抢抓RCEP新机遇构建开放新优势

文|宁波市商务局

《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称“RCEP”）于今年1月1日正式实施。为全面承接RCEP红利，抢抓重大发展机遇，宁波各地各部门深入研究RCEP经贸新规则，细化对接举措，加快推进RCEP在宁波落地见效。

宁波与RCEP成员国经贸合作情况

RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。RCEP区域总人口达22.7亿，占全球人口总量的29%；GDP达26万亿美元，占全球GDP的31.6%；出口额达5.2万亿美元，占全球出口总额的30%。宁波与RCEP成员国经贸合作关系密切，主要表现在以下五个方面。

在货物贸易领域，RCEP其他成员国是宁波最大贸易伙伴。2017年以来，宁波与RCEP其他成员国的进出口总额、出口额、进口额均保持正增长。2021年，RCEP其他成员国是宁波最大贸易伙伴，宁波对RCEP其他成员国进出口总额达3123.4亿元，占总量的26.2%。其中，出口额达1340.4亿元，居出口市场第三位；进口额达1783亿元，居进口市场第一位。主要出口商品为服装、纺织品等生活日用品，家电、电工器材等机电产品；主要进口商品为铁矿石、塑料原料等大宗原材料和集成电路等工业中间品。

位于宁波经济技术开发区的跨境电商物流仓。 王 凉|摄

在服务贸易领域，增速较快但占比低于货物贸易。2021年，宁波与RCEP其他成员国服务贸易进出口总额为26.83亿美元，增长65.2%,占总量的15.47%。其中，出口额达8.18亿美元，占出口总额的8.61%；进口额达18.65亿美元，占进口总额的23.78%。根据服务贸易全口径推算，宁波与RCEP其他成员国服务贸易主要集中在运输和商务服务业。

在电子商务领域，以开展跨境电商为主且进口占据半壁江山。2021年，宁波的跨境电商出口额远高于跨境电商进口额，但与RCEP其他成员国的跨境电商进口额却高于出口额。宁波从RCEP其他成员国跨境电商进口额约占全市跨境总进口额的50.7%，主要为食品和护肤品，以日本、澳大利亚、韩国等国家为主。宁波对RCEP其他成员国跨境电商出口占比仅6%，主要为小家电、文具等日用品，以澳大利亚、泰国、日本等国家为主。

在双向投资领域，与RCEP其他成员国往来活跃。从吸引外资来看，2018年以来，RCEP其他成员国累计在宁波设立外资企业278家，实际利用外资5.7亿美元，占全市实际利用外资总额的5.7%，外资规模偏小。外资来源相对集中，前三大来源地为新加坡、日本和韩国，分别占RCEP其他成员国在宁波投资总额的65.9%、17.0%和12.9%。从对外投资来看，截至2021年12月，宁波对RCEP其他成员国投资额达79.3亿美元，占全市对外投资总量的28.1%。其中对日本、越南、印尼、新加坡、澳大利亚等国家投资较多，投资领域主要集中在纺织服装、汽车零部件、采矿业等。

在平台载体方面，形成了一批与RCEP其他成员国的经贸合作服务平台。宁波企业在RCEP区域建设的百隆（越南）纺织园区被评定为浙江省省级境外经贸合作区。宁波在RCEP其他成员国定期组织参加各类展会活动，新冠肺炎疫情前，年均参展企业达到1200家次。宁波先后组织举办宁波—印尼经贸论坛、宁波—新加坡创智论坛、中韩创意论坛、中日人才技术合作发展论坛等经贸促进活动，并成为第14届中国—东盟博览会的“魅力之城”。

RCEP为宁波更高水平开放带来新机遇

根据商务部国际贸易研究院测算，到2025年，RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%，将大大提振各国在疫情之下经济复苏的信心。RCEP的实施对宁波构建新发展格局具有重要意义，将为宁波开放型经济高质量发展提供有力支撑。

从货物贸易维度看，关税下降将带来贸易扩张效应。一是有利于扩大贸易出口规模。RCEP其他成员国扩大了对我国汽车及零部件、家电、服装、纺织纱线等商品的零关税比例，这些商品都是宁波对RCEP其他成员国的主要出口产品。同时，更加有利的原产地规则、便利化措施将进一步扩大宁波出口规模尤其是中间品出口规模。以皮革箱包行业为例，宁波出口布料、皮革、拉链等中间件至越南生产后出口至日本、韩国，在RCEP实施前，由越南出口至日本、韩国的皮革箱包因中国原材料占比过高而不能享受零关税，而RCEP实施后，越南在宁波采购的中间品可以使用原产地累积规则，皮革箱包出口至日本、韩国可享受零关税。二是有利于保障供应链稳定。我国与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等发达国家的关税减让部分立即生效，日本、韩国是宁波汽车及零部件、集成电路的主要进口国，澳大利亚是宁波铁矿砂等大宗商品的主要进口国，关税下调后将有利于宁波企业扩大高新技术产品进口，降低大宗商品进口成本，进一步提升产业链供应链稳定性。三是有利于提振消费。目前，受宁波市民青睐的日本、韩国、东南亚等国家进口食品、消费品进口税率超过10%，RCEP实施后从日本、韩国、东南亚等国家进口的食品、消费品税率将逐步下调至零，市民能以更低的价格买到进口食品、消费品，进一步提升消费水平和规模。

从服务贸易维度看，开放水平提升将促进宁波与RCEP其他成员国的交流合作。一是有利于开拓优势服务业市场。RCEP的实施将进一步提升各国在海运、制造业研发、旅游等方面的开放水平，有利于宁波发挥港口、制造业以及旅游产业优势，与RCEP其他成员国深入开展合作，促进服务贸易提质增量。同时，宁波企业可以利用东南亚等国家的劳动力优势，与其开展部分产品售后服务、软件信息服务等服务外包合作，加快开拓市场。二是有利于引进高端人才。RCEP扩大了自然人移动承诺适用范围，对投资者随行配偶、家属也能提供便利化服务，将为宁波企业引进海外人才、开展人才合作、促进人力资源要素优化提供更多便利化条件。

从双向投资维度看，透明便利的投资政策将进一步优化投资环境。一是有利于优化产业链布局。RCEP实施后，区域内的商品、技术、服务、资本、人员的流动更加便利，有利于企业更加合理地进行产业链布局。特别是通过RCEP，中国、日本、韩国三国首次建立了自贸关系，将为日韩企业在华投资提供更多信心和动力。叠加宁波完善的制造业基础和日韩投资项目较多的优势，将更加有利于宁波吸引日韩跨国集团的研发、生产总部等优质外资项目。二是有利于吸引区域外投资。根据世界银行统计数据，截至2020年底，RCEP成员国累计吸引的外国投资额占全球总量的38.3%。对RCEP区域外的投资者来说，进入区域内任一国家就意味着进入区域所有国家，有助于宁波吸引RCEP区域外的投资。

从开放平台看，“两区”（中国—中东欧国家经贸合作示范区、自贸试验区宁波片区）为宁波开放型经济发展提供借鉴样板。一是有利于中国—中东欧国家经贸合作示范区联动创新。利用宁波已经建成的中东欧国家特色商品常年馆、中东欧国际合作产业园等现有平台，拓展与RCEP其他成员国交流合作，实现联动发展，将经贸促进作用叠加放大。有利于探索与RCEP发达国家开展第三方合作，在共同开发中东欧市场上实现资源共享、产业互促的新突破。二是有利于推进自贸试验区产业开放创新。有利于宁波发挥自贸试验区政策优势，探索在宁波片区内承接更多RCEP其他成员国相关政策的承压测试。在宁波片区内率先建立RCEP服务中心，有利于积聚更多RCEP经贸合作企业，在高水平利用外资、高质量发展贸易、做强做优产业链供应链上取得突破。

宁波对接RCEP经贸新规则的思考

在看到发展机遇的同时，我们也要清醒地认识到RCEP对宁波开放型经济带来的新挑战。一是大规模关税减让，或使宁波制造业面临更多挤压。二是明显扩大的服务贸易开放，或使宁波服务贸易短期承压。三是投资采用负面清单，或使宁波吸引外资面临更多竞争。对此，宁波应加快对接RCEP经贸新规则，巩固和提升宁波参与国际经济合作竞争的新优势。

引导“三端一侧”融合发展，培育一批“链主”型企业。一是积极推进生产端、贸易端、消费端和科技侧“三端一侧”融合发展。充分利用RCEP原产地累积规则和区域内生产要素自由流动优势，促进宁波企业的“三端一侧”在RCEP区域内融合发展。鼓励宁波企业合理布局结算总部、研发中心、生产工厂和贸易中心，使资源、技术、资金和市场得到更优配置。二是积极发展“1+14+全球”模式。通过“1个国内总部+14个国家生产研发+全球销售”的模式，引导企业以宁波总部为基础，将部分研发中心建在有科技、人才优势的日本、韩国等国家，将环保、劳动力要求较高的生产线建在有比较优势的东南亚等国家，最终将产品在其他14个国家内实现零关税销售，或以比较优势价格销往全球。三是积极培育RCEP区域的“链主”型企业。充分利用RCEP规则红利，培育一批利用规则能力强、产业链供应链稳定的外向型工贸一体化本土跨国公司，逐步形成扎根宁波、主导力强、安全可控的“链主”型企业群体。

抢抓市场机遇，进一步促进对外贸易提质增量。一是积极扩大RCEP其他成员国市场份额。加强宁波在RCEP其他成员国的国际营销服务网络建设，建立集展示、销售、服务于一体的整合体系。建立RCEP成员国货物商品减税目录，引导企业利用减税规则，巩固纺织、服装、家电以及水产品等传统优势产品出口优势，发挥国家级外贸转型升级基地平台作用，进一步扩大汽车及零配件、智能装备、新材料等机电产品、高新技术产品出口占比。二是积极扩大优质商品进口。抓住与日本首次建立自贸关系的契机，积极引导企业加大关键装备、零部件等有竞争力的产品进口，提升进口对产业发展的保障水平。优化进口产品结构，发挥国家级进口创新示范区和跨境电商综合试验区的平台作用，提升优质食品、日用消费品、农产品进口占比，进一步提高消费质量。三是推进展会业态创新。积极引导和支持企业参加线上展会，在提高RCEP其他成员国线下展会目录占比的同时，加强对线上模式开拓RCEP市场的扶持力度。鼓励展览机构创设线上线下融合、双线共进、代参展等模式，积极加强与中国—东盟博览会合作，帮助外贸企业抢占RCEP订单商机。四是加强跨境电商基础设施建设。培育和支持在RCEP其他成员国建设公共海外仓，在重点市场加快建立独立站或垂直销售电商平台，加强航运物流保障能力，进一步提升贸易数字化水平。五是提升贸易便利化水平。推动宁波海关与RCEP其他成员国海关之间建立大通关合作机制，开展AEO（经认证的经营者）互认，使宁波企业享受其他成员国海关提供的通关便利化措施。

加强投资合作，招引一批区域内发达国家项目。一是深化产业分析。完善RCEP各国的招商地图、项目库和企业库，加强与RCEP其他成员国在高端、绿色产业链和制造业、服务业的项目合作，充分利用宁波汽车、油气等全产业链优势开展招商，打造境内外联动、上下游衔接的产业集聚带。二是加大优质项目招引。加大对日本、韩国等国家的高端制造业，新加坡等国家的金融、航运物流等服务业招引力度。以目前已在宁波投资的RCEP其他成员国企业为基础，积极开展产业链精准招商，促进企业增资扩股。充分利用中日两国之间首次建立自贸试验区的机会，加强与日本经贸促进机构联系，加快谋划中日产业园等项目。支持RCEP其他成员国企业、机构在宁波设立区域总部、研发中心、研究机构、孵化器等，对符合有关政策规定条件的特别重大外资项目，给予“一事一议”综合扶持政策。三是积极开展产能合作。引导宁波企业在风险可控的基础上积极参与区域内产能合作，利用东盟国家首次开放农林牧渔行业投资准入的契机，加快宁波农业企业与东盟国家的农业合作。加快境外经贸合作区建设，通过抱团走出去的方式降低投资风险，有序将部分高能耗、劳动密集型产业转移到东南亚等国家。积极通过双向投资互促，将境外先进的技术、生产工艺和生产设备返程投资到宁波，真正实现“腾笼换鸟”、转型升级。

拓展合作领域，进一步提升服务贸易水平。一是加强服务贸易多领域合作。重点在文化、教育、旅游、数字贸易、服务外包、国际航运物流等重点领域与RCEP其他成员国企业开展交流合作，支持企业在RCEP其他成员国设立服务贸易海外运营中心。二是引进一批优质服务贸易企业。加快发展云服务、供应链管理等“数字+服务”新业态，力争引进一批知识产权、管理咨询、金融保险、海运海事、法律仲裁等领域服务型企业，提升宁波服务贸易能级。三是加快高端人才引进。鼓励企业加大RCEP其他成员国的高端人才引进，推进学历证书和职业资格证书“双证互通”，探索与RCEP其他成员国发展国际教育合作，招收RCEP其他成员国优秀学生来宁波高校就读。

创新合作平台，推进“两区”联动互促。一是积极打造新平台。以“两区”等开放平台为引领，支持RCEP其他成员国各类经贸机构在宁波设立办事处和分支机构，打造RCEP国际机构集聚区等新发展平台。二是积极探索创新。探索在自贸试验区宁波片区建立RCEP服务中心，开展原产地证书、知识产权、贸易争端等业务办理和咨询服务。鼓励中东欧国家特色商品常年馆、中东欧国际合作产业园等平台扩大合作范围，探索“RCEP+中东欧”的联动促进新模式。加强与日本、韩国、新加坡等发达国家的合作，共同开展在中东欧国家的第三方合作，加强在RCEP与中东欧国家之间的产业链、供应链协同发展。三是积极开展交流合作。充分发挥宁波在RCEP其他成员国的境外经贸合作区等平台作用，推进与我国驻RCEP其他成员国的使领馆经商处、有关商协会以及境外经贸促进机构的交流联系，加强全方位合作。