乡村振兴高歌猛进 多举措激发县域经济“造血”能力

王立芳

县域经济全面开花

在湖南省永州市蓝山县，国际皮具箱包博览会一向是当地的“盛事”，能吸引数百家国内外皮具箱包玩具制鞋行业的企业前来参展。在当地政府的周到服务下，小县城的皮具箱包产业以“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势火“出圈”。

在河南省驻马店市确山县，农民主播在马上就要成熟的麦田里一边跟粉丝唠家常，一边推销自家产的农产品。通过与电商平台联手，确山县培养出将近200位农民主播，直接创造1500多个就业岗位，乘着农村电商的“东风”拓宽了农产品的上行渠道并实现农业增收。

出自福建省南平市政和县的“政和白茶”，以前在福建茶界一直不温不火，如今却是当地一块响当当的招牌。随着一座“中国白茶城”的落成，政和白茶的产业规模渐成气候，如今已成为中国驰名商标、政和白茶国家地理标志产品等商标品牌。2021年，政和白茶的品牌价值达到50.34亿元。

曾以铁观音茶叶闻名的福建省安溪县，再次因“铁”走入大众视线。得益于当地电商产业的发展，安溪第二特色产业铁艺产业迅速崛起，近一年交易规模达200亿元，收割全国90%的铁艺家具需求，安溪县也入选“2021中国县域电商竞争力百强榜”。

这些各具特色的县域产业名片，只是我国县域经济多面发展的部分缩影。在高质量发展主题的引领之下，县域经济已成为助推国家经济发展的新动力。

赛迪顾问县域经济研究中心副主任袁保鸿表示，去年以来，随着新冠肺炎疫情防控进入常态化，县域经济表现亮眼，呈现较快的发展态势。以赛迪顾问县域经济研究中心重点关注的部分百强县为例，江苏昆山、太仓，浙江慈溪，福建福清，湖北宜都等地的主要经济指标去年前三季度均保持两位数增长。

激励支持政策频出

县域经济能在去年蓬勃发展，离不开多种激励政策的支持。

在财政支持上，2021年中央对县市财政资金直达机制呈常态化。袁保鸿向中国商界记者介绍，去年，为了有效应对疫情影响、支持地方做好 “六稳” “六保”工作，中央建立了财政资金直达市县基层直接惠企利民的机制，直达资金中市县基层占比超过了96%。在总结经验基础上，去年，这一直达机制实现了常态化，成为制度性安排，直接资金规模也比前年有较大幅度增加，有力促进了县域经济持续健康发展。

县域商业体系的建设也备受重视。去年4月27日，国务院常务会议加强对县域商业体系建设部署，县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化；支持有條件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心。

2021年6月11日，商务部等17部门发布《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，提出了“十四五”时期我国县域商业体系建设的发展目标，并围绕着“下沉”和“上行”农村商业体系建设的两项主要任务，从升级改造、创新发展、加强监管等诸多方面提出31条具体意见。

地方亦出台了一揽子推动县域经济高质量发展的政策措施。如2021年11月27日，陕西省财政厅一次性下达20亿元用于支持全省20个县域经济和城镇建设试点，以促进县域经济和城镇建设协同发展；广西支持每个县（市、区）发展1-2个主导产业，每年遴选一批县域特色产业，统筹相关资金和政策集中支持，实行“一业一策”；湖南则深入实施“一县一特”战略，支持创建15个左右国家级、30个左右省级特色农产品优势区。支持县域农产品加工业提质升级，鼓励发展农业农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展等；河南通过深化省与市县财政体制改革，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力。

发展短板亟待补齐

蓬勃发展的同时，县域经济同样面临着压力。

“去年的中央经济工作会议指出，‘我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。这三重压力在县域经济的体现也较为明显，特别是对于以生产中间产品、消费品等为主要产业的县域，正面临上游原材料能源涨价、下游需求收缩的双重挤压。又由于县域经济的主体是中小微企业，抗风险能力弱，市场订单不稳定，融资难融资贵，经营压力较大。”袁保鸿表示，为应对这三重压力，仍需出台相应的支持政策。

而人口资源外流、城乡差距大、创新能力较弱等问题，则是当前我国县域经济发展面临的短板。袁保鸿表示，随着城镇化、工业化进程推进，县域人口向发达地区、中小城市转移的趋势仍然存在，县域经济正面临适龄劳动力短缺的困难。同时，创新仍然没有成为县域经济发展的主要驱动力，县域经济的增长主要还是依靠投资扩张。

为补齐这些短板，袁保鸿建议，首先，县域要加快推进新型城镇化和工业化，创造更多就业岗位和更宜居城市生活留住人口；其次，要抓好人力资源培育培养，提升人口素质，同时加快推进数字化，提高劳动生产率。此外，加快推动乡村振兴和融入全国创新网络和区域性创新体系，成为专业化创新节点。