临沂：实施森林生态效益横向补偿探索生态资源价值转换路径

临沂市林业局 田开科 江秀莲

临沂市财政局 李澄宇

近年来，临沂市认真贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以全市森林覆盖率、各县区森林覆盖率、年度造林面积等数据作为因子，科学考核森林生态效益补偿资金的缴纳和补偿，突出森林覆盖率的基础补偿性质和森林覆盖率增幅、年度造林面积大小的激励补偿性质，搭建了生态产品直接交易的平台。

一、具体做法

一是坚持生态保护互补，设立市级生态补偿资金池。生态补偿资金数额为县区缴纳的生态补偿资金和市级财政配套资金，每年统筹下达县区。低于全市森林覆盖率的县区，按照每低1 个百分点30 万元标准计算缴纳生态补偿数额，市财政从收取的主要污染物排放调节资金中予以适当配套。森林覆盖率数据来源于全省统一开展的森林资源动态监测调查。市财政先后下达2018—2020年度森林生态效益补偿资金1.4175 亿元，其中县区缴纳9675万元，市级财政配套4500 万元。

二是坚持稳定存量、正向激励，设立基础补偿。高于全市森林覆盖率的县区给予基础补偿，每高1 个百分点补偿20 万元，肯定其保护森林资源、维护生态安全的历史贡献。基础补偿受益的都是森林资源丰富、生态区位重要的山区县。沂水县、费县、平邑县和蒙阴县共得到基础补偿3272万元，其中蒙阴县最高1869万元，其次沂水县645万元。

三是坚持突出增量、奖惩结合，设立激励补偿。对年度森林覆盖率增幅、新造林面积各前十名县区进行激励补偿，数额为市级生态补偿资金池扣除基础补偿的剩余部分，森林覆盖率增幅和新造林面积各占一半。新造林面积数据来源于年度市级造林实绩检查，森林覆盖率增幅为当年度森林覆盖率与上一年度森林覆盖率之差。激励补偿几乎涵盖所有县区，体现奖励增量，激发造林和资源管护的积极性。

四是坚持专款专用、项目管理，规范资金使用。各县区须将获得的补偿资金统筹用于廊道绿化、荒山绿化、农田林网、乡村绿化等林业重点工程造林和抚育，不得整合用于其他项目。2020年8月，市财政局与市林业局出台《临沂市森林生态效益补偿资金使用管理暂行办法》，要求各县区围绕林业生态修复保护工程、森林生态廊道样板工程、坡耕地退耕还林工程、林长科技创新示范区建设工程、森林质量提升工程和乡村绿化美化，组织编制项目。收到补偿资金30日内，县区林业主管部门研究确定年度林业重点工程项目计划，编制资金使用和项目实施方案、绩效目标，会同财政部门报市林业局评审后，报市财政局备案并组织实施。

二、主要成效

各县区围绕增加造林面积、提高森林覆盖率，扎实开展造林增绿、资源管护，促进了森林资源的增长，进一步筑牢沂蒙生态安全屏障。目前，全市有林地面积593.3 万亩，森林覆盖率由2017年度的21.61%提升到23.49%。

一是强化造林绿化，提升碳汇增量。据2019年度测算，森林覆盖率每增1%给予激励补偿176.21 万元，新造林每增1 万亩给予激励补偿129.52 万元。有的县区虽然缴纳生态补偿，但是森林覆盖率增幅和年度新造林面积位于前十名而获得激励补偿。2020年度沂南县缴纳生态补偿113 万元，但该县森林覆盖率增幅和新造林面积增幅分获激励补偿80 万元和140 万元，大大激发了该县造林积极性。今年以来沂南县完成造林2967 亩，占年度造林任务的164.83%。森林生态效益横向补偿的实施，极大地调动了各县区造林绿化积极性。据统计，2021年全市完成造林面积17106.8 亩，占国家林业和草原局下达年度造林任务的222.17%。

2021年8月份沂南县岸堤镇王山峪荒山造林现场前后对比

二是加快森林抚育提升，增强碳汇能力。今年以来，平邑、临沭等6 个县申报30 个项目，涵盖林业生态修复保护工程和林长科技创新示范区建设工程等五类，规划投资2505 万元，其中使用市级生态补偿2360 万元。各县区还配套出台奖补政策，加强抚育和退化林修复，提高森林质量和效益。蒙阴县结合补偿资金，将生态造林工程标准由600 元/亩提高到1200元/亩，增加彩叶树种栽植比例，提高造林质效。平邑、费县、蒙阴等县结合沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，编制实施退化公益林修复与森林质量提升工程、森林保育工程等5 大工程，总投资20.98 亿元，其中中央投资14.35 亿元、地方投资5.2 亿元、社会资金1.43 亿元，森林生态效益补偿资金将用于各项目县的地方配套，促进项目实施。截至目前，沂南县超额完成生态脆弱区年度任务；费县、蒙阴、沂南完成物种保护飞防和地面防治141.1 万亩，防治日本松干蚧1.1 万亩。

沂水县退还化林修复现场前后对比

三是提升资源管护能力，减少碳库损失。开展生态补偿极大调动各县区加强资源保护、增强生态安全的积极性。今年以来，全市各级组织2500 多人深入林区排查整改森林火险隐患98 条，防火督导935 次，紧急充实风力灭火机200 台。各县区扎实做好森林督查和建设项目使用林地监管工作，对59 处自然保护地全面排查整改。全市建立林业、综合执法、公安等多部门执法协调联动机制，做到发现一起、查处一起、结案一起，实现案件查处率100%，有效提升森林资源管护水平。

四是探索两山银行，促进乡村绿化，助力乡村振兴。平邑、蒙阴、沂水和临沭等县将生态补偿用于古树名木保护、乡村绿化美化项目，改善农村人居环境和生产生活条件。费县成立“两山银行”，创新推出8大系列金融贷款产品，信贷额度4163万元，其中马庄镇土山后村以一棵千年流苏树抵押贷款230 万元，用于流苏树旅游区建设。蒙阴县探索GEP 核算及碳汇交易，经中国环境科学研究院初步核算，安康村生态产品总价值近1 亿元，单位面积生态产品价值24.26 万元/公顷；百泉峪村总价值7 千余万元，单位面积生态产品价值29.67 万元/公顷。截止目前，我市创建国家森林乡村30 个、全国生态文化村7 个，省级森林乡镇13个、省级森林村居125个，市级森林乡镇79个、市级森林村庄765 个。