着眼国家重大战略 接续全面推进乡村振兴

韩杨

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重視“三农”工作。习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出位置。当前，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘，做好“三农”工作。2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，为做好“三农”工作，全面推进乡村振兴提供了根本遵循。

从国家重大战略看全面推进乡村振兴

全面推进乡村振兴的“总基调”。2021年，是中国共产党成立一百周年、中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启迈向全面建设社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标新征程的第一年，“三农”工作克服疫情灾情叠加等不利影响，实现了农业生产稳中有进、农民收入稳定增长、脱贫攻坚成果得到巩固拓展、全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。2022年，要推动经济社会平稳健康发展，必须接续全面推进乡村振兴，更好发挥“三农”压舱石、稳定器的作用，保持“稳”字总基调，要稳字当头、稳中求进，稳住“三农”基本盘、解决好“三农”问题、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，全面推进乡村振兴取得新进展、新成效。

推进乡村振兴、加快农业农村现代化。2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。2021年，国家已经陆续制定、发布了“十四五”农业农村发展规划和2035年远景目标，在此基础上已经开好局、起好步。全面推进乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战而不是攻坚战。立足新发展阶段，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，确保到2025年，农业基础更加稳固、乡村振兴战略全面推进、农业农村现代化取得重要进展，力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现，而要实现第一阶段奋斗目标，“十四五”时期乃至未来15年是重要关键时期，2022年则是实施“十四五”规划承上启下之年，是乡村振兴全面展开的关键之年。在中长期发展规划和目标非常明确情况下，锚定发展目标，要以规划为引领，着力贯彻好、落实好相关工作部署。因此，2022年的重点工作更突出年度性任务、针对性举措和时效性导向，也就是要稳扎稳打、扎实有序推进，就是要脚踏实地、循序渐进、不断递进、久久为功，明晰主线、抓住重点、务实具体，清晰回答好、解决好今年全面乡村振兴“守什么、如何守;推什么、如何推;保什么、如何保”的现实问题，确保全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

从“守什么、如何守”看全面推进乡村振兴的“两条底线”

牢牢守住保障国家粮食安全底线。粮食问题是长期以来农业农村发展要解决的首要问题，“抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产”，粮食问题极端重要。到2021年，我国粮食总产量连续7年超过6.5亿吨，达到6.83亿吨;粮食人均占有量达到484公斤，连续多年高于世界平均水平;口粮储备长期保持在70%以上，远远高于联合国粮农组织界定的粮食安全储备率17%～18%的水平。尽管我国已基本实现了粮食安全，从基本解决温饱问题到数量、质量、营养的全方位保障转变，但面对我国这样一个十四亿多人口大国，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。基于人多地少水缺的现实，保障粮食安全仍将受资源环境刚性约束，针对当前短板弱项和风险挑战，要接续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，来强化现代农业基础支撑，夯实粮食产能。具体看，藏粮于地，就是加强耕地数量、质量与生态全方位保护，严守耕地红线，明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草生产;同时，优化水土资源配置，突出抓好高标准农田建设和实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，挖掘耕地潜力;藏粮于技，就是要推进种源等农业关键核心技术攻关，加快推进农业种质资源普查，提高精准鉴定评价水平，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护;同时，因地制宜提升平原、丘陵山区等农机装备水平，加快发展设施农业和提高有效防范应对农业重大灾害风险能力、水平，用科技赋能产能，提高粮食和重要农产品生产能力。今年，重点落实稳面积、保产量，强化粮食主产区、主销区和产销平衡区自给要求，不断提升粮食综合生产能力;补短板、强弱项，因地、因气候差异，扩大大豆播种面积，推广玉米大豆带状复合种植新模式新技术，稳定提升大豆和油料产能;调结构、稳基础，保障肉、奶、棉花、糖料、水产品和蔬菜等重要农产品供给;调结构、强储运，统筹做好产运储加销全链条的粮食安全保障;稳支持、保收益，力争政策保本、经营增效，促进农民、主产区种粮得实惠、有干劲;筑牢多重防线、守住安全底线，保障国家粮食安全、端牢中国人饭碗。

牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面推进乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。2020年，我国打赢了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，已经历史性解决了农村绝对贫困问题，让亿万农村居民同步实现全面小康。2021年，“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上。过去的一年，脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国农村居民人均可支配收入，在防范返贫致贫风险、持续推动同乡村振兴战略有机衔接等取得有效进展。2022年接续全面推进乡村振兴，就要持续巩固好脱贫攻坚成果、巩固好小康社会成果，让脱贫群众收入水平、生活水平更上一层楼，为迈向共同富裕走稳坚实步伐奠定基础。这就要求我们继续做好做到精准确定监测对象、落实针对性帮扶措施，完善监测帮扶机制;巩固提升脱贫地区特色产业发展，巩固光伏脱贫工程成效，延续支持帮扶车间发展优惠政策，确保脱贫劳动力稳岗就业、促进脱贫人口持续增收;通过补短板促发展，以项目实施、方案编制、政策支持、专项行动、社区治理等多种工作举措，加大对乡村振兴重点帮扶县和异地搬迁集中安置区支持力度;保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期帮扶政策，推动脱贫地区政策落地见效。确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的历史性成就。

从“推什么、怎么推”看全面推进乡村振兴的3项重要任务与重点举措

推进乡村产业振兴。产业发展是乡村发展的前提，促进乡村发展就要聚焦到乡村产业上。面对农业发展方式转型任务繁重，要加快推进农业农村绿色低碳发展，除了保持农业生产价值和粮食生产基本功能外，要更加充分拓展农业多功能产业、挖掘乡村多元价值，纵向上推进农业生产、加工、销售、消费全产业链发展，横向上促进农业与生态、休闲、旅游、康养、文化等产业深度融合，以一二三产融合发展延伸产业链、完善供应链、提升价值链，壮大繁荣乡村经济、提升乡村经济价值，探索多种价值实现多种形式，带动农村居民增收。把握县乡村区域发展特点，促进乡村经济增长。县是统筹城乡融合发展的基本单元，既能对外与城市广泛链接，又能对内统筹分散分布的村镇，因此，立足统筹县域富民产业发展，优化县城、乡镇、村的产业布局，助推特色产业集聚、发挥产业集群优势，推动形成“一县一业”发展格局;将物流、供应链下沉到县城、中心镇，加强县域商业体系建设，满足和扩大农村消费扩容提质升级。经济持续恢复穩中向好的增长态势，急需加快落实农民工稳岗就业政策，这是保民生保就业的一项重要工作。2021年，我国农民工总量高达29251万人，比上年增长2.4%。其中，外出农民工17172万人，增长1.3%;本地农民工12079万人，增长4.1%。既要发挥大中城市经济发展对就业带动作用，也要发展新就业形态、培育新产业、拓展新岗位，促进农民就近就业创业，农忙时依靠农业经营、产业发展有经营性收益，农闲时依靠兼业打工有工资性收入，拓展多种收入来源，稳定提高农村居民、农民工的收入水平。

稳妥推进乡村建设。乡村建设是全面推进乡村振兴的重要抓手，是改善农村生活设施、公共服务、发展条件和促进农民物质生活、精神文明走向现代化的重要体现，是从民生基础领域补齐农村短板、缩小城乡差距、促进城乡均衡协调发展的切入点。农民是乡村振兴、乡村建设的主体，乡村建设主要是为农民而建，要尊重农民意愿，坚持自下而上，让农民积极参与;坚持数量服从质量、进度服从实效，从客观实际出发，满足农民实际需求。持续改善农村人居环境，推进绿色发展，重点抓好农村改厕、生活污水治理和资源化利用、生活垃圾分类治理和废弃物综合处置利用，强化农村公路、供水、电网、清洁能源等重点领域农村基础设施建设，推进以县城为载体的基本公共服务建设，加强普惠性、基础性和兜底性民生建设;立足数字经济时代，着眼乡村发展实际，拓展大数据、互联网在乡村建设应用，加快推动数字乡村。

突出实效改进乡村治理，加快补齐农村治理现代化短板。乡村治理是国家治理的基石，实现国家治理现代化难点在乡村。到2021年，我国有49.2万个村委会，4.98亿农村常住人口，占全国总人口的35.3%，2.92亿农村务工人员，相较过去一年减少了1.7万个村委会、1144万农村居住人口，增加691万农民工。此外，有部分城市人口到乡村休闲旅游、生态康养，乡村涉及人口数量多、村庄体量大，乡村因人口流动、结构调整与过去比发生较大变化，逐步从城乡二元结构向城乡融合发展转变，逐步从传统的乡土社会向现代化社会转变，伴随一些有文化、有技术、有能力的适龄劳动力人口离开乡村，乡村治理亟待破解难题，面临的挑战多，需要加强农村基层组织建设，突出抓好乡村治理，在推动农村精神文明建设和维护农村社会稳定上取得实效。

从“保什么、如何保”看全面推进乡村振兴的主体责任和保障措施

抓好全面推进乡村振兴的人、地、钱三项保障措施。在“人”的保障方面，要解决好“乡村人口老龄化、人才匮乏、留不住人才”的问题，就要加强乡村振兴人才队伍建设。要发现、培养使用农业领域战略科学家，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育等。要落实艰苦边远地区基层人才培养倾斜政策，提升县以下基层专业技术人员水平与完善评价体制;要培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。在“钱”的保障方面，要解决好“钱从哪儿来”的问题，就要扩大乡村振兴投入、强化乡村振兴金融服务。要继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例等;要对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度;支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。完善乡村振兴金融服务统计制度和开展考核评估，发展农户信用贷款;积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。在“地”的保障方面，要解决好如何推进“三块地”改革促发展问题。如何推进农村经济体发展的问题，就要抓好农村改革重点任务落实。在承包地方面，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。在宅基地方面，推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。在建设用地方面，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。一方面，压实全面推进乡村振兴责任，强化五级书记抓振兴。制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把握正确政策方向，切实改进工作作风，提升基层干部能力水平，增强“三农”政策水平和工作本领，把五级书记抓乡村振兴落到实处。另一方面，也要健全全面推进乡村振兴工作机制。在中央层面，已经形成由中央农村工作领导小组领导，中央农办、农业农村部、乡村振兴局协同的“三位一体”抓乡村全面振兴工作的格局，统筹协调发挥合力;把因地制宜，探索脱贫攻坚中良好有效经验做法借鉴推广应用到乡村振兴中，推动部门和地方齐发力，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。

（作者：国务院发展研究中心农村经济研究部室主任、研究员）

责任编辑：肖景华