借口要求修改合同或增加项目投资预算。这将导致招投标环节得出的项目预算与实际施工之间相差甚远，严重影响了招投标工作的顺利落实，也让招投标工作失去了意义[3]。

3.3 公路工程招投标市场存在不正当竞争

存在不正当竞争的原因在于，公路工程施工过程中存在较多的不可控因素，且公路工程项目造价相对较高，这就为施工方创造了变更空间，使得中标靠低价、盈利靠索赔的行业怪象时有发生。这种不正当竞争的主要表现方式在于招投标双方对不正当利益进行协商处理，最终实现对整个招投标行为的干预和影响，导致招投标得出的结果与正常招投标之间产生一定的差别。例如，在招投标过程中排挤其他投标者或者出台一些约束方案，导致招投标变成精准投标，都将严重影响公路工程施工过程中正常的招投标顺序，让招投标工作失去了应有的公正性。

招投标工作的主要意义在于管控施工过程中消耗的成本，选出最优化的施工方进行施工，提升施工质量，保证施工周期。不正当竞争行为的存在，会导致招标项目成本始终居高不下，招标环节成了专属的定向投标环节。造成这种情况的主要原因在于投标、定标的过程中对相关问题的控制与约束不够，缺乏第三方的监督管理，同时，整体运行机制还需进行完善，避免各种腐败问题出现。

3.4 串标

所谓串标，也就是串通投标。在公路工程招投标过程中，串标问题客观存在，建设单位通过违反相关程序来限制竞争，就属于一种串标。具体来说串标主要有两种方法，首先是投标者互相串通，随后进行投标。通过事前沟通，让某一家投标单位准确中标，而其他投标单位则从中获得非法利益。得出来的中标结果将导致中标单位实际上不符合要求。还有一种串标方式是在公开招投标之前，招标者泄露投标人信息，破坏正常招投标流程，让其他投标者按照投标方的报价进行投标，最终实现最小成本中标，从中获取不法利益。这两种串标方式都属于违法犯罪行为，严重危害了公路工程建设单位的经济利益[4]。

3.5 法律规范不够健全

我国针对招投标环节的相关法律依据还不够健全，主要体现在法律体系不够完善等方面，同时，对于相关法律的宣传力度比较小，导致人们对于招投标相关法律规定不够了解。

目前，为了更进一步规范公路工程招投标环节，国内已开始出台各种规章制度和法律法规，在整个招投标流程中，有一些问题并未得到法律的明确约束与管控。同时，对于招投标环节出现的各种违法犯罪行为，缺乏严格的惩罚机制，整体惩罚力度远远不足。这就导致部分投标单位或个人对这些问题不够敏感，轻视非法投保所产生的严重后果。只有真正提升法律层面的惩罚力度，使非法投标方了解我国对此类问题处理的决心，从根源上约束投标方行为，避免出现各种违法犯罪。

3.6 事先预定施工单位

在公路工程建设过程中，招投标环节对于招投标双方来说，可以起到非常好的管控作用，是一种双赢的工作模式。国内一些地区的公路工程项目已逐步走上正轨，招投标环节可按国家规定和相关约束管控来完成。例如，一些地区建设单位的招投标受到各方干预与影响，导致最终的招投标结果只能是事前预定的施工单位，形成了一种形式化的工作状态，导致招投标环节失去了应有的作用。长此以往，将会导致招投标流程失去意义，最终影响招投标工作的公信力[5]。

4 公路工程招投标存在问题的改进措施

4.1 重视招投标法律建设

在公路工程建设的过程中，建设水准基本上可反映社会发展的整体状态与水平，未来必须重视我国公路工程项目建设，这将关系到我国城市交通水平。因此，必须重视公路工程招投标管理环节，使用合理的方式来进行约束与管控。例如在发展过程中，须通过完善的法律制度来对招投标行为进行管控与约束，使用最全面的法律体系对招投标环节涉及的各种问题进行管控。此外，在法律体系构建的过程中，还需要构建出一套较为严格的惩罚制度，避免法律体系缺乏惩罚制度而失去约束性。

4.2 完善设计、制定与工程项目相适应的合同条款

在开展公路工程施工投标工作前，需要取得施工图纸，并进行设计批复。公路工程设计施工总承包招标前，需要开展设计批复与管理，最终达到完善的管控水平。建设单位与招标代理单位在这一过程中需根据设计图纸编制工程量清单以及施工预算，必要时需得到财政部门的评审与考核，设置最合理的投标限价，提升投标有效性。此外，建设单位与招标代理单位需针对现有工作工程要求，制定出完善的合同条款与约束内容，从而科学有效地开展工程建设，节约投资，提升工程进度。

5 公路工程施工合同及施工合同管理

5.1 建立健全的流程管理体系

须要严格遵守并且管控合同管理流程，制定出完善的合同管理责任划分方式，将施工目标任务与工程管理措施进行详细落实，使每一个管理流程与管理环节都可以在制度和工作范围的约束下达到更好的工作质量。同时，对于合同当中约束的相关内容，必须精确落实，通过合理的管控来保证工作质量。对于合同当中的各个环节，要进行严格的监督管理，通过设置专人监督管控来保证合同质量达到标准要求，提升制度化、规范化、标准化水平。

5.2 建立健全合同文本的管理机制

在公路工程建设的过程中，由于合同管理不完善而导致合同出现文本风险的情况并不少见，必须以严格的监督管控来保证评审制度落实，避免出现合同文本风险。在签订合同的过程中，可以参考我国提出的规范化合同示范文本。

同时，还需考虑各种因素，结合实际情况建立起适合项目工程的文本规范体制与规范方案。在合同签订过程中，还需要综合考虑各种因素，实现与国际要求的接轨。对于国内外合同管理的相关动态方案，要积极借鉴并持续关注国内外合同管理规章制度的优化与改进，不断从企业运行过程中落实相关工作模式，进而引导合同各项流程与企业的生产实践结合，发挥出合同管理应有的作用。

5.3 建立健全的信用评价体系

须完善并对信用评价机制进行积极的优化与改进，不断更新合同中关于甲乙双方的各种数据内容，掌握当事人目前的财务动态，对当事人在合同签订前后财务状况的变化进行分析。通过合理评价与讨论，最终得出科学且合理的财务状况分析，更好地保障合同信用质量。同时，适时划分信用等级，可有助于防范风险，避免出现各类问题。

5.4 建立健全的信息化管理体系

在对合同进行管理与约束的过程中，须积极使用计算机网络技术，例如通过使用互联网技术或者局域网络，让施工过程中各单位之间的网络实现互相联通。当信息更新之后，能及时掌握好合同管理的各项流程与当下状态。

同时，通过使用信息化技术，可以避免出现一些较为严重的问题或弊端。例如合同管理人员自身水平较低，导致合同管理质量受到影响，或者管理人员对合同施加了过多的人为干预等，这些都可以通过信息系统得到直接的反馈。因此，通过使用信息化管理体系可以更好地保证合同管理，拥有科学性和严谨性。

5.5 建立健全的人才培养体系

必须建立起一套完善的人才选拔任用工作机制，让专业优秀的工作人员可以对合同进行良好的约束与管控。同时，在合同管理阶段需遵守合同管理相关流程，坚持客观公正的工作模式，重视合同管理人员在这一过程中发挥出的主导作用，引导合同管理走向规范化和标准化。此外，需要建立起一套完善的人才培养模式，对各类工作人员进行培训与引导。同时，让工作人员可以互相交流工作经验，开展研究与实践，使理论知识可以实现落实。在发展过程中，须不断提升合同管理工作人员的专业水平，保证工作人员人才供应质量，提升合同管理效果。

6 结语

综上所述，公路工程招投标与合同管理属于一项技术性和政策性要求较高的工作，也是各方较为关注和重视的工作内容，必须积极进行改革与优化，从而更好地提升工作质量。不断加强公路工程相关管理工作，目的在于进一步提升工作规范性，解决工作过程中出现的各种问题，提升公路工程施工质量，而合同管理和招投标管理属于其中影响工作水平的一项关键内容，必须得到加强。