构建冰雪旅游大国产业体系

陈爱平 余俊杰 陈云富

2022年1月5日，中国旅游研究院在2022中国冰雪旅游发展论坛上发布了《哈尔滨市冰雪旅游发展报告（2022）》。报告分析，在2022年北京冬奥会、冰雪出境旅游回流、旅游消费升级以及冰雪设施全国布局等供需两方面激励下，预计2021年至2022年冰雪季我国冰雪休闲旅游人数将达到3.05亿人次，我国冰雪休闲旅游收入有望达到3233亿元。

冰雪旅游渐成刚性生活需求

中国旅游研究院院长戴斌介绍，从需求侧来看，我国正在从冰雪旅游体验阶段进入冰雪旅游刚性生活需求阶段。全国冰雪休闲旅游人数从2016年至2017年冰雪季的1.7亿人次增加到2020年至2021年冰雪季的2.54亿人次，实现冰雪休闲旅游收入2694亿元。

中国旅游研究院冰雪旅游专项调查显示：有90.1%的人曾经以不同形式体验过冰雪旅游，其中有63.3%的人每年体验1至2次冰雪旅游，有24.8%的人每年体验3至4次冰雪旅游。

北京冬奥会进一步激发中国老百姓冰雪旅游热情。调查显示，有68.4%的游客十分确定会受北京冬奥会影响增加冰雪旅游的次数。从需求市场来看，多因素促成冰雪旅游市场结构呈现小区域、低消费、高频次、旅游本地生活化、服务自助化、冰雪观光和滑雪休闲度假并重的特点。

调查显示，在目的地距离选择上，42.3%的游客倾向于近距离冰雪旅游目的地，36%的游客倾向于远距离冰雪旅游目的地，17.8%的游客表示会体验远、近两类冰雪旅游目的地，在新冠肺炎疫情前景不确定的情况下，本地很多居民成了当地旅游目的地的主要游客。服务自助化成为游客在冰雪旅游中的重要倾向，65.2%的游客希望全自助办理、用非接触式服务完成冰雪旅游项目。

但冰雪旅游消费仍有更大的提升空间，中国旅游研究院测算，2020年至2021年冰雪季我国冰雪休闲旅游人均消费为1061元，明显低于新冠肺炎疫情前2018年至2019年冰雪季我国冰雪休闲旅游人均消费1734元，但是比2020年我国整体旅游业中游客人均消费775元要高286元。

冰雪旅游空间新格局形成

中国旅游研究院副研究员、中国冰雪旅游报告负责人韩元军分析，与需求升级相对应的是，冰雪旅游投资火热但更加理性，正从单纯的规模扩张向提质扩容的内涵式发展转变。

在重大项目领域，2018年至2020年三年间，我国冰雪旅游重资产项目的总投资规模近9000亿元，2021年新增重资产项目投资总额约900亿元。在交通基础投资专项方面，我国2016年以来建成的（含少量2016年前立项的和当前在建的项目）冰雪旅游交通项目共计128个，投资总额达到2.47万亿元。2018年至2021年间，冰雪市场的爆发、政策和政府投资的引导下，大量社会资本涌入冰雪领域，社会投资额度占比约86%，政府投资或主导投资的额度占比约14%。

从空间分布来看，我国正形成东北地区、京津冀、新疆“三足鼎立”，西藏、青海为代表的青藏高原冰雪观光旅游带和川贵鄂为代表的中西部冰雪休闲旅游带“两带崛起”，全国各省份均有冰雪旅游亮点、增长点和依托产品“全面开花”的空间新格局。

具体来看，东北地区蕴含着2025年“十四五”末期3亿冰雪旅游人次、5000亿元收入的超大规模消费的冰雪旅游市场潜力，京津冀地区蕴含着2025年“十四五”末期1亿冰雪旅游人次、2500亿元收入的超强消费的冰雪旅游市场潜力，新疆地区蕴含着2025年“十四五”末期1亿冰雪旅游人次、2000亿元收入的超快发展的冰雪旅游市场潜力。青藏高原冰雪观光旅游带、中西部冰雪休闲旅游带均有“十四五”末期实现5000万冰雪旅游人次、1000亿元收入的巨大市场潜力。放眼全国，不论是四季分明的北方、温暖的南方还是遥远的西部，都不同程度通过科学、艺术、运动、旅游等相结合手段实现了冰雪休闲旅游产品的供给。

我国冰雪旅游目的地将本地文化与冰雪资源禀赋相结合，坚持从冰雪旅游向冰雪城市转型，正在形成自身特色的冰雪旅游品牌，根据竞争力指数、市场调查等综合测算，2022年十佳冰雪旅游城市（得分有并列）是哈尔滨市、张家口市、长春市、沈阳市、乌鲁木齐市、阿勒泰地区、吉林市、牡丹江市、伊春市、呼伦贝尔市、延庆区、长白山保护开发区。在目的地发展中，一批高质量的冰雪旅游景区、度假区通过产品创新、硬件完善、品牌营销等持续成为游客喜爱的冬季目的地。

构建世界级冰雪旅游大国产业体系

专家分析，新冠肺炎疫情的不确定性对冰雪旅游未来发展带来影响，人民期待和消费升级需要冰雪旅游高质量发展。

首先，制约冰雪旅游发展的政策瓶颈依然较多，亟须加快从政策红利向市场红利转变。虽然国家已经出台了系列冰雪产业发展促进政策，对于冰雪旅游发展起到了很大促进作用，但是很多供给层面的政策瓶颈还需要大的政策集成和创新来解决。其次，很多冰雪场馆设施处于封闭管理状态，冰雪设施的公共服务效能还很不足。截至2020年，我国冰雪运动场地1888个，场地面积0.67亿平方米。與绝对数量增长相比，很多地区冰雪场馆只供地方冰雪运动队训练或者备战使用，对于大众开放程度或者时间有限。再次，冰雪旅游便捷性、惠民性存在地区不平衡，大众冰雪旅游市场潜能需要进一步释放。2020年至2021年冰雪季我国冰雪旅游人数仅占2020年全国国内旅游人数的比例为8.82%。我国冰雪旅游游客最关注的问题排在首位的是交通便利性。最后，现代冰雪旅游产业体系还未建立，冰雪产业链关键环节世界竞争力不强。冰雪旅游发展存在雪强冰弱特征，与冰相关的大众冰雪产业体系还刚起步。

戴斌等专家建议，以北京冬奥会举办为契机，着眼于国内和国际两个市场，继续扩大冰雪旅游市场规模，推进冰雪旅游供给侧改革，以国际化、产业链化、全域化、品质化为导向，加快冰雪旅游发展的政策红利向市场红利转变，构建世界级冰雪旅游大国产业体系。

具体来看，一是培育大众冰雪旅游市场，释放冰雪旅游市场潜能。加强政策创新，优化冰雪旅游发展的市场环境；凝聚冰雪旅游发展共识，扩大冰雪旅游消费人群，积极推动冰雪旅游本地生活化；培育大众冰雪文化，积蓄冰雪市场消费潜能，特别是吸引青少年群体广泛参与。二是加快冰雪旅游供给侧改革，构建现代冰雪产业体系。建设冰雪旅游发展的空间载体体系，建设一批具有丰富文化内涵、冰雪资源富集的国家级和世界级旅游度假区和景区；壮大冰雪旅游市场主体，整合、培育一批中国特色的本土冰雪旅游集团、专业企业；延伸冰雪旅游产业链条，积极发展反季节冰雪旅游。三是加快传统冰雪文化和现代冰雪文化产业化，持续推进冰雪文化和旅游融合发展。加快“冰雪文化+”与“+冰雪文化”协同发展；加快培育现代冰雪文化产业，培育冬季特色鲜明的滑雪文化、餐饮文化、住宿文化、日常消费品文化、手工艺文化等文化品牌。四是加强国际交流与合作，提升冰雪旅游国际竞争力。提炼传统冰雪文化、现代冰雪文化的共同价值，向国际游客展示中国冰雪文化的独特魅力；提升冰雪旅游国际吸引力，对标世界一流冰雪目的地，出台特定区域国际商品免税实施办法，开展境外商品免税试点。