王灿发：身为中国政法大学教授只为追寻心中的正义

文 唐泽文

他是一位跨界大师——从教书、参与环境立法、为行政执法提供咨询和指导、推动环境司法专门化到帮助环境NGO提起公益诉讼，都有他的身影。

他能够集不同角色于一身，巧妙地避开角色冲突，用一切合法的手段推进环保事业，维护老百姓的权益，实现环保法治理念，又能把握火候、极有分寸。由他建立的中国政法大学污染受害者法律帮助中心是中国第一家对环境污染受害者提供免费法律帮助的民间环保组织，曾三度获得“福特汽车环保奖”。

他，就是王灿发，一个环境法学界的传奇人物。

环境法学界的传奇人物

王灿发身材不够高大，站在教室里，如果讲桌较高，他只能比讲桌稍稍高出一头。

“我的身材比较环保，所以这个桌子容易挡住我。”——这是他在2005年“绿色中国”年度人物颁奖仪式上致答谢词的第一句话，引来了一片笑声和掌声。

“这么多年来，我参与了中国绝大部分的环境立法项目，有些法律、法规最初的草案就是我直接起草的。”当王灿发坐在中国政法大学环境资源法研究所办公室里，说起这句话时，显得踌躇满志，身材也越发挺拔起来，“对我来说，帮助环境污染受害者打官司，是推进中国环境法治的一个重要手段。”

■ 王灿发工作照

如果用简约的说法来评价王灿发的成就，就是——以学者的身份传道授业解惑，培训大批法官、律师和志愿者熟悉环境保护法律，使之形成人才网络，有效介入各地污染案件的审理和维权；在各地政府及环保官员中巡回授课，及时更新他们的环境法治理念和法律知识，不断给这个曾经相对弱势的政府环保部门打气；同时又以人大代表、环保专家委员等身份参与制定各种环境法律、法规和规章。

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，王灿发担心执法者不认真执行法律，又以律师、环保人士等民间身份深入社会底层，帮助弱势人群运用法律起诉违法企业和不履行法定职责的行政机关。

从小就是口才极佳的学霸

年幼时的王灿发便极为勤奋好学，被小学老师称为“从小就用功的人”。随着知识的增长，他不断萌发出更大的志向。

王灿发出生在鲁西南黄河故道的菏泽市成武县，家里兄弟四个，他是最小的。

小时家里很穷，父母都不识字。王灿发经常在肚子饿时讲着道理向母亲要吃的，讲得母亲因无法为这么小的孩子提供食物而落泪，讲得串门的邻居因这么小的孩子会说大人才说的道理而发笑。

■ 王灿发在北京大学发表主题演讲

■ 2009年，普法宣传昆明站王灿发（右一）在现场接受咨询

■ 2010年，王灿发获得CCTV十年法治人物奖

“我个子这么小可能就是因为小时候营养不良。”王灿发笑着说，“读高中时，每个月的生活费就2元钱，学校补助0.5元，从家里拿1.5元，伙食可想而知。玉米窝头都当菜吃，最常吃的地瓜面窝头，黑得像狗屎一样，像吃药一样一点一点往下咽。”

17岁那年，他高中毕业，第二年刚刚18岁即担任2400多口人的农村大队的主管会计。高中毕业后的三年期间，在参加农业集体劳动和做会计的同时，王灿发从来没有放弃对知识的渴求，每天晚上回到家里都要学习到深夜。

1977年恢复高考后，他想都没想就直接填报了中国科技大学化学分析系。“我一直认为自己很聪明，当然要报考好的学校。”结果，分数线是上了，但由于中国科技大学化学分析系当年在山东只招一个名额，王灿发铩羽而归。

1978年，王灿发第二次参加高考，这次他改报文科，前两个志愿分别是吉林大学法律系和西南政法学院，最终如愿以偿考取第一志愿。当年，成武县全县只有14个人考上重点大学，他所在的公社就占了一半。“大概是那里的风水比较好吧，哈哈！”王灿发说。

把环境法学发扬光大

四年后，王灿发来到厦门大学执教。第二年，他到北京大学进修，结识了当时的环境法学老师程正康先生，从此，他开始迷恋上环境法学——除了在厦大开设环境法课程，1985年，他还成为金瑞林教授和程正康先生的研究生。

1988年，从北大研究生毕业后，王灿发到中国政法大学任教，讲授这个直到今天依然不算大热门的环境法学科。到1998年，有很多同事都离开了这个领域，或是转行去教别的法学专业，或是去做律师。

“如果当时我也离开，这个学科在法大很有可能就绝户了。”王灿发挠挠头，爽朗憨厚地笑了起来，就像一个和蔼的邻家大伯，“主要是我觉得做这个事情很有乐趣，环境法虽然只是一门选修课，一开始往往没有几个人来听，但慢慢地，就会有越来越多的人来旁听这门课，这说明学生认同我上的课，喜欢听。”

在这个“光杆司令”的坚持与努力下，凭借突出的科研和教学成果，王灿发完成了从助教到教授的职业生涯晋级。

随着王灿发在学界影响的扩大，1998年10月，中国政法大学批准他建立非在编（无编制、无经费、无办公室）的科研机构—— “中国政法大学环境资源法研究和服务中心”（又称“污染受害者法律帮助中心”） ——这也是中国第一家对环境污染受害者提供免费法律帮助的民间环保组织。

2001年，王灿发和这个民间环保组织获得了“福特汽车环保奖”环境教育类一等奖。

弹指一挥间，20余年过去，王灿发把中国政法大学的“边缘专业”环境法学带成了由十多位教授、副教授和60多名在读研究生、博士生组成的学术团队，建立起了硕士和博士授予点以及博士后流动站，使中国政法大学成为全国环境与资源保护领域法学博导最多的学校。

由王灿发领衔的污染受害者法律帮助中心，多年来已经向数以万计的污染受害者提供了免费的环境法律咨询，帮助800多个环境案件的污染受害者向法院提起诉讼，很多案件，无论是否胜诉，都在一定程度上改变了当地的生态环境，有力地推动了当地的环境保护措施，大大提升了政府官员、企业和普通公民的环保意识。

王灿发，这个当年趴在农村大队办公桌上成天扒拉算盘的会计，就这样一步一步成长为中国环境法学领域内的领军者，成为中国环保领域的杰出代表人物，并被国际媒体评为“世界环境英雄”“地球代言人”，他和英国王子查尔斯、德国总理默克尔等人一起，迈进全球环保名人堂。

用专业知识为老百姓办事

耐得寂寞好读书，这是中国传统知识分子的基本价值观。板凳一坐十年冷，做学问的王灿发做到了。但现代知识分子如果只是皓首穷经，埋头学术，不介入社会现实，又与古代翰林院里吟诗作对、好清议喜党争的士人有何区别呢？

王灿发说：“我作为一个法律人，当然要在法律框架内寻求最大的正义。”

1995年，《中国环境报》刊发了一篇报道，写的是，江苏省邳州市一个“养鸭大王”用贷款买的4000多只鸭子却在十几天内就死光了。“养鸭大王”一夜之间从全村首富沦为赤贫，孩子也因此失学，同村村民养的鱼虾也死了无数。

■ 2002年，王灿发在贵州黔西南州法院法庭外与原告受害者交谈

经过初步调查，原来这一切都是上游的几家大型企业排放污水所致。

村民们多次向当地政府部门反映，都没有结果。打官司，村民们连贷款都还不上，更不用说花钱请律师打官司了，求告无门的农民欲哭无泪。

王灿发看到报道后，给邳州市环保局领导写信，表示愿意帮助这些农民打官司。当地农民闻讯，跑到中国政法大学的昌平校区来找他，一见面没说几句就跪下了，王灿发承诺为他们免费代理。

此后，王灿发数次跑到当地调查取证，精心准备诉状和代理词，最后将相关污染企业告上法庭。多年积累的环境法学功底让他在诉讼中占据上风，法院一审判决排污企业赔偿受害村民74万元。最后，经过二审法院调解，村民最终拿到了40万元的赔偿款，这对原来血本无归的农户来说，既是极大的安慰，也是重启生活的希望。

这次诉讼的胜利给了王灿发极大的启发，这是他第一次用专业知识实实在在地为老百姓办事。

王灿发说：“这个案子让我想到，全国肯定还有很多地方的人像这些村民一样，是既没有意识也没有能力打环保官司的污染受害者，如果能成立一个专门机构，为这些环境污染的受害者提供帮助就好了。”

不忘初心的团队

1999年，在解决了成立环境污染维权组织的启动资金问题后，王灿发依靠自己在环境法学界的影响力，很快聚集了一批热心环境公益事业的志愿者，除了自己本校的教师和研究生外，来自北大、清华、中央民族大学的几位法学教授和几名律师也纷纷加盟。

1999年11月1日，这个日后注定要在中国环保事业中发挥独特作用的“污染受害者法律帮助中心”的法律帮助热线正式开通了。

010-62267459的法律帮助热线，20多年来从未中断。

法律帮助热线开通前一天，王灿发邀请学者和媒体来参加新闻发布会。虽然只有《北京晚报》发了一条不足百字的短讯，但就是这条不起眼的短讯，让他和他的团队忙得不亦乐乎，头一天就接了无数电话，其中48条电话记录至今仍存放在他的档案卷宗里。

1999年11月12日，污染受害者法律帮助中心接到来自北京怀柔的一名农民的电话，反映当地一家养猪场消毒不当，流出的污水导致他养殖的鸡鸭死亡，损失9万余元。

接到举报后，王灿发指派刚刚从英国留学回来的陆宏达律师取证并起诉，一、二审法院支持了原告的诉求，这名求助的农民拿到了与原有损失基本相当的赔偿金。

这是污染受害者法律帮助中心成立后参与的第一个案件，虽然标的不大，但影响力不小。此后，帮助中心又陆续代理了一些案子，从噪声、辐射、粉尘污染到建筑垃圾处理，均告胜诉，污染受害者法律帮助中心也慢慢有了知名度。

■ 2017年中国环境公益律师交流研讨会，王灿发在会上讲话

王灿发团队代理的案件或见诸报端，或被电视媒体报道，或在网上广为传播，慢慢地，外省市来找王灿发请求维权的人越来越多，污染受害者帮助中心声誉鹊起。

“每一个受害者都是弱者。”王灿发说，“我生在农村，长在农村，苦日子经历过，所以更加同情这些弱者。”

除了力尽所能地用专业知识帮助污染受害者，王灿发给整个团队定下一个规矩：帮助中心代理的案件，必须符合“案情重大、事件典型、当事人经济贫困”三原则。

“很多地方来和我们谈合作，希望以我们的名义设立分支机构，都被我婉言谢绝了。如果机构扩张，难免会鱼龙混杂，所以我还是控制规模，只希望一些专业人士来参与。”王灿发说。

到今天，污染受害者法律帮助中心不仅向数以万计的污染受害者提供了免费的环境法律咨询，还帮助800多个环境案件的污染受害者向法院提起诉讼，连续17年进行律师法官的环境法律实务培训，累计培训律师600多名、法官（检察官） 800名、环保官员140多名、环保组织人员200多人，并在全国20多个省市进行了环境法律维权宣传，直接受益人群达数千人。

正因如此，污染受害者法律帮助中心在2014年和2017年又两度获得了“福特汽车环保奖”。

近几年来，国家越来越重视环境法治，更多的律师愿意代理环境案件，环境司法的专门化也使得办理环境案件的法官更加专业，同时环境侵权案件的受理也变得容易一些。

因此，王灿发的团队在继续帮助污染受害者的前提下，又将办案的重点放在支持环保社会组织提起环境公益诉讼领域。2015年以来，他们已经帮助环保社会组织提起了30多起环境公益诉讼，同时还建立起了环境公益诉讼法律支持网络，对环保社会组织提供系统培训和一对一的指导。无疑，生态文明建设的新时代为污染受害者法律帮助中心提供了发挥更好作用的条件和机遇。