坚定不移走生态优先绿色发展之路

杨万平

近年来，南通市崇川区深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，坚持绿色发展，交出了一份生态优先的高分“绿色答卷”。2020年11月，习近平总书记在考察南通市五山滨江时指出，这里沧桑巨变，幸福生活是你们亲手建设、奋斗出来的。2021年10月，崇川区被国家生态环境部授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号（江苏省仅两家）。

一、坚持系统思维，压实生态建设责任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，并将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。崇川区以高度的政治担当，切实增强思想自觉和行动自觉，系统推进生态文明建设。

强化理念引领。2014年12月，习近平总书记到江苏视察时提出：“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。”近年来，“环境美”成为崇川区推进绿色发展的总纲，“生态立区”成为全区上下的普遍共识。区委、区政府把打造“水韵生态城”作为重要内容，统筹生态保护、城市布局和产业发展，坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚定不移推动长江大保护，努力建设长三角最美主城区。

强化组织领导。为全面落实中央、江苏省委、南通市委关于生态文明建设相关要求，崇川区建立了污染防治攻坚指挥部和“两山”实践创新基地创建工作领导小组，指挥长、组长均由区委区政府主要领导亲自挂帅。针对“三河三行业整治”“大气污染防治”等具体任务，分别成立了工作专班，分管副区长牵头负责并逐个明确职责分工，压紧压实相关职能部门、属地街道生态环境保护的各项责任。在生态文明建设方面，形成了高位统筹、上下联动、高效推进的工作体系。

强化部署落实。江苏省委要求南通建设美丽样板。作为中心城区，崇川区主动作为、狠抓落实、率先垂范，区委常委会、区政府常务会定期听取生态环境保护工作汇报，先后研究制定了《生态红线区域整治实施方案》《“两山”实践创新基地建设三年行动计划》等文件，每年排出一批生态治理工程，坚持项目化、节点化推进，确保环境保护年度目标任务落实到位。崇川区始终坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的发展理念，把生态环保工作纳入季度大比武考核并持续加大督查力度。2021年以来，全区共下发专报160余期，有力地促进了生态环境保护工作的顺利开展。

二、坚持绿色底线，守牢生态安全边界

绿水青山是人类赖以可持续生存发展的基础。习近平总书记强调，要守好发展和生态两条底线。崇川区始终把守好生态本底作为重大政治责任和内在发展需要，保持战略定力，努力为未来发展留足空间、为子孙后代留下美丽家园。

加强生态空间刚性管控。把从严规划、全域规划摆在突出位置，以资源环境综合承载力和国土空间开发适宜性评价为前提，推动全区国土空间开发保护“一张图”。严格划定生态保护红线，优化调整后的红线范围较原有范围增加了7.71平方公里，充分彰显了崇川区生态优先的发展决心。在全省率先启动通吕运河生态管控区调整工作，2021年5月获省自然资源厅批复，成为全省第一家清水通道维护区调整获批的县区。严把项目环保准入关，对三个开发园区制定了主要污染物指标总量排放限值清单，确保生态资源可持续。

筑牢长江大保护生态屏障。把推进长江大保护与打好污染防治攻坚战有机结合，持续推进生态修复，强化岸线综合治理，长江生态功能得到有效恢复。2016年以来先后投入120亿元，整体搬迁狼山集装箱码头，全面取缔硫黄等散货码头，整治渔船杂船1236条，累计腾退修复岸线12公里，全面完成长江禁捕退捕任务。临江而立的五山地区，如今被称为江海平原上唯一的都市“野生生物基因库”，也是全人类珍贵的自然历史遗产。目前，崇川区正着眼沿江生态安全缓冲区，加紧建设沿江生态景观特色示范段，未来将打造面向长江、鸟语花香的“城市客厅”。

加强生物种质资源保护。以长江、濠河为重点，科学开展生物多样性恢复和保护工作，建立崇川区本土生物DNA条形码数据库，推动土著鱼类、水生植物群落逐步恢复。强化预防和治理措施，制定《崇川区有害生物灾害防治预案》，持续开展对“一枝黄花”等外来入侵物种和有害生物的防治工作。打好长江“十年禁渔”攻坚战、持久战，建立健全长江禁渔联席会议和联合长江巡查制度，不断加大巡查和打击违法犯罪力度，确保江面、陆上、市场、餐馆的全过程管控。

三、坚持标本兼治，打好污染防治硬仗

习近平总书记把打好污染防治攻坚战列为全面建成小康社会“补短板、强弱项”的重点任务，要求集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。崇川区坚持精准治理、科学治理，从严抓起从实做起，深入打好污染防治攻坚战，努力让天更蓝、水更清、地更绿、环境更美好。

打好蓝天保卫战。深入开展“碳达峰”行动，广泛推广“以电代煤”，在三大园区实施近零碳排放区示范工程，加快推进3座燃煤电厂和重点工业企业“超低排放”改造，着力建设“无散煤城市”。坚决扛起“三级点位长”职责，狠抓PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，对国控点周边污染源实行“一图一清单”动态管理，大力开展工业VOCs整治、“654”扬尘治理等专项行动。2020年，全区PM2.5平均浓度较“十二五”末下降36%，优良天数比例同比上升9.3个百分点，空气质量提前达到二级优水平。

打好碧水保卫战。坚持污染减排与生态扩容同步发力，统筹推进水资源利用、水生态保护和水环境治理，“河畅水美”目标基本实现。“十三五”期间，全区累计投入10亿元实施136条（段）河道整治工程，建成区范围全面消除黑臭水体，“自然活水”经验获国家两部委主要领导肯定。加快建设长江沿线污染防控和地下水应急备用水源地工程，建立“一河一档”，实行“一口一策”，长江干流水质稳定为II类，主要入江支流水质穩定达到或好于III类。扎实开展“六小行业”控源截污整治，经营户规范化截污预处理设施的设置率、污水纳管率达100%。

打好净土保卫战。严格落实“土十条”，加快推进土壤污染治理与修复，实行危废全周期、全流程管理，土壤环境持续改善。在全市率先开展重点行业企业用地试点地块采样调查，累计完成122个地块基础信息采集、32个地块采样调查、6个地块土壤修复，受污染耕地和受污染地块的安全利用率均达到90%以上。全面推行居民小区垃圾分类，生活垃圾“三分类”管理实现全覆盖。聚焦农村环境全域提升，关停养殖场（户）189户，圆满完成畜禽污染源整治任务，建成南通市首个畜禽禁养区。

四、坚持以人为本，提升城市宜居指数

习近平总书记深刻指出“山水林田湖草是生命共同体”，强调要“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。在这一要求指引下，崇川区坚持系统思维，统筹江海、城乡发展，注重“三生融合”，着力打造人城和谐的宜居城市。

不断优化城市功能。加快重点片区开发建设，寺街西南营历史文化街区保护加速推进，五龙汇任港湾城市副中心框架全面拉开，唐闸片区成为文商旅融合新地标。深化“海绵城市”建设，完善初期雨水处理处置系统，累计实施城区36处积水点整治工程，有效解决了城市内涝问题。扎实开展城镇污水提质增效“333”行动，消除10个污水空白区，获评省污水提质增效示范区。聚焦城区停车难问题，创新开展停车秩序警城联治，全面推广“智泊南通”智慧停车系统，2019—2021年年均新增停车泊位超6000个。

大力实施城市更新。试点探索城市破旧片区更新，采取“原址拆建、居民回迁”的方式开展9个破旧片区更新试点项目，其中任港路新村已正式开工建设，相关经验在全省推广。按照“整体規划、分片实施，明确标准、因地制宜，多元筹资、区域平衡，居民自愿、各方参与”的原则，大力开展老旧小区改造工作。2020年12个老旧小区实现美丽嬗变，2021年50个改造项目正稳步推进。“十四五”期间，全区将累计完成全部251个2000年以前建成的老旧小区改造任务，真正让老城旧貌焕发新颜。

精心雕琢城市景观。高标准实施沿江、沿河生态绿廊建设，加快推进“300米见绿、500米见园”的“增荫添彩”工程，通过“见缝插绿、透景增绿”，持续织密城市绿网，打造多层次、立体化的生态景观体系。稳步推进“美丽街道、美丽社区、美丽阳台”建设，虹桥路、平安路、文峰路成为“美丽街道”样板。累计建成小游园73个，五山公园获评全市首个国家级森林公园，通吕运河绿廊特色风貌区项目纳入省级项目库，城市绿化率、林木覆盖率分别提升至45%、25.6%，为南通市获评国家森林城市做出了重大贡献。

五、坚持低碳发展，打造绿色经济地标

习近平总书记强调，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。一直以来，崇川区坚持项目为王、突出科技引领，把绿色GDP作为核心价值取向，努力让“绿”的底色更靓、“金”的成色更足。2020年，全区实现地区生产总值1482.6亿元，三次产业比重达0.1∶32.2∶67.7，综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。

加快低端产能退出。聚焦水泥、钢铁、发电、化工等重点行业，深入实施“退二优二”战略，依法依规淘汰落后产能，化解过剩产能，退出低效产能。2016年以来，全区累计减少水泥产能90万吨，淘汰普钢产能216.5万吨，燃煤压力锅炉全部清零，关停并转“散、乱、污”企业452家。大力开展三行类业整治，关停化工企业12家，升级1家;关停印染企业36家，清洁能源改造10家;2家钢丝绳企业全部通过清洁生产审核。严格实行能耗双控，制定全区能耗规划方案，探索企业用能预算管理，全区单位GDP平均能耗持续降低。

推动产业转型升级。始终把创新作为第一动力，组建全省首家县区级科创委，以更大格局、更高站位推进科技创新工作。2020年，全区高新技术产业产值占规上工业产值比重超55%，专利申请量超1万件，相关指标均全市领先。紧盯“2345”主导产业方向，在先进制造业领域，形成了船舶海工、高端纺织、电子信息、智能装备、新材料等五大产业集群，年产值均超百亿元;在现代服务业领域，高端商贸、现代金融、专业服务、生态康养、文化旅游等五大功能性产业发展迅猛，2021年前三季度预计完成服务业应税销售2682.3亿元，增幅20.2%，总量保持全市第一。

写好全域旅游文章。把旅游业作为最能发挥崇川区资源禀赋优势的产业，以长江、濠河、狼山等自然资源为依托，以唐闸古镇、都市农业公园、森林野生动物园等重要景点为支撑，积极发展“古色游、生态游、田园游、水韵游”，全力建设长三角地区富有魅力的旅游目的地。近三年来，全区游客接待量和旅游收入年均增长率均超过10%。2021年国庆期间，主要景区景点累计接待游客近百万人次，完成旅游收入约4636.15万元。

（作者系中共江苏省委党校第22期中青年干部培训班学员，中共南通市崇川区委副书记、区人民政府代区长、党组书记）