深入参与经济全球化的里程碑

洪晓东

2021年是中国入世20周年，确实值得纪念，2021年也是国际贸易学会成立40周年，也把这个题目拿来作为一个主题，是非常值得的。我相信，随着2021年12月11日，中国正式“入世”20周年這个日子的到来，有更多的研讨，还有一些高端的论坛，这个问题会很热。所以，我想也借这个机会和大家分享一下我的一些看法。

里程碑和新阶段

中国加入世贸组织20周年值得纪念，有三句话，可能大家也都听过，但在这里确实值得再强调一下。中国“入世”是中国改革开放40多年历程当中的一件大事，这个大事是两个方面，一个是中国深度参与经济全球化的里程碑。“入世”，是深度参与经济全球化的一个里程碑。

另一个方面就是中国改革开放的新阶段。今天上午石广生部长出席了大会，也作了发言，他肯定回忆了在多哈，也就是20年前。我查了一下历史资料，2001年11月10日在卡塔尔的首都多哈，当时我跟石部长也去了。在第四届的WTO部长会议上，石部长签署了一尺多厚的《中国加入世贸组织议定书》以及《关税减让表》等所有的附件。当天的《人民日报》是11月11日，有一个社论，我也查了一下。说了这么一句话“我国对外开放事业进入了一个新的阶段，必将对新世纪我国经济发展和社会进步产生重要而深远的影响”，这是2001年11月11日《人民日报》的社论。那么20年以后的今天，我来谈谈中国入世进入了一个新阶段的理解。

第一，我认为中国在世贸组织的框架下融入了世界经济，成为全球产业链的重要组成部分。我们有四任复关和入世的谈判代表，其中有一位谈判代表说过，我们通过加入世贸组织，向全世界承诺我们搞市场经济，这是改革开放当中一个重大的历史转折。大家知道，世贸组织的规则是以市场经济为基础的，按照世贸规则办事，实际上就是如何搞好市场经济，所以这位谈判代表讲的是有道理的。中国入世，实际上是更好地服务于中国建设市场经济，这是一个新阶段。

第二，按世贸组织的承诺，我们的外贸体制进入了一个以世贸规则为基础的全面开放新阶段。大家知道最多的实际上是大幅降低关税、取消非关税壁垒，外资更加开放、透明、文明，有几个词现在大家耳熟能详了，但是当时却经历了入世以后很多的培训，全面实施最惠国待遇和国民待遇，实际上这两个待遇的核心叫做“非歧视原则”。入世20年来，非歧视待遇深入人心，不仅是中国企业和外资企业非歧视，更重要的是在中国这个大市场上，各类经营主体给外资都是一视同仁了，对民企、私企也是一视同仁的待遇。所以非歧视待遇和透明度原则深入人心，实际上对我们进入新阶段是非常重要的。

刚刚姚景源总经济师提到了国际大循环，实际上入世以后，中国的企业从加入世贸组织当中获得了更广阔的国际市场，而中国的消费者也通过扩大进口获得了更多利益，所以中国入世实际上是促进中国融入国际大循环。这是对新阶段的第二个理解。

当然，还有两个新阶段的重要标志，就是中国加入世贸组织不久，陆续成为世界第二大经济体和第一出口大国，到今天货物加服务，我们现在是世界第一贸易大国。而且，入世以后我们不仅进入了新阶段，改革开放还没有停止，有一些新的市场准入开放措施包括全国版的准入前国民待遇的负面清单大幅消减，从第一版的93项缩减到33项，全面实施负面清单管理制度。实际上我们的开放入世以后，刚刚说的是新阶段，而且这个新阶段依然没有停止，反而在不断地实现更大、更宽、更深的高水平开放。

另一方面我想讲的是中国的外贸制度，实际上是从法规上与WTO接轨。在这里简单点一下，加入以后不久，我们基本上就完成了全国法律法规的清理。大数是国务院30个部门，总共清理了各种法律法规和部门规章2300多件，量是非常大的。其中最有代表性的就是《外贸法》和“外资三法”。

第三个，入世以后新阶段实际上还有一个制度性开放，在这里想举一个大家切身体会的例子，就是取消外贸经营权的审批。2004年7月1号，根据WTO承诺，外贸经营审批制废止，《新外贸法》开始实施，取消对所有经营主体外贸经营权的审批，改为备案登记制，个人也可以从事外贸。没有了门槛，取消了外贸经营权的限制，长期被束缚的外贸经营权被松绑了，众多的企业和个人开始直接外贸经营的热情被迅速点燃。我想在这里有经贸大毕业的学生，我是上海外贸学院毕业的，现在叫上海经贸大学，我们有很多的同学去了外贸公司，在外贸改制的过程当中，很多个人开始做外贸。所以，这种热情的点燃实际上是一种制度性的开放，释放了更大的生产力。我的体会，不知道在座的同意不同意，外贸经营权审批的废止或者叫放开外贸经营权，可以说为中国成为第一出口大国助了一臂之力。同样，刚刚提到的我们又开始实施准入前国民待遇加负面清单制度，实际上这也是制度性开放，政府非禁止的都可以进入，这种制度性开放可以激发企业的热情和活力，也会带来制度上的红利。这是我想讲的第一个，就是说入世以后我的体会一个就是里程碑，一个就是新阶段。

巨大成绩

第二，我想讲的确确实实中国入世以后取得了巨大成绩，既发展了自己也造福了世界，这是一个非常重要的特点。而且，这是全面看待中国入世。也就是说中国入世20年，我们是从WTO当中受益的。但同时整个贸易体制包括WTO成员也是受益于中国的贡献。2021年上半年，易大使参加CCG研讨会的时候也说了，我们是多边贸易体制最大的贡献者，这一点我为什么要强调呢？实际上在座的各位领导和专家，我们这个会是以WTO 20周年作为一个议题，实际上下半年包括接近年底的时候会有更多的会议，有更多的发声，但是在发声的时候，很多人都只看到一面，就是中国成为世界第二大经济体和第一贸易大国，但是却忘掉了，在我们发展的同时也造福所有的成员，所以这一点我在这里要强调一下。

刚刚说到降关税，我们从90年代的43%降到9.7%，目前我们是3.4%的低水平，降关税的直接成果就是带来了很大的进口。我在这里有一个数字，根据WTO的统计，过去20年，世界货物贸易总额翻了一番。中国的货物出口增长了7倍多，但与此同时，进口增长了6倍。也就是说，全球贸易额翻一番，我们的出口增长了7倍，进口增长了6倍。这么大幅的进口，显然出口创造就业机会，创造GDP，但我们的进口也是为全球创造就业机会。现在2020年的数据，我们已经占到了世界货物进口总额的12%，这是货物。

从服务来讲，我们从2005年到2020年，15年期间我们服务贸易的增长比货物还要快，占全球的比重從2005年的3.3%增长到2020年的8%。2020年，我们的外贸规模达到了4.6万亿美元，而且占国际市场的份额是4.7%，这是外贸的份额。同时我们的GDP占世界的比重基本上也是很类似，GDP占到全球的比重是14.8%，实际上这两个数字都说明了中国对世界经济增长的贡献，平均算下来是30%，是拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。我想，不光是对全球的贡献，实际上看国别来讲，在这里就点三个，一个是美国，美国经常抱怨，但实际上2001年的时候，我们只是美国的第十一大出口目的地，从美国进口占美国出口总额的不足2%，到2020年，美国对华的出口总额占美国整个出口总额，已经从2%增长到9%，中国成为美国第三大出口市场。而从其他的发展中国家来看，也是同样的增长迅速。还有最不发达国家，我们是给予最不发达国家97%的关税免税待遇，2008年以来，我们一直是最不发达国家的主要出口地，吸收了最不发达国家25%的出口。所以从这个角度来讲，我们是互利共赢，以前强调的是中国从WTO受益，今天我想更多用数字证明，中国也是惠及全球的。这是贡献的一个方面。

第二，中国“入世”以后，确确实实我们是第二大经济体和第一贸易大国，我们有了分量，有了分量就有话语权，说话的分量就不一样了。中国入世以后，实际上是在利用好地位和分量，在WTO这20年里，做的一件事情就是推动贸易和投资的自由化、便利化。在这里给大家点几个题。其一，ITA。在中国入世之前，ITA叫ITA1，叫做“信息技术协议”第一协议。中国“入世”的时候它完了，我们加入了。但是后面非常重要的就是“信息技术协议扩围谈判”。大家知道，今天手机电脑这么便宜，就是因为ITA把所有的信息技术产品关税谈到了零。所以，中国在扩围谈判当中也发挥了重要作用，现在可以说在WTO成立以后的多哈回合谈判，到现在为止进入一种停滞的状态了，而这个ITA扩围谈判，是中国做出的一个非常重要的……中国是信息技术产品的重要生产大国。

其二就是非常有名的，大家可能也听说过的，在这里搞贸易的就是“贸易便利化协议（TFA））”，我们在WTO里面对TFA协议的达成也是做出了很大贡献，而且我们切实履行了这个协议、贸易自由化水平显著提升。这里也给大家一个数字，目前我国海关进口货物的平均通关时间已经缩短到20小时以内，出口货物的平均通关时间不到2小时，而且还加快推进国际贸易的单一窗口，进一步压缩进口关税的成本，不断优化口岸营商环境，所以我们不仅推动贸易自由化，还有便利化。

其三就是投资，大家知道WTO里面是不包含投资的，中国在WTO里面是推动启动了投资便利化的诸边谈判，当时最初的倡议只有75个连署，但今天参加这个谈判的，支持这个连署方的已经达到105个。所以我想通过这些实际的例子就可以看出来，通过履行承诺、扩大开放，用市场、进口来使成员受益，我们作为一个成员，用话语权实际上也是对多边贸易体制的一个非常重要的贡献。

世贸组织的现在和未来

与此相比较非常鲜明的就是美国贸易政策的变化，下面我就想谈一下……刚刚已经把我对中国“入世”20周年，不仅是一个新阶段，不仅是一个里程碑，在自身取得巨大发展的同时，也惠及世界，但是现在WTO发生了很大变化，下面我想花点时间跟大家分享一下，“入世”20周年之际，对于世贸组织的现在和未来的一些看法。

中国加入世贸组织大家可以看出来，印象非常深刻，当时的美国是站在全球化和贸易自由化的引领方向，美国当时是推动和支持全球化、自由化的。而且我们当时也正在从商品经济到市场经济，我们也在不断地摸索，在这种大背景下，美国入世对我们的要求和中国改革开放的浪潮应该是合拍的。正因为合拍，可以说实行了一个良性互动，结果是双赢和多赢。但现在不同了，现在大家看到的我想讲两点，第一点变化是美国的贸易政策发生了根本性变化，我不是在这里谈美国的贸易政策，是谈美国贸易政策对多边的影响。刚刚说了，从上世纪90年代开始，美国在全球兜售自由贸易、削减壁垒、降低关税、开放服务市场、保护知识产权，强调以规则为基础的多边贸易体制。而现在大家看看，美国依然是老大，但在民粹主义和保护主义政策的影响下，从自由化和全球化的倡导者、主导者走到了全球化和自由化的反面，这是一个最大的变化，也是对WTO伤害最大的一个根本原因。

美国现在实行的是什么？美国优先、产业回流，保护工人利益，一系列的贸易保护主义措施，可以说是和自由贸易背道而驰的，这对WTO本身的影响，而且更多的是对成员的影响，因为它是老大。所以，现在WTO体制的混乱和停滞不前跟美国贸易政策的根本性变化紧密相关，而且目前我们看不到美国贸易政策短期内会逆转的迹象，这是第一个变化。

第二个变化，大家会发现，在这里搞多边的，2021年是“入世”20周年，但实际上WTO的历史更长。有非常著名的前六轮多边谈判，最成功的是乌拉圭回合谈判，达成协议以后成立了世贸组织。这过去的几轮谈判需要领导者，领导者是谁？就是美国，没有领导者是很难把一轮谈判成功地结束，但是美国现在失去了对谈判的领导力。怎么看呢？首先美国在谈判当中已经明确表示，它的关税已经不可能再降了，我觉得两个原因，一个是因为它的关税已经降到很低的水平，二是国内工人优先的政策以及东升西降下美国内竞争力的降低。明确表示在关税减让、农业补贴不可能再让了，而且美国的整体关税水平已经降到很低了，加上工人优先的政策。现在它还发现，美国不仅不能降关税，而且还千方百计找理由提高关税，对中国提高关税，在这里就不用说了，大家记忆犹新，中美贸易战。

但是，现在它还在千方百计的以劳工、人权、环境保护标准，它说中国的企业都接受了大量补贴，要征反补贴税，大家可以看到，不管是劳工还是环境，这些都是理由，目的都是为了提高关税。所以我觉得看这个问题很简单，如果WTO是搞贸易自由化，如果美国现在不断地提出所谓的理念，征中国的反补贴税，搞“301”“232”，搞环境劳工，不断地提高关税，这是与WTO自由化背道而驰的。这样的话，美国就失去了向WTO……它不能再减，只能增关税，它就走到了一个反面，没法向WTO提供公共产品。大家知道，中国提出“一带一路”，中国不断地开放，就是为世界提供公共产品，你不能够提供公共产品就失去了谈判的引领力。所以从这个角度来讲有两个，一个美国内向的贸易政策，民粹主义、保护主义，另一个就是多边失去了领导力，美国已经没有这个能力，也没有这个资格，这种情况下就导致了大家天天能看到的，WTO谈判基本上已经陷入了瘫痪，而且美国和欧盟的代表在会上已经明确说，WTO多哈回合已经死了。

未来WTO的两个变化

我们觉得将来是两个方面：

一方面是谈判机制的变化，没有引领力以后，一揽子谈判难以持续。在这里，可能对WTO关心的人都知道，一揽子谈判的意思是什么呢？就是把所有成员的利益都能够涵盖，要把所谓的工业品、农产品、服务贸易一揽子捆绑，一揽子达成才叫达成。由于美国的贸易政策变化，由于没有了领导力，现在这一揽子谈判和共识的机制以后很难在WTO里能够形成共识。多边贸易体制的未来很多专家都这么认为，包括我也是有这么个看法，历史上再进行一揽子谈判，这种情况可能性已经不大了。那么在这种情况下，大家可能问一个问题，刚刚我已经回顾了入世对中国经济发展和改革开放的重要性，今天这么重要的一个世贸组织，分析了刚刚的原因，大家就要问一个问题，WTO还能不能做事？WTO能不能再为推动全球贸易和投资的自由化、便利化做事？而且一揽子谈判已经很困难了，共识机制已经成为谈判启动和谈判达成协议的一个障碍，怎么办？这里我跟大家介绍一下，我们不能够坐视WTO因为一揽子，因为形成不了共识，WTO成为一个“清谈馆”，我们就要另辟蹊径。

我觉得另辟蹊径一个重要的，大家可能注意到的，在这里点一个题，一个就是开放的诸边谈判。大家知道，现在WTO里面唯一一个正在进行的多边议题就是“渔业补贴谈判”，大家很关心的，但是“渔业补贴谈判”现在也遭遇了重大挫折，反而是另外四个开放的诸边，专业名称叫做“联合声明倡议”的方式反而展示了活力。目前电子商务谈判这个是诸边，中美欧都参加了，其次第二个就是中国推动的投资便利化谈判。我们这个投资便利化谈判，等于说你不感兴趣的可以先待在外面，没有准备好，国内没有授权，你先看看，但是你不要阻止别的成员进行談判，所以现在电子商务是一个非常重要的诸边谈判，再次一个就是中国引领推动的投资便利化，这个投资便利化已经得到128个成员的支持，包括服务贸易的国内规制还有一个中小企业。这些诸边谈判，为多边谈判、为WTO带来了新的活力和动力。未来多边可能要在谈判的程序上做改革，下面就提到了WTO改革一个非常重要的问题。

世贸组织改革，大家都很熟了，这里面最主要的问题大家可能脱口而出的，国有企业，中国经济的发展模式、补贴，发展国家的地位。这里我想讲的，不管现在美国提出世贸组织改革，欧盟提出世贸组织改革，还有中国提出三原则、无主张，以及中国关于世贸组织改革的文件也向WTO做了提交。不管这些改革的建议，我们要看核心的一条，改革是把WTO往更自由化、促进全球化方向发展，是改革WTO还是要改革中国。如果WTO改革未来的方向是让它更开放……WTO的核心是什么？刚刚我说中国入世20周年的时候，一个关键的词就是“非歧视”，所以WTO未来的改革一定要强化它的自由化和非歧视，贸易的自由化和便利化。只要改革的方向是朝着非歧视、自由化和便利化的方向，中国都应该支持，即使中国要付出一些代价，我认为都是可以支持的，因为开放市场永远是双赢的。

但我们担心的是什么？我们担心的就是不是改革WTO，是改革中国。美国的逻辑大家可能要有清醒的认识，美国的逻辑是什么呢？刚刚我说了，美国人在根本上与我们有不同的看法，我搞复关入世和加入世贸组织20年，我刚刚谈我的体会，说是中国入世是中国融入全球化的里程碑和中国改革开放的新阶段，我觉得对中国市场经济的促进，是由心而发的。但是美国人不这么看，美国人反过来说，说中国搞的是非市场经济模式，是政府主导的经济发展模式。包括你的资源配置，对别的成员造成了不公平，扭曲了市场，而且国有企业大量补贴，又产能过剩，产能过剩的出口和外溢效应引起了不公平竞争，抢占了美国的就业机会，所以美国人认为WTO的危机根源是中国的非市场导向的政策和做法，所以要改世贸组织规则，建立更加严格的国有企业规则，补贴的规则。虽然多边改革现在还在推进、讨论当中，但实际上美国包括欧盟已经对中国开始征收调查反补贴税。它不是降低关税，而是对我们企业的出口征收更多案例下的反倾销税，遏制企业的出口和海外投资。

所以看这个世贸组织改革，要警惕的是什么呢？第一不是降关税，而是提高关税。第二这个规则是针对中国，它针对一个成员量身定做，就意味着什么？对中国造成了歧视，就违反了WTO最核心的原则。所以，我们对于有些改革的议题要小心的，在这种情况下，我们要避免一套歧视性的规则，而且我在这里也说一个，我们世贸组织改革虽然这个议题很热，但也要有一个思想准备，可能是一个持久战。

最后我想就世贸组织的未来还有中国参与世贸组织工作说一下个人的建议。首先我认为入世20年的成功经验告诉我们，我们成为第二大经济体和第一贸易大国，第一个改革开放的基本政策不能变，这是领导人经常说的。第二个，我想说的是积极参与和融入全球化的态度和立场不能变。第三，维护以WTO为代表多边贸易体制的决心不能变。这三个是不能变的。

在这三个不变的前提下，今天的专家，包括第一个主讲人的杨正位杨主任，包括中粮用自己切身的案例，展示了高质量的对外开放和全球化不断地融入全球经济，还是姚景源总经济师提到的我们要利用双循环，其中国际大循环对中国是至关重要的，所以核心的还是一句话，对国内来讲，我们还是要不断地提高推进高水平和高质量对外开放。这是对内。

对外来讲，我在这里跟大家分享一下我的观点。刚刚我已经分析了，世贸组织改革有可能成功，但是大家听完我介绍以后，我个人作为一个研究者，我认为也有可能是持久战。还有一种可能，是WTO改革不成功。在座的包括金会长也知道，前任的总干事，从苏巴猜到拉米搞过很多名人谈，写了很多的调研报告，他们当时就研究过世贸组织改革，最后都不了了之，所以现在的世贸组织改革，如果是一个反自由化，如果只是针对一个成员搞一个量身订作的规则，我觉得将来也有可能是一个很持久的。也就是说，WTO改革有可能成功，有可能不成功。

另外一个方面的变化，今天在座的很关注，时间已经很快了，WTO的第12届部长级会议将在11月底、12月初在日内瓦召开。现在因为疫情，还有选择地点的原因，本来是在哈萨克斯坦，现在又回到了日内瓦，变成了4年开一次，所以WTO每2年开一次部长级会议，结果11次部长级会议和即将召开的12次部长级会议竟然隔了4年。这4年WTO发生了很多事情，包括特朗普要退出WTO，包括世贸组织改革。所以，部长是WTO的最高权力机构，4年这部长没见面，没讨论过事儿。所以，对于12次部长级会议，所有的成员、国际社会，包括业界都充满了期待，WTO还能不能重新恢复活力？能不能做成事？都很期待。

我在这里跟大家要说一下，由于时间关系不能展开。也有两种可能，一种可能是会达成一些实质性的成果。什么叫实质性成果？比如电子商务，数字经济的发展，能不能建立规则，投资便利化，WTO从来没有涵盖过投资，投资便利化能不能达成协议？渔业补贴谈判是否能够结束？能够拯救海洋的未来。但是，也有可能这些问题依然很难，难的原因我已经说了，美国是一个很重要的因素。如果分歧太大，不能够取得一致的话，依然会取得积极成果，但这个积极成果是象征性的。就是没有人能够宣称，任何一次部长级会议是失败的部长级会议，但大家需要看，是取得实质性的成果还是象征性的成果。所以，在这种情况下，我们坚定地支持以WTO为代表的多边贸易体制，这一点是毫无疑问的，我们入世20周年，充分证明了这一点。

但是，我们也要有一个心理准备，就是要做好两条腿走路。一方面要支持多边贸易体制，我们身体力行去推进贸易投资自由化和便利化，但是另外一方面我们要学会两条腿走路，要在扩大区域和双边贸易协定当中有所作为。所以，在这个议题下，如果要两条腿走路，不仅要多边，但是在暂时或者在未来一段时间内做不成事的情况下，我们不能停滞贸易投资自由化和便利化的推动。显然，区域和双边贸易协定就是一个非常好的选择，我这里强调的是两条腿走路，不是非此即彼的问题。

前段时间，王部长向CPTPP的协定保管方新西兰提交了正式申请。我觉得这个申请，实际上和WTO本质是一样的，表明了中国积极推动亚太地区贸易自由化和经济一体化的态度与立场。另外，大家看新闻里都形成了一个共识，同时也表明了中国不断改革和扩大开放的决心。为什么？因为CPTPP是一个开放程度高、领域广、参与国家多、地域范围大的一个自贸协定。

我在这里有三个有利于，不管是多邊还是双边！都是这三个有利于。我认为加入CPTPP，第一，有利于有效地参与全球贸易投资和新规则体系的构建。第二，有利于平衡中美经贸摩擦。第三，有利于进一步推进国内改革开放。加入CPTPP的难度，因为我是入世的一个亲历者，但是我在这里也做过CPTPP的研究，最后一句话是说什么呢？不管CPTPP还是WTO，都是国内改革开放的推动力，但是说实在话，可能CPTPP的难度肯定要大过中国当时加入WTO的水平。但是我相信，这个进程将会进一步使我们能够在更高层次上参与国际规则的制定。

（本文由礼赢天下（天津）文化传播有限公司提供速录文字，全文转载自《国际贸易论坛》2021年第三期）