“索马里海盗”为何剿而不灭

高荣伟

索马里亚丁湾海域是海盗极其活跃的地区，他们对过往的船只骚扰袭击，劫持人质、船只以换取赎金，对国际贸易产生了严重的影响。根据联合国安理会通过的决议，世界各国海军陆续派出舰队前往索马里亚丁湾海域为商船护航、打击海盗。

然而，历经了多年的打击，索马里海域的海盗问题还是没有得到彻底解決。不少人在问：为何索马里海盗剿而不灭？未来这种护航任务还要持续多久？

位于非洲大陆最东部的索马里半岛，紧邻亚丁湾，索马里拥有非洲最长的海岸线，约为3200公里。漫长的海岸线似乎在冥冥之中注定了索马里是一个“靠海吃海”的国家。

1960年，英属索马里和意属索马里合并成立索马里共和国，实现独立。独立以前，这片土地主要由意大利和英国殖民统治，索马里经济长期处于落后状态。独立20年后，索马里内战又使得这个国家一直处于军阀割据的状态。由于工业基础薄弱加上连年内乱，导致索马里的经济一团糟，物价飞涨，生活必需品短缺，居民生活没有保障，索马里1000万人几乎全部变成了难民，其中50%的人处于赤贫状态。为了填饱肚子，他们铤而走险，不得不去劫持过往船舶以换得赎金。

索马里海盗见到路过的船只就抢，小到渔船，大到油轮，都是他们的袭击目标。索马里海盗行动非常隐蔽，他们穿着渔民的衣服，开着没有任何海盗标记的小艇，外表看起来跟普通渔民几乎没什么差别，碰到没有保护的船就干一票，如果有全副武装的军舰护航就掉头逃走。

他们的装备很简单。实际上，他们只需要一些枪支和几艘船就可以进行抢劫了。在抢夺过往船只时，他们有自己的作战规划，先包围后占领，控制船只后，绑架船员，挟持人质，最后索要赎金。不过，索马里海盗通常不杀人，因为这会让他们的赎金受损。并且，在索马里海盗内部，还有严格的规定：杀人会罚款，强奸会被击毙。只要能够成功抢劫到一艘船，索要到赎金，这些海盗就可以摇身一变成“富人”，有了钱就可以买房置地娶媳妇。

历经了多年的打击，索马里海域的海盗问题还是没有彻底解决。为何索马里海盗剿而不灭？未来这种护航任务还要持续多久？

从1991年起，索马里国内局势持续动荡，沿海地区海盗活动进一步猖獗，平均每4天就有一艘船被劫持，被国际海事局称为“世界上最危险的海域之一”。2006年后，索马里亚丁湾海域一带的海盗活动更趋频繁，经常发生劫持商船和暴力伤害船员事件。2008年4月，西班牙的商船被索马里海盗劫持。英国媒体报道说，西班牙政府与海盗代表在伦敦进行协商，在付出数百万美元赎金后20多名人质才被释放。“一名官员称，赎金是被装在一艘小船中交给海盗的，他们拿到钱后赶往附近一个村庄租了汽车离开。”

有报道称，令人瞠目结舌的是，索马里的海盗甚至还成立了一个专门募集资金、支持海盗活动的“股票交易所”，“上市”的都是从事海盗活动的公司。实际上，任何一个索马里公民都可以金钱、枪支弹药和一切有用物品的形式投资“入股”。当地媒体报道，有一个索马里妇女，用前夫留下的几枚火箭弹入股，折算下来认定她的投资值为1500美元。令她没想到的是，在短短38天之后，她就获得了7.5万美元的分红，是初始投资的50倍。

2009年4月8日，穆萨和3名同伙在索马里以东的印度洋上攻击一艘悬挂美国国旗的丹麦货轮，得手后他们劫持了船长理查德·菲利普斯作为人质。4月12日，美军海豹突击队展开营救行动，打死了穆萨的3名同伙，穆萨活了下来。美军海豹突击队将他带到了纽约，在位于纽约曼哈顿的一家联邦地区法院出庭受审，法庭以海盗罪、合谋劫持船只和人质罪等多项罪名起诉穆萨。

据称穆萨是约一个世纪以来首名在美国受审的海盗嫌疑人。公诉人告诉法庭，穆萨是一伙海盗的首领，第一个登上那艘长约150米的货轮，手持步枪向船长理查德·菲利普斯射击。“如果罪名成立，穆萨最高将面临终身监禁。”对此，穆萨不以为然，但面对遭劫货轮的船员，这名海盗当场道歉。法官告诉他：“将给你指定一名律师为你辩护，以保障你的权益。”听到这句话，穆萨双手捂着脸，伤心地哭了。他告诉法官：“我没有钱，无法支付律师费用。”不过，穆萨不知道的是，给他指定的律师是免费的。

在穆萨的老家，在接受媒体采访时，穆萨的母亲郑重地告诉记者：“穆萨仅有16岁，是受别人的蛊惑才当了海盗。他是家里的长子，尚未成年。”而检察官认为他至少已经18岁了。据英媒报道，穆萨被抓的这一年，其母只有40岁，却生了12个孩子。“她的儿子加入海盗只是为了赚钱让家人吃上饭。”穆萨的家庭是索马里无数赤贫家庭的一个缩影。

为了保障海上贸易的顺畅，早在2008年，联合国安理会就通过了第1851号决议，授权各国前往索马里海域打击海盗。各国纷纷参与其中，为了保护本国货轮，各国都曾参与过打击海盗的行动。欧盟也实施了“阿塔兰塔”行动，派遣战舰和飞机前往亚丁湾海域和印度洋海域巡逻，但是收效甚微。

因为按照国际法的规定，各国在面对海盗时只能将他们驱逐，除非这些海盗先开枪，否则联合国舰队无法对其进行击毙。而一旦抓捕了这些海盗，也只能没收他们的武器，然后将他们带回索马里，交给其政府进行处置。这也导致了索马里海盗愈加猖獗。2006年，韩国“东源628号”渔船被劫持，谈判了4个月，交了80万美元赎金，人质才被解救。2010年11月，韩国商船“三湖梦想号”在索马里海域被劫持，货船和船员被海盗扣押271天。最后，韩国政府支付了950万美元赎金，船员们才得以平安归来。尝到这些甜头，海盗对财大气粗的韩国货船偏爱起来。

很快，韩国一艘“三湖珠宝号”运输船再次遭遇索马里海盗。当时，“三湖珠宝号”满载价值70亿韩元的货物从阿联酋出发前往斯里兰卡，被索马里海盗盯上。消息传到首尔，韩国派出海军特种部队去解救人质。时任韩国总统的李明博下令：“絕不与海盗妥协，不惜一切代价救回人和船，并要求武力营救。”韩国特种部队解救时遭遇海盗激烈对抗，在整个过程中，韩国特种部队共击毙了8名海盗。此后，损失惨重的海盗直接放话：以后再遇到韩国商船，将直接杀掉所有船员，毁掉船只。索马里海盗如此猖狂，以至于后来韩国商船基本不再选择这条运输线路。

但有一个国家是个例外，索马里海盗看到该国的船只就要绕着走。这个国家就是俄罗斯。一直以来，俄罗斯对付海盗从不手软。2010年，索马里海盗不幸在海上遇到了俄罗斯军舰，俄罗斯军舰毫不犹豫地将炮口对准海盗，一阵疯狂扫射之后，海盗船直接被打成了筛子。

英国《卫报》指出，俄罗斯面对海盗的侵犯，从来不会留情，打击起来非常具有“战斗民族”的特色。“一旦海盗侵犯俄罗斯的船只，俄罗斯的护航士兵们是毫不客气的，就算海盗投降了也不行。”在遭遇海盗时，俄罗斯军舰会直接进行射击，甚至会使用重型武器。面对重型武器，海盗的小型舰艇根本难以抵挡，结果只能是艇毁人亡。

2021年12月3日，联合国安理会一致通过第2608号决议，再次呼吁各国和区域组织部署海军舰艇、武器和军用飞机打击海盗行为，并强调国际协调的重要性。这项安理会授权打击海盗的行动于2008年首次展开，原定于2022年底期满。根据这项决议，必须继续对所有“策划、组织、非法资助索马里沿海海盗袭击或从中获利”的人进行调查和起诉。决议呼吁索马里当局建立机制，在沿海水域巡逻，防止和制止海上武装抢劫行为。在各国的联合打击下，索马里海盗袭击行动大幅度减少了，但索马里海盗至今剿而不灭。

众所周知，索马里海域紧靠亚丁湾，而亚丁湾位于印度洋与红海之间，是海上咽喉，战略地位十分重要。鉴于亚丁湾海域地理位置的重要性，在打击索马里海盗时某些国家就留了一手，睁一只眼闭一只眼。说得直白点，如果把海盗都剿灭了，那就失去了在亚丁湾保留军事存在的遮羞布。这也是索马里海盗长期剿而不灭的一个重要原因。

编辑：薛华  icexue0321@163.com