千里不辞远 山海共富裕 在新阶段粤黔协作奋力开新局、出新绩

梁伯钧 万青

粤黔携手再续情，东西协作启新程。

“十四五”时期，根据党中央、国务院的部署要求，广东省在继续帮扶广西壮族自治区的基础上，增加帮扶贵州省。这是粤黔在新起点加快高质量发展的重要机遇，也是粤黔携手迈向共同富裕的重要行动。广东省委、省政府高度重视粤黔东西部协作，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动来落实，高站位扛起政治责任，高规格研究部署推动，高起点谋划工作开局。

2021年4月，广东省委书记李希、时任省长马兴瑞率党政代表团赴贵州考察交流对接工作，召开两省协作联席会议。年内，广东省委书记、省长分别主持召开4次省委常委会会议、3次省政府常务会议，研究部署东西部协作工作，出台一系列政策措施。省委副书记、代省长王伟中具体指导、大力推动东西部协作工作。省委常委叶贞琴先后十多次主持召开专题会议研究落实相关工作。

一年来，广东深入学习贯彻习近平总书记关于深化东西部协作重要指示精神和视察广东、视察贵州重要讲话精神，围绕两省高质量发展，全面落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会部署，与贵州在产业、劳务、消费、人才交流等方面深化合作，努力实现互利共赢、共同发展，着力构建新时期粤黔协作新格局。

四项举措开创粤黔合作新局面

合作发展、互利共赢，成为“十四五”开局之年粤黔协作的热词。

2021年，广东、贵州两省深入学习贯彻习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作重要指示精神，进一步增强政治责任感和历史使命感，以走在前列、勇当尖兵的奋斗姿态，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动新阶段粤黔协作走深走实，携手谱写发展共赢新篇章。

一是明确结对关系。广东安排广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山6个市结对帮扶贵州省除贵阳以外的8个市州。各结对市细化明确84个县区和镇街（组团）采取“一对多”“一对一”“多对一”等形式结对帮扶贵州省66个脱贫县。

二是构建政策体系。粤黔两省加强会商研究，明确了年度目标任务及今后5年协作内容。广东印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《关于加强东西部协作工作的实施方案》、《广东省2021年东西部协作要点》《广东省东西部协作“十四五”规划》等政策指导文件，并在省级层面围绕产业合作、劳务对接、消费帮扶、人才交流等出台了21个文件，为深化东西部协作提供了有力政策支撑。

三是实现平稳过渡。按照中央和广东省部署，广东省乡村振兴局、对口协作6市在2021年春节后加强与贵州方面工作对接。2021年6月28日，粤黔协作省级工作队正式进驻贵州，粤黔协作前方机构全面运行;同时，在2021年6月底前涉及结对关系调整的市县区全面完成新旧移交工作，确保交接得清楚，衔接得稳，广东严格贯彻“四个不摘”。按照国家“两保持、三加强”要求，落实财政援助资金、干部人才选派、产业协作、消费协作、劳务协作等各项工作，确保平稳过渡。对在四川、云南等原协作地区以及原在贵州帮扶的5省6市的协作企业和项目继续跟进和支持，确保帮扶工作不断档、不掉线。

四是推动工作落实。广东省委农村工作领导小组、贵州省推进东西部协作工作领导小组加强组织指挥，两省乡村振兴局牵头统筹协調，各有关市及省直有关部门强化责任落实，粤黔协作前方联络组、粤黔协作工作队和粤黔协作工作专班充分发挥作用，共同推动东西部协作各项任务落地落实落细。

深化协作助推乡村振兴

贵州省人民政府副秘书长、广东省粤黔协作工作队领队胡爱斌介绍说，进入新发展阶段，广东省聚焦助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入拓展帮扶领域，不断健全帮扶机制，优化帮扶方式，切实加大帮扶力度，扎实推进东西部协作工作。

—资金援助方面。早在2021年3月5日，广东第一笔6亿元财政援助资金就已拨付到贵州，全年共拨付贵州财政援助资金34.43亿元，尽快启动实施各项帮扶项目，确保资金使用进度和绩效。广东大力开展“万企兴万村”行动，动员社会力量投入帮扶资金4.41亿元（含捐物折款1.21亿元）

—人才支援方面。针对新调整市际间的结对关系，广东在2021年3月底成立协作工作联络组，选派100多名联络员进驻贵州的帮扶市（州），开展前期对接，商议年度计划、重点工作。去年6月成立粤黔协作工作队，选派220名党政干部挂职帮扶，并先后选派1391名专业技术人才到贵州开展帮扶工作。工作队坚持党建引领，建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的援派干部人才队伍。

—劳务协作方面。紧抓劳务输出、就近就业、技能培训、服务保障等关键环节，帮助贵州26.22万名农村劳动力实现就业，其中脱贫人口17.2万人。

—产业协作方面。结合当地的条件和优势，广东大力引导企业到贵州投资兴业，今年新增落地企业481家，实际到位投资224.21亿元，共建产业园区88个，援建帮扶车间547个。

—消费协作方面。有机结合粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“肉案子”“茶罐子”工程，创新消费帮扶模式，打造消费协作“升级版”。充分发挥广东东西部协作产品交易市场、广州江南市场、深圳海吉星等线上线下平台作用，构建立体销售渠道。如珠海市联合遵义推出“设计券”制度，帮助打造重点产业区域公共品牌。在贵州认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地149家，广东采购、帮助销售贵州农特产品174.14亿元。

—科技协作方面。充分发挥广东农业科技优势，依托广州国家现代农业产业科技创新中心，帮助协作地区突破农业生产技术“瓶颈”。如为解决高山冷凉地区水稻种植难题，广州安排专项资金在黔南州贵定、惠水、平塘、三都、都匀等5个县（市）推广种植高产冷水稻良种7000多亩，惠及农户2700多户1.1万多人，新增经济效益近1300万元，500多名基层农技人员和农户掌握了优质稻栽培技术。

—结对帮扶方面。在县县结对帮扶全覆盖基础上，广东组织883家学校、271家医院与协作地区1094家学校、341家医院开展结对帮扶;组织415个经济强村（社区）、1033家企业、354个社会组织与贵州2302个村建立结对帮扶关系，并开展实质性帮扶工作。

拓展帮扶领域，促进乡村振兴

结合贵州开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，广东实施乡村建设行动，加大资金、产业、项目等方面投入，提升公共服务水平，采取国企扶村、党建共建等方式，帮助创建一批特色鲜明、基础设施完善、宜业宜居宜游的乡村振兴样板。

据了解，2021年，广东投入财政资金7.3亿元帮助贵州打造乡村振兴示范典型村255个。如中山市整合资源力量助力六盘水打造“五型”村居;番禺区奥园集团结对帮扶赫章县海雀村共建党群企服务中心;广汽集团联合港华公司在纳雍县李子村打造花的海洋，让昔日深度贫困村变成今天的兴旺村;惠州市惠城区将“四小园”经验推广到黔西南州册亨县，因地制宜助力打造小生态板块，美化村头巷尾、路口田间，共启动打造乡村振兴示范典型13个，其中投入冗渡镇坛坪村东西部协作帮扶资金939.8万元支持打造乡村振兴示范村;2021年9月，广州、中山等市帮助打造的黔西市新仁乡化屋村、西秀区旧州镇茶岭村、平塘县克度镇金星村、惠水县涟江街道排楼村、六枝特区牂牁镇西陵村、水城区米箩镇倮么村等被评为全国乡村治理示范村。

围绕就业、产业、教育、卫生、社区治理、文化体育、基础设施、长幼服务等方面，广东投入财政资金4.22亿元，助力做好易地扶贫搬迁点后续帮扶工作。如广州以绣花功夫做好易地扶贫搬迁安置区“十件民生实事”;东莞运用“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社区自组织”五社联动社工服务模式，助力铜仁32个安置点做好社区服务。

佛山将“百里芳华”乡村振兴示范带的成熟做法和经验复制推广到黔东南州，以凯雷高速公路为轴线帮助雷山县一体打造2.3万亩“茶麻菇稻”农文旅融合发展产业园及乡村振兴示范带。广州对口帮扶安顺，按照“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”的工作思路，以蔬菜、茶叶、水果、中药材、大米“4+1”产业发展为主，不断优化农业产业结构和区域布局，建设特色产业集聚区和产业示范带，助力打造黔中现代农业示范区。

探索东西部协作新样本

粤黔两省总结以往扶贫协作工作经验，立足新发展阶段和贵州实际，充分发挥两地智慧，积极探索、创新，不断加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，广泛动员全社会参与，因地制宜、多措并举推进乡村振兴，致力打造东西部协作新样本。

—深化“四加”融合，产业合作探新路。一是围绕“广东企业+贵州资源”，实施五大举措推动粤资投黔。2021年，为贵州引入资源对接型企业59家，实际到位投资额30.3亿元。二是围绕“广东市场+贵州产品”，构建五大体系助推黔货出山。2021年以来，各协作市开设190个贵州农特产品“消费帮扶馆”，组织贵州150多家企业参加广交会、东西部协作茶文化节等大型展会，组织98场消费专场等，广东市场累计销售贵州农特产品174.14亿元。三是围绕“广东总部+贵州基地”，共建三大基地推动联动发展。引导79家关联度较高企业落地共建粤黔绿色农产品供应基地、制造基地、文旅康养融合发展基地三大类基地，實际到位投资额53.5亿元。四是围绕“广东研发+贵州制造”，广东先后帮扶贵州协作地区建立了水稻、食用菌、蔬菜、生猪等一批科研示范基地。2021年以来，共59家研发型企业落地贵州，实际到位投资额15.3亿元。

—实施“四项工程”，劳务协作创品牌 。一是实施“粤菜师傅”培训工程。2021年共开办“粤菜师傅”培训班80期、培训3620人。二是实施“南粤家政”培训工程。2021年共开办“南粤家政”培训班186期、培训6615人。三是实施“广东技工”培训工程。2021年开办“广东技工”培训班63期、培训2740人。四是实施“乡村工匠”培训工程。广州帮助化屋村培训“绣娘”和“黄粑师傅”，并投入500多万元协作资金帮助“化屋苗绣”车间发展壮大，投入500万元协作资金帮助“黔西黄粑”扩大产能，投入100万元协作资金在黔南开办“苗绣”“水族马尾绣”“牙舟陶器”“苗族银饰锻制”等四项非遗传承人培训项目。2021年开办“乡村工匠”培训班31期，培训1435人。

—拓展“四类帮扶”，人才支援见实效。发挥优质教育医疗资源带动作用，助力提升协作地区公共服务水平。2021年以来，广东援派医生共开展培训2000多次，培训5.63万人，服务患者12.27万人次，开展手术6600多台次，双方共开展远程医疗216次。

—坚持“四措并举”，“一县一园”作示范。广东将现代农业产业园的建设经验复制到粤黔协作工作中，助力贵州建设“一县一园”，2021年以来，共建农业产业园60个。

—突出“四个结合”，社会参与赋新能。广东创新社会动员方式，积极搭建共建共赢共享的乡村振兴共同体，构建各级各方协同参与的东西部协作大格局。一是政府引导与社会公益相结合。深入组织开展“万企兴万村”等行动，多元化动员社会力量参与。

在粤黔协作领域，活跃着一支特殊的队伍。2021年广东选派220名党政干部和1391名专业技术人才到贵州挂职帮扶。胡爱斌介绍说，全体赴黔挂职党政干部和教师、医生等专业技术人才牢记初心使命，心怀“国之大者”，树立不负人民的家国情怀，坚决扛起东西部协作政治责任，迎难而上，苦干实干，舍小家、顾大家，用心当好党委政府参谋助手，用力当好前方工作统筹指挥，用情当好前后方桥梁纽带，充分发挥扶贫协作先锋队、生力军作用，配合两地各级各有关部门全面高质量完成各项工作任务，推动新阶段东西部协作工作迈出新步伐、取得新成效。

山海相连，粤黔情深。粤黔两地开启了全方位交流合作的新征程，运用两地智慧，“共谋”“共建”“共赢”的话题更多、维度更宽、合作更广，东西部协作书写出新的绚丽篇章。