2022年，浙江立法早知道

余文斌

浙江省人大常委会2022年立法计划共安排了56件项目，其中继续审议项目4件、提请审议项目12件、预备审议项目16件和调研论证项目24件。

年度立法计划是省人大及其常委会年度立法项目的具体安排。为谋划好2022年立法工作，确保地方立法工作有计划、有步骤、有重点地开展，省人大常委会法工委于2021年8月启动立法计划编制工作，在广泛征求社会各方面意见基础上，对各方面申报的立法项目进行认真研究，组织召开近20场座谈会、论证会、协调会，经过反复讨论修改，提出了2022年立法计划（草案），已经常委会主任会议、党组会议研究通过，并报省委全面依法治省委员会审定。

立法计划编制过程中，省人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央人大工作会议和省委十四届九次、十次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，紧扣率先构建促进共同富裕的地方性法规规章政策体系的目标任务，加强重点领域、新兴领域立法，更好发挥立法的引领和推动作用。

浙江省人大常委会2022年立法计划具体可以分为五个方面：一是围绕共同富裕示范区建设，推进城乡区域协调发展，制定促进高质量发展建设共同富裕示范区条例，修订促进中小企业发展条例，开展国土空间规划、未来社区建设、政府投资、就业促进等立法调研。二是围绕推进科技创新，促进经济高质量发展，继续审议中国（浙江）自由贸易试验区条例，制定知识产权保护条例，修订反不正当竞争条例，开展之江实验室发展促进、科学技术进步、科学技术普及、开发区等立法调研。三是围绕健全为民办实事长效机制，推动公共服务优质共享，制定民生实事项目人大代表票决制规定、海塘建设和综合保护条例，开展建筑业、家政服务业促进、传染病防治、长三角居民服务“一卡通”等立法调研。四是围绕实现碳达峰碳中和，推进全域美丽大花园建设，继续审议环保法实施办法，制定电力条例，修订固体废物污染环境防治条例，开展绿色低碳转型促进、钱江源—百山祖国家公园管理、野生动物保护、海洋环境保护等立法调研。五是围绕创新社会治理，建设法治浙江平安浙江，继续审议禁毒条例、铁路安全管理条例，制定平安建设条例、公安机关警务辅助人员管理条例、关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定，修订安全生产条例，开展互联网信息服务管理等立法调研。

今年提请省人大常委会会议审议的12件法规项目分别是：

浙江省促进高质量发展建设共同富裕示范区条例

制定保障共同富裕示范区建设的法规是省人大常委会围绕中心、服务大局的直接体现。条例深化中央意见和省委实施方案，结合示范区建设的总体目标和改革举措，从宏观上对示范区建设提出原则性、框架性的制度要求，夯实示范区建设的法治保障根基，并以此为基础，逐步健全各领域的具体法规，推动形成“1+N”的共同富裕示范区建设法规制度体系。

浙江省促进中小企业发展条例（修订）

中央和省委都明确要求，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。中小企业对于浙江而言意义重大。条例主要解决中小企业在培育、发展过程中面临的困难，有利于直接推动解决就业，促进人民增收，是实现扩中提低的有效手段。同时，2017年国家中小企业促进法作了修改，有必要对2006年制定的现行法规进行全面修订。

浙江省反不正当竞争条例（修订）

国家反不正当竞争法于2017年和2019年作了两次修改。条例于2000年制定、2011年修改，已不适应形势要求。条例修订立足防止资本无序扩张，规范平台经济健康发展，加强对刷单炒信、虚假交易、“二选一”等网络竞争失序行为的监管力度，维护公平竞争的市场环境和交易秩序。

浙江省电力条例

促进电力行业变革，确保电力安全稳定运行，构建以新能源为主体的新型电力系统，为经济社会发展提供安全、清洁、经济、高效的电力供应，促进我省“双碳”目标实现，有必要制定本条例。

浙江省知识产权保护条例

制定知识产权保护方面的综合性法规有利于构建高效的知识产权创造、运用和保护体系，提升知识产权保护法治化水平，加快建设知识产权强省，助力打造科技创新策源地。

浙江省固体废物污染环境防治条例（修订）

2020年国家固体废物污染环境防治法作了修改。为完善我省生态环境保护法规制度，固化我省在“无废城市”建设、危险废物利用处置等方面的经验，提升固体废物监管处置和风险防范能力，有必要对2006年制定、2017年小幅修改的现行法规进行全面修订。

浙江省海塘建设和综合保护条例

保障海塘安澜千亿工程顺利实施，统筹实现沿海防灾减灾、生态修复和综合开发，建立权责明晰、运行高效的海塘管理体系，将海塘建设成为沿海重要的生命线、风景线、幸福线，有必要制定本条例。

浙江省平安建设条例

适应综合治理体制改革，明确平安建设职责任务，完善工作体制机制，推进矛调中心、基层治理四平台和全科网格建设，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安浙江、打造平安中国示范区，有必要制定本条例。

浙江省公安机关警务辅助人员管理条例

中央和省委关于加强公安工作的意见均明确要求推进辅警立法。我省輔警人数超过12万，成为警务工作不可或缺的重要力量。实践中存在辅警职责不清、管理不规范、保障不到位等问题，造成队伍不稳定、整体素质良莠不齐，亟需通过立法予以解决。

浙江省安全生产条例（修订）

统筹发展和安全，适应2021年国家安全生产法修改和机构改革职能调整，完善安全生产治理体系，着力防范化解重大安全风险，筑牢人民群众生命财产安全防线，有必要对条例进行修订。

浙江省民生实事项目人大代表票决制规定

票决制是习近平总书记在浙江工作期间提出“为民办实事”长效机制的深化创新，经过多年实践，已成为浙江人大的“金名片”。有必要通过立法推动票决制规范化、制度化，进一步明确职责、规范流程、健全机制，充分发挥票决制在发展全过程人民民主，推进治理体系和治理能力现代化中的作用。

浙江省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定

为保障杭州亚运会、亚残运会的顺利筹办和举办，参考国内举办国际大型体育赛事经验，需要授权省和设区的市人民政府通过制定政府规章或者发布决定的形式，对公共安全、交通运输、环境保护等事项规定临时性行政措施。

需要补充说明的是，为落实中央和省委关于高质量发展建设共同富裕示范区、推进数字化改革和加快建设法治中国示范区的部署，需要制定或者修改的其他法规项目，视情安排审议。根据法规清理工作安排，对道路运输条例、消费者权益保护法实施办法等需要修改的法规，适时安排审议。

2022年立法项目多、任务重、难度大。省人大常委会将在省委的坚强领导下，发挥人大主导作用，注重依托立法起草专班和“双组长”制，深入践行全过程人民民主，充分整合各方资源，发挥各方优势，及时协调解决起草、审议工作中遇到的问题，不断提升立法质量和效率，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区提供有力法治保障。