安吉：以数为“媒” 绿水青山变“活钱”

周宇　周雪妮

惠民實在事，一幢农房、一片茶园、一亩竹林……在安吉，老百姓名下用不上的生态资源，都可以通过浙里办应用进行“存入”，而乡镇也可以凭借生态资源管理库和数据可视化平台实现资源管理和项目管控。

数字如何赋能生态产品价值的高效转化？在浙江安吉能找到答案。

作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，2020年，安吉县在浙江省乃至全国率先开展“两山银行”改革试点，生动诠释了存入“绿水青山”取出“金山银山”的绿色发展实践。

为进一步释放“两山银行”的“磁石效应”，这次，安吉将目光锚定了数字化改革。入选浙江省数字化改革“一本账”S1版、省数字政府系统“一地创新、全省共享”应用，获评2021年度省改革突破奖铜奖、省数字政府最佳应用和省数改门户优秀应用等荣誉……眼下，乘着“两山银行”数字化改革的东风，安吉正加速推动生态资源的高质转换。

走进安吉县“两山银行”展厅，站在数字大屏前，森林、耕地、湿地等生态资源数据尽收眼底。资源入库率、项目收储率、项目转换率、资源增值率、群众收益率、环境提升率六大指标一目了然，项目情况也可实时获取……

“安吉以前的生态资源多为低散乱，难以进行集约化利用，导致大量有价值的生态资源处于荒废状态。”安吉县发展改革局产业与资环科负责人介绍说，数字化的应用，让安吉原本碎片化的资源得以强化整合、实现转化。

比整合更先行一步的是“细拆”。安吉“两山银行”利用卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，按照资源摸底清单化、信息录入便捷化、策划评估个性化要求，通过V字拆解出6项二级任务、27项三级任务、50项四级任务、181项指标体系。

摸清家底后，安吉“两山银行”便以雷霆之势，强势整合现有资源。联合15个业务部门、应用11套数源系统、整合181项数据、汇总289项资源图层……安吉“两山银行”以数字化改革为龙头，打通资源规划、住建、农业农村等部门数据信息，积极推动生态资源高效整合、业务多跨协同、机制系统重塑，形成了以资源规划、生态环保、农业农村数源数据为基础，以GEP核算为支撑的“生态资源管理应用一张图”。

“这张图让安吉所有‘零敲碎打’的生态资源在数字大屏上都能一览无余。”安吉“两山银行”相关负责人表示，“现在安吉县的山水林田湖草房矿等等，分门别类，每一个都可以按图索骥。”

据悉，目前安吉“两山银行”数字化应用共计入库重点资源点位550个，包括存量建设用地约2000亩、集体经营性建设用地约5000亩、林地10万余亩、水域约1500亩、闲置农房200余幢。

安吉县报福镇民宿老板老吴的生意越来越好，可他却有了“甜蜜的烦恼”：预订民宿的客人越来越多，想把原来的民宿进行扩建和改造，但土地到哪找呢？当地村民王苏琴也为老家闲置的农房犯了难：老房子没人住，荒废着可惜，却也无法流转。

在镇政府工作人员的指导下，王苏琴了解到“两山银行”这个项目。抱着试试看的心态，她打开浙里办APP，搜索“安吉两山银行”，点击“资源存入”……一通操作下来，王苏琴自家两幢老房子成功“存”入了安吉的“两山银行”。恰逢老吴来平台“选购”，一眼就看上了王苏琴家和自己民宿仅相隔十几米的老房子。这下，不仅家里的老房子变成了城里人“一房难求”的香饽饽，王苏琴自己还能拿到十几万的收益。

在安吉，老百姓运用数据化平台盘活闲置资源的案例已屡见不鲜。“全国有不少地方在探索‘两山银行’，其本质就是探索‘两山’转换的新路径，但安吉始终将强村富民作为落脚点，避免生态资源交易做得红红火火，老百姓却得不到太多实惠的情况发生。”“两山银行”相关负责人表示。

依托一体化智能化公共数据平台，安吉“两山银行”已完成IRS应用目录编制，并成功接入浙里办、浙政钉两大门户，连通11个平台。群众或企业可实现掌上一网通办，乡镇（街道）和村（社区）可实现辖区内的生态资源一键录入，吸引更多投资者，让资源变“钱”景。“一幢农房、一片茶园、一亩竹林……只要老百姓名下用不上的生态资源，都可以通过浙里办应用进行‘存入’，而乡镇也可以凭借生态资源管理库和数据可视化平台实现资源管理和项目管控。”

据了解，截至目前，“两山银行”已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目22个，村集体经济增收2000余万元，解决群众就业2100余个;正在推进文旅融合、闲置资源盘活、循环经济等项目18个，这些项目建成运营后，预计年度营收超3亿元，村集体经济增收超1600万元，解决群众就业1800余个，富民增收成效进一步提升。

可计价、可交易、能融资，“两山银行”在让生态资源成功变现的同时，也引发了人们的疑问，山水林田湖草沙究竟价值几何？是不是所有生态资源都能存入“两山银行”呢？

“生态资源的定价评估是一大难题，生态资产属性千差万别，到底价值几何，过去并无标准，也无‘算法’。”安吉“两山银行”相关负责人介绍，一方面，安吉通过GEP核算为支撑的生态资源管理应用图，以科学的方式给绿水青山贴上“价格标签”;另一方面，通过搭建“两山银行”资源普惠服务平台，更好地对生态产品进行价值评估与策划运营。

据悉，普惠服务平台以数字化平台为支撑，集成咨询、评估、策划、金融、交易五大服务中心。群众或企业只要通过服务机构注册入驻“两山银行”平台，就可以在“五个中心”自主选择政策咨询、价值评估、方案策划、融资贷款、产品交易等配套服务。

而在安吉，生态资源的定义更为“广泛”。2020年12月28日，安吉“两山”竹林碳汇收储交易中心成立，并发放首批碳汇收储交易金和碳汇生产性贷款。这标志着全国首个县级竹林碳汇收储的数字化交易平台落地运营。

“竹林里的新鲜空气，也能换来真金白银了！”凭借5425亩竹林，山川乡大里村党总支书记应忠东代表村集体，成功拿到该县首批竹林碳汇收储交易金27.5万余元。“这笔钱真是及时雨，正好用于村子里的基础设施建设！”据悉，安吉县首期完成竹林碳汇收储（含预收储）14.24万亩（预计年碳汇量5.6万吨），合同总金额达7230.79万元。

打开“两山银行”资源普惠服务平台，在“交易中心”板块，除了竹林碳汇交易、水权交易等通过转移支付、指标交易等方式提高价值的调节服务类产品，还有安吉白茶、安吉冬笋、安吉竹林鸡等通过地理标志产品提高价值的物质供给类产品，通过项目招商、闲置资产盘活等方式提高转化的文化服务类产品，等等。

“我们通过搭建生态产品交易模块，可以针对不同生态产品，采用不同运营策略，让更多生态产品通过交易直接变现。”安吉县“两山银行”负责人表示，接下来，“两山银行”将计划升级打造集碳汇资源登记、碳汇基地管理、碳包流转审核、碳汇收储交易、碳汇项目经营管护、样地数据监测、开发规划管理、竹林轨迹跟踪等功能于一体的碳汇收储交易应用场景，构建竹林碳汇数字化系统平台，进一步探索生态产品价值的实现路径。