四川达州：“三定三不漏一回头”创新网格化监管

刘玲 代小波 李章 杨婷

为深入贯彻落实农业农村部《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》，四川省达州市不断创新工作机制，推动乡镇农产品质量安全管理网格化、规范化、精准化，夯实监管“最后一公里”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

区域定格不漏点

在网格设置上，实现“网格全覆盖”。全市以乡镇、村、规模生产经营主体为单位，按照范围清晰、管理便捷、无缝对接和全面覆盖原则，建立起乡镇网格、村网格和主体网格，网格划分不漏掉每一个点位。全市已建立乡镇（街道）网格187个、村级网格1959个、主体网格1693个。在乡镇政府、村委会和生产基地等，分别公示了各级“网格化监管责任图”。包括“一图二书三员四定八项制度”（产业分布图、质量安全责任告知书和承诺书，监管员、检测员和协管员，定职责、定区域、定任务、定考核，八项制度）及各级网格责任人姓名、职务、照片及联系电话，“主体网格”公示的内容还包括主体的农产品质量安全风险等级和信用评价信息。

网格定人不漏位

在人员定位上，实行“人员承包制”。县（市、区）农业农村部门农安工作分管副局长和股室人员为“网格管理员”，每人承包5？10个乡镇；乡镇长为“乡镇网格第一责任人”、乡镇分管农业副镇长为“乡镇网格负责人”、乡镇农技服务中心农安工作管理人员为“乡镇网格监管员和检测员”，分别承包5？8个村；每个村1名农安工作协管员为“村级网格责任人”，按照产业布局，承包辖区内产业的协管；每个农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等其法定代表人为“主体网格责任人”，为农产品质量安全第一责任人，其质量负责人为“内部质量控制员”（内控员）。

责任定人不漏责

在责任划分上，实行“分级管理制”。“网格管理员”负责全县（市、區）网格化管理工作的牵头和具体承包乡镇的网格管理；“乡镇网格第一责任人”负责研究解决辖区农产品质量安全突出问题，落实“五个纳入”；“乡镇网格负责人”督促、检查、落实农产品质量安全监管措施；“乡镇网格监管员”负责建立健全并动态管理生产主体名录，开展技术指导服务、宣传培训和日常巡查。“乡镇网格检测员”负责农产品抽检工作；“村级网格责任人”负责协助开展隐患排查、检测抽样、用药指导和信息报送等；“主体网格责任人”严格执行农产品质量安全法律法规，履行农产品质量安全第一责任人责任；“内控员”负责如实记录生产档案、开展抽查检查、实施追溯管理、开具承诺达标合格证等。

工作定期回头看

为保障网格化管理体系常态化运转，切实提高基层农产品质量安全监管效能、创新网格化管理及其配套工作机制，达州市农业农村局将乡镇农产品质量安全网格化监管工作纳入每月“分管领导包县”督导调研“回头看”，对农产品质量安全监管、检测、执法、追溯、合格证等工作实行“一月一调度”，对连续2个月排名后面的2名，通报到县（市、区）人民政府，连续3个月及以上排名后面的2名，由分管副市长约谈分管副县长、市农业农村局长约谈县（市、区）农业农村局长，并将农产品质量安全各项工作纳入食品安全党政同责和质量强县（市、区）考核内容，以推动全市农产品质量安全监管各项措施的落实。

达州市通过“定点、定人、定责”等形式开展乡镇农产品质量安全网格化管理，形成了严密的网格管理链，环环相扣，实现了网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖，让农产品质量安全日常巡查更加规范、生产主体质量控制技术指导更加到位、监管网络更加严密、管理责任更加压实。