危险化学品企业自主安全督查解析

郑成明

(中国石化齐鲁石化公司, 山东淄博 255400)

危险化学品企业通过形式多样的自主安全督查、自主安全管理，及时发现和消除企业在生产经营过程中人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷，把握问题导向，深入剖析问题根源，促进企业生产经营安全稳定运行，既是国家赋予企业的法定义务,也是企业持续健康发展的基础和保障。

企业自主安全督查是指企业整合各方资源，自行组建安全督查队伍，制定相关制度流程，对企业安全生产开展自主安全督查，通过发现和控制生产运行、施工作业等各个环节的安全风险，不断提升企业安全绩效。

1 建立自主安全督查工作体系

企业应根据生产规模、装置分布、部门配置、用工总量、交通条件等因素，建立并不断完善自主安全督查工作体系，在机构、人员、装备、制度等各个层面，为企业自主安全督查提供保障。

1.1 自主安全督查体系的基本要素

a)建立专门工作机构。为保证企业自主安全督查的有效开展，企业应设置安全督查组织机构，落实办公场所，实现自主安全督查的独立运行，监督各专业、各生产单位认真落实安全职责。

b)配置督查人员。安全督查人员的专业背景和工作经历尽可能涵盖生产工艺、设备管理、安全工程、电气仪表、土木工程、建筑安装、分析检验等各专业；督查人员数量可依据企业涉及的专业多少、规模大小、平面布置等因素综合确定，实现安全督查在专业方面、地域方面全覆盖。

c)建立健全安全督查相关制度和规程。企业应结合安全督查机构、人员、装备和工作需要，制定包括安全督查方式、安全督查职责范围与权限、安全督查工作流程、问题溯源与整改提升等一系列配套管理制度和工作流程，实现自主安全督查的高效运行。

d)识别运用法律规范。安全督查人员应准确识别《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、GB30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》等国家法律法规和标准规范,作为自主安全督查工作体系的法律支撑。

1.2 安全督查方式

1.2.1 现场督查

a) 日常督查。危险化学品企业可根据生产运行模式，制定月度安全督查计划，由企业安全督查人员深入生产运行和施工作业现场，例行开展安全督查。日常督查人员可以对生产装置的设备运行、安全设施运行、工艺指令执行、施工作业违章、安全教育培训、施工机具管理等方面进行现场督查与指导，监督问题属地单位及时消除安全隐患。日常安全督查计划应包含督查人员、督查时间、督查区域、督查要点等相关信息，提高计划的可操作性。

b) 专项督查。企业可结合国内外安全生产动态、季节性生产特点以及企业临时需要，适时开展的有针对性的安全督查。例如：针对国内外同行业、同类生产装置的安全事故开展的专项排查；结合季节安全生产特点，开展春季防火专项安全督查；结合企业关键要害部位，开展危险化学品仓库专项督查等等。专项督查是企业未雨绸缪、防患于未然的预防性安全管理的体现。

c) 联合督查。企业安全督查部门可联合其他专业技术部门、生产单位、第三方专家、主要承包商等生产经营各参与方，共同开展综合性安全督查。联合督查能够对一个工程项目、一个生产单位的管理进行全面诊断，帮助其查缺补漏，提升管理。

d) 驻点督查。针对企业生产装置停工检修、重大施工项目，组织安全督查人员进驻装置停工检修现场、重点工程项目施工现场开展的定点安全督查。驻点督查对工期紧、人员规模大、施工风险高的作业活动，能够发挥重点监管、重点帮扶的积极作用。

e) 夜间督查。对于生产急需的临时抢修作业，需要连续施工的工程项目，装置停工检修等特殊情形，企业可及时开展夜间安全督查。夜间督查能够有效控制连续作业、高危作业、不良环境带来的安全风险。

1.2.2 视频督查

a) 固定式视频监控系统。安全督查人员可通过本企业视频监控平台，监控生产运行装置，尤其是罐区、危化品装卸、压缩机等关键要害部位的安全稳定运行，监督企业员工现场操作和承包商作业活动。发现生产隐患以及作业违章问题后，安全督查人员在第一时间通过电话、微信等形式通知属地单位进行整改。

b) 移动式视频监控设备。在每一个施工作业点设置具有自动上传功能的移动式视频监控设备，将每一个作业点的实时图像同步上传公司智能化监控平台。企业安全督查人员可通过智能监控化平台实时监督现场作业活动；同时，智能化监控平台具备回放追踪功能，可以作为问题溯源的有力支撑。

1.3 安全督查职责范围与权限

1.3.1 安全督查区域

包括企业各生产单位和辅助单位区域内的所有生产装置以及作业活动；穿越社会区域的生产设施以及相关作业活动；停放在社会区域内危险化学品车辆；企业组织的大型人员聚集性活动等。

1.3.2 安全督查时间与频次

安全督查时间应涵盖工作日、公休日、法定节假日，根据实际需要开展夜间安全督查。企业可根据生产规模以及实际需要，确定日常安全督查的频次。例如：日常安全督查至少每天对各生产单位覆盖一次，至少每周对辅助单位覆盖一次；视频督查实行24 h不间断监控。

1.3.3 安全督查工作权限

企业安全督查部门应对存在安全隐患和操作违章的生产单位、施工单位进行通报、考核、停工、约谈和安全记分；对安全先进典型进行表彰奖励；对提升安全管理的新技术、新设备、新方法进行验证推广；参与严重违章、未遂事件、安全事故的调查处理等。

2 安全督查工作体系的运行

2.1 安全督查时间、路线和工作方向

安全督查时间应与企业生产经营同步,原则上应做到有施工作业必有安全督查,有生产运行必有安全督查。当日安全督查人员应首先了解当日生产装置运行状态，梳理企业当日作业信息，合理确定安全督查路线和工作方向。例如：涉及“双边”作业的安全环保隐患治理项目，受限空间、起重作业、高处作业等高风险作业的工程项目等，是企业安全督查关注的主要方向。

2.2 劳动保护用品的佩戴

安全督查人员应配备工作包(包括便携式有毒可燃气体检测报警仪、执法记录仪、护目镜、耳塞、防尘防毒口罩、照相机、笔记本、通讯录等)，佩戴安全帽、安全带，穿着工作服后进入督查现场,确保个人防护规范落实。

2.3 安全督查工作要点

安全督查人员进入现场后，应对生产装置和作业现场的人、机、料、法、环等各要素逐一检查。例如：作业前,应对参加作业的人员进行安全教育[1]，电工应经过安全技术培训,取得”特种作业操作证”方可从事电工作业[2],未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用,脚手架撘升高度超过6 m时应设连墙件[3]；危化品运输车辆驾驶证(押运证)是否有效，班组安全活动是否规范，安全监护人是否持证上岗等；生命绳直径宜在12 mm及以上，最小直径应不小于10 mm[4]；对生产设备及施工机具的检查内容包括安全警示标识；安全附件完好性、施工机具入场验收、起重和临时用电设备定期检查、脚手架验收、气瓶防雨防晒、保护接地、防爆等级、漏保参数、编号挂牌、安全色、阻火器、随车灭火器、施工材料质量合格证等等；对操作规程、作业程序的检查包括作业许可等级、分析数据时效、签发人资格、作业内容及作业地点变更、安全措施确认、生产单元检维修的交出确认、分析检验、盲板抽堵挂牌、警戒隔离、施工方案编制审批、检修组织、领导带班等。

2.4 实时有效沟通，确保及时整改

安全督查人员检查过程中，应注重与生产运行单位、施工单位、监理单位、管理部门等各方人员沟通协调，确保被检查单位明确问题的来龙去脉，科学确定整改措施，力求在第一时间消除安全隐患。视频督查人员发现违章行为时，立即电话通知属地单位组织整改。

2.5 编制安全督查通报

安全督查人员应对工作过程中发现的典型问题，按照固定格式编制安全督查通报。通报内容一般包括督查时间、督查人员、问题描述、现场图片、整改要求、引用依据等基本信息，便于收阅人全面掌握督查信息，也便于问题单位与督查人员后期的沟通交流。督查通报在企业内部公开发布，督促问题单位及时整改，提醒其他单位自查自改。另外，对于作业现场的潜在风险、安全领域的新技术、新工艺、新设备一并列入通报，供企业内部警示和分享。

2.6 问题整改封闭

安全督查通报的问题及时录入企业安全管理信息系统，明确问题整改责任人和整改期限。整改责任人限期上传问题整改结果，安全督查人员对问题整改封闭情况进行确认，确保问题整改到位。

3 问题溯源与整改提升

3.1 安全督查数据分析

企业应对安全督查数据开展多角度、多层次、分时段的深入剖析，挖掘产生问题的深层次原因，对症下药，制定切实有效措施，彻底整治作业违章，消除生产安全隐患，努力避免同类问题重复发生。做好安全督查数据分析，对于强化直接作业环节、生产操作环节、设备运行环节，补齐管理短板，提升安全督查工作效果，具有十分重要的意义。

a) 通过对一段时期的安全督查数据走势分析(图1)，判断企业安全督查工作绩效，指导企业调整完善安全督查工作机制，促进企业安全督查发挥实效。

图1 某石化公司安全督查问题年度走势

b) 通过对企业分公司、子公司或直属单位的督查数据统计分析(图2)，判断各单位之间、分公司之间的安全管理的差距，通过组织其自查自改、互查互学，强化提升落后单位的管理。

图2 某石化公司安全督查问题属地单位分析

c) 通过对企业安全督查问题中涉及工艺操作、设备运行、作业违章、未遂事件等风险因素进行赋值分析，判断企业的安全风险处于何种状态(图3)。

3.2 安全违章治理措施

企业应把自主安全督查作为切入点，通过多种形式推进问题整改封闭，避免同类问题多发高发，促进企业安全管理水平不断提升。

a) 发布企业安全督查通报。企业应制定《安全督查通报》固定版本，定期通过公司主页、办公邮箱等途径在全公司发布。通过编发通报督促问题单位尽快落实整改，警示其他单位举一反三，自查自改。

0<安全区≤30；30<注意区≤50；50<警告区≤80；80<危险区

b) 公司会议讲评。企业可通过月度安全例会、生产调度会等时机，对存在典型违章、严重违章的直属单位、承包商单位进行专项讲评，让违章问题相关单位高度重视，迅速整改。

c) 强化问题整改效果。企业应对发生严重违章行为的生产单位、施工单位的相关人员进行教育培训、经济考核、安全记分，否决单位评优资格，以此强化问题整改效果，避免问题反弹。

d) 首位违章治理。企业可依据安全督查问题分析结果，针对一段时期内发生的突出问题、重点问题，开展专项治理，通过行之有效的针对性措施，迅速消除安全隐患，进一步突出安全督查工作效果。

e) 开展提醒谈话。对于安全生产管理滑坡、施工现场违章频发、督查问题整改不到位、同一类问题反复发生的直属单位，分层级对直属单位的主要负责人、分管负责人进行安全提醒谈话。通过上级提醒谈话督促单位责任人认真履职，严格落实属地安全责任和主体责任。

f) 双向奖惩激励。对于企业安全管理过程中具有良好效果的新技术、新设备、新方法，管理突出的施工现场，履职尽责的优秀监护人等先进典型，对甲乙双方进行表彰奖励；对于严重违章违纪行为，按照企业绩效考核管理制度对甲乙双方进行扣罚。

4 取得成效

危险化学品企业持续开展开展自主安全督查，在有效提升企业安全管理水平方面成效明显。

a) 能够有力提升直接作业环节管理水平，减少或杜绝人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷，最大限度地控制人身伤害事故的发生。

b) 能够强化工艺纪律、操作纪律和劳动纪律管理，对于稳定和优化装置生产运行，在节能降耗、降本增效等方面发挥重要作用。

c) 能够及时发现设备设施的异常，减少跑冒滴漏，提高设备运行平稳率，促进生产装置长周期运行，为企业实现良好的经济效益和持续健康发展保驾护航。