改出能源供给新天地

■本刊记者刘光林/ 编辑王睿佳

坚持改革创新是做好能源工作的根本动力。

“十三五”以来，我国能源行业在不同领域推行了多项改革，比如，除了在能源主管部门开展“放管服”改革之外，还在电力和油气领域推行了以“管住中间、放开两头”为体制架构的市场化改革，并主要在煤炭和煤电领域实施了以“去产能”为主要特征的供给侧结构性改革。当然，多项改革并不孤立，而是彼此嵌套、相互影响，共同发挥作用。

这一系列改革，为经济社会发展带来充足的能源供应。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，建立起煤电油气新能源多元清洁的能源供应体系；“十四五”开局之年，我国能源生产供应依旧表现突出，原煤、原油、天然气、电力生产分别增长4.7%、2.4%、8.2%、8.1%。

在能源巨轮驶过的滔滔航迹上，每一个关键节点都由改革标注。新形势下，面对全球升温、环境污染、传统资源短缺、国际供应链受阻，如何为经济社会发展提供多元充足、绿色低碳的能源生产供应？同样唯有改革才能揭榜作答。

能源安全——与安全挂钩，彰显能源行业地位之重。

能源革命——上升为革命，凸显能源行业改革之切。

市场化改革解放了能源行业生产力

在我国能源行业发展进程中，一度由于市场主体发育不足、成本价格链传导不畅，导致行业发展缺乏积极性，生产效率不高，能源生产供应更是无从保障。

于是，向改革要产能，向改革要发展，能源行业找准了市场化改革方向。进入“十三五”以来，我国进一步深化能源重点领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定价格的能源供应机制，大大提升了能源行业生产力。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。2020 年，我国能源综合生产能力达到41亿吨标准煤。2021 年，我国原煤、原油、电力生产比上年进一步加快，支撑能源消费总量比2020 年增长5.2%。

在整个能源行业，电力领域的改革起步较早，过程也相对复杂，自“鲁布革冲击”以来，从投融资体制改革、建设管理体制改革，到政企分开、厂网分开、主辅分离，直到印发《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，确定了“管住中间、放开两头”的体制架构，我国电力市场化改革的大门越开越大，电力生产供应能力一步步提高。“十三五”末期，全国发电装机容量大约为22 亿千瓦，较“十三五”初期增长62%；截至2021年年底，全国发电装机容量达到23.8 亿千瓦，较“十三五”初期增长73%。

市场化改革之所以能够有效保障电力生产供应，是因为其既能够促进生产，也可以引导消费并限制不合理消费。比如，面对2021 年9 月以来出现的电力供应吃紧，电力保供“锦囊”中自然少不了市场化改革工具。2021年10月8日召开的国务院常务会议就指出，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。随后，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》并明确，燃煤发电电量和工商业用户全部进入市场，燃煤发电市场交易价格上下浮动范围放开至不超过20%。“这样一来，通过处在中间的市场化交易价格的传导作用，产业链上游的煤电有了疏导成本的出口，生产积极性大增，而下游用户的一些不合理用电需求也受到了抑制，从而促进了电力供需平衡。”一位长期跟踪电改的人士这样分析。

长期以来，一些地方政府和用电企业对电改存在着一定的认识误区，认为市场化改革的红利就是降低电价，就是为用户减少用电成本。“其实，这只是改革在一个特定阶段产生的短期效果，从长远看，并不是这样的逻辑。改革的意义在于促进生产力和生产效率的提高，在于优化配置电力资源。”上述人士介绍，通过实施有针对性的电力改革，我国已经成功应对了改革开放以来出现的几轮“电荒”，为强化电力生产供应积累了大量宝贵经验。

2019 年，我国天然气产量达到1733 亿立方米，连续3 年增产超过100 亿立方米；原油产量达到1.91 亿吨，扭转了2016 年以来的持续下滑态势；页岩气、煤层气、煤制气全面增产。2021年，我国规模以上工业原油产量19898 万吨，比上年增加2.4%，比2019 年增加4.0%，两年平均增长2.0%；天然气产量2053 亿立方米，比上年增加8.2%，连续五年增产超过100亿立方米，比2019年增加18.8%，两年平均增加9.0%；原油加工量突破7 亿吨，比上年增加4.3%，比2019 年增加7.4%，两年平均增加3.6%。

上面这一组数据，宣示着我国“十三五”以来油气领域市场化改革的成果。

由于源网结构与电力领域有相似之处，因此，油气市场化改革与电力市场化改革的思路和原理相仿，基本也是按照“管住中间、放开两头”的体制架构实施的，谓之“X+1+X”油气市场体系。2017年5 月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》；2019 年12 月，国家石油天然气管网集团有限公司在北京正式成立。这两个标志性事件奠定了深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革等的主基调。

同样作为市场化改革当中被“管住”的“中间”部分，传统的电网企业和油气管网企业均采取管道型运营模式，都是以能源购销价差为主要利润来源，由此形成的市场被称为单边市场；而改革其功能定位和运营模式后，电网和油气管网便不再仅仅是管道，而是开放的平台，买卖双方可以通过这一平台直接互动，电力和油气市场也从单边市场转变为双边和多边市场。

“市场化改革的一个核心问题是，要促进电网企业、油气管网企业从管道型升级为平台化。”国务院发展研究中心企业研究所研究员、企业评价研究室主任周健奇博士认为，“电网企业、油气管网企业的平台化转型是回归服务本质，既可以成为打破能源垄断的一个有效途径，也可以更好地服务新能源发展，通过开放的双边和多边市场形成新的能源生态，在优化调整能源结构的同时释放新能源经济价值，从而保障能源的多元清洁供应”。

“十三五”期间，我国油气勘探开发市场有序放开，不断向高质量发展迈进；深化油气下游竞争性环节改革，保护和培育先进产能，油气增储上产稳步推进。围绕重点盆地、重点区块、重点领域，加大风险勘探力度，加强非常规油气勘探，获得了多个重要发现。如中国石油天然气集团有限公司在内蒙古鄂尔多斯盆地长7生油层发现10亿吨级的庆城大油田，在四川盆地长宁-威远和太阳区块累计探明页岩气10610.30 亿立方米，形成了四川盆地万亿立方米页岩气大气区；中国石油化工集团有限公司在塔里木盆地的顺北52A井获得油气突破，日产原油150 吨、天然气5.9 万立方米；2016年至2020 年6 月底，中国海洋石油集团有限公司在国内外共获得70余个商业发现。

与此同时，我国进一步加快油气产能建设，转型升级步伐不断加快，多个油气田建成投产，新疆油田稠油累计产量突破1 亿吨，建成国内最大的优质环烷基稠油生产基地；我国首个大型页岩气田——涪陵页岩气田建成产能100 亿立方米/年，相当于建成一个千万吨级的大油田；我国首个自营深水油田群——流花16-2 油田群顺利建成投产，高峰产量可达350万吨/年。

供给侧结构性改革促进能源高效供应

一直以来，煤炭是我国的基础性能源，煤电是保障我国电力供应的基础性电源。从2002 年到2012 年，随着我国能源需求大幅增长，煤炭产量、消费量以年均2 亿多吨的速度快速增长。同期，煤电行业也迎来快速发展，2002年进行的“厂网分开，竞价上网”促进了煤电企业高速发展，到2018年，我国煤电装机容量占比达到85.34%，尤其在2003～2008年，煤电几乎以一己之力解决了全国缺电问题。

然而，随着我国经济发展进入新常态，以煤炭和煤电为代表的传统能源产能过剩、可再生能源发展遇瓶颈、能源系统整体运行效率不高等问题凸显出来。能源生产供应该如何保障？

兵来将挡，水来土掩。改革，一路护航能源行业健康发展，从未缺席。

国家能源局于2016 年2 月18 日召开全面深化改革领导小组会议，作出了落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，大力推进能源供给侧结构性改革的决定。改革主要围绕化解煤炭和煤电行业过剩产能、解决弃水弃风弃光以及加快电力和油气领域改革落地等问题展开。

经过各方共同努力，3 年后，我国能源行业供给结构明显得到优化，煤炭和煤电生产能力明显增强。到2019 年年中，我国提前两年完成“十三五”煤炭去产能目标任务，累计退出落后产能8.1亿吨/年，淘汰关停落后煤电机组2000 万千瓦以上，全国煤电机组供电煤耗累计下降13克标准煤/千瓦时，达到世界领先水平。在此基础上，国家能源局又下达了2020 年淘汰煤电落后产能733.35万千瓦的目标任务。同时，我国还加大了油气勘探开发力度，大力开展了天然气产供储销体系建设，增强了油气安全保障能力。

单看煤炭去产能，自2016年开始至2021年11月，全国煤炭行业累计退出产能达到9.8 亿吨，并通过对存量产能的有效整合，不断提升煤炭行业产能利用率及行业集中度，原煤产量自2016 年开始逐步增长，2021年全国煤碳产量41.3亿吨，同比增长5.7%，创历史新高。

市场化交易促能源生产供应更绿色更低碳

构建新型电力系统，确定了新能源在未来的主体地位；而“双碳”目标的提出，则让新能源开发与消纳成为可比较、可量化的保障性指标。

自2021 年以来，在市场化改革政策的推动下，新能源与可再生能源频频得到市场化交易机会，或者通过有关市场化交易获得更多消纳机会，如电力中长期（现货）交易、绿色电力交易、发电权交易、电力辅助服务交易、绿色证书交易、碳排放交易等等。一系列市场化交易，促进了绿色低碳能源的消纳，增加了投资开发者的信心，促进了新能源行业建设与生产。因此在一定程度上说，市场化交易已成为加速构建新型电力系统、助力碳达峰碳中和目标如期实现的一个重要选择。2021 年，我国风、光和水能利用率分别达到96.9%、97.9%和97.8%，核电年均利用小时数超过7700 小时。截至2021年年底，全国可再生能源发电装机容量突破10 亿千瓦，水电、风电、太阳能发电装机容量均超过3 亿千瓦，海上风电装机规模跃居世界第一，当年新能源发电量首破1 万亿千瓦时大关。

国家发展改革委、国家能源局于2021 年印发了《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》（简称《通知》）。《通知》明确，鼓励新能源项目通过签订长周期差价合约参与电力市场；引导新能源项目10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，市场化交易部分可不计入全生命周期保障收购小时数；尽快研究建立绿色电力交易市场，推动绿色电力交易；加快建设调频、备用辅助服务市场，在可再生能源比例较高地区探索开展爬坡等辅助服务市场品种建设。

2021 年9 月7 日，我国绿色电力交易试点启动，国家电网有限公司经营区有13 个省份的222家市场主体达成交易，成交电量68.98 亿千瓦时；南方电网公司区域共有30 家市场主体成交绿色电力9.1亿千瓦时，其中风电、光伏分别为3.0亿千瓦时、6.1亿千瓦时。

通过电力中长期（现货）交易和绿电交易，新能源得以通过市场化手段实现消纳，并由此获得更多的投资回报，这极大促进了绿色能源的生产积极性。

而要想通过市场化方式尽可能多地消纳绿色能源，还需要有足够灵活的系统空间。能够用市场化手段营造这个空间的，就是电力辅助服务市场交易。2021 年，各地通过深化电力辅助服务市场建设，挖掘调峰能力约9000 万千瓦，增发清洁能源电量约800亿千瓦时。

新能源与可再生能源不仅可以通过出售电量获得生产驱动力，还可以通过出售自身的“绿色身份证明”获得生产动能。2017 年7 月1 日，全国绿色电力证书自愿认购交易平台上线。截至2022年1 月26 日，全国有4330 名认购者认购了102.03万个绿色电力证书。自2021 年1 月1 日起，我国开始实行配额制下的绿证交易，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。

可再生能源不仅可以出售电量和“绿色身份证明”，还可以出售自身的“低碳身份证明”——碳排放权配额，以获得更多的生产动力。2021 年7月16 日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。截至2021 年12 月31 日第一个履约周期结束，全国碳市场共运行114 个交易日，累计成交1.79 亿吨碳排放配额，共成交76.61 亿元，成交均价为42.8元/吨二氧化碳当量。■