基于施工图预算和工程量清单计价下的工程造价控制研究

孟国举

八冶建设集团有限公司 甘肃金昌 737100

随着我国“城市化”发展不断推进，国内建筑企业数量不断增加，随之而来的是更为激烈的市场竞争压力。在这种情况下，建筑企业要获得更多经济效益，促进自身更好的进步及发展，必须要提高对工程造价工作的重视程度。项目建设过程中，在确保工程质量的基础上有效节约成本，现下我国大部分建筑企业常用的造价控制方法为施工图预算及工程量清单计价下的工程造价。

1 施工图预算及工程量清单计价概念

施工图预算是建筑企业对项目成本进行控制的常见方法，是指建筑企业依照设计单位的图纸和计划，明确施工机械、材料及人工成本等要素进行施工预算编制的预算控制方法[1]。施工图预算可以帮助企业科学评估项目，确保企业能够获得足够的经济效益，是项目工程造价控制的有效手段，施工图预算编制依据如表1 所示。

表1 施工图预算编制依据

建筑企业编制工程量清单需要企业根据国家统一工程量清单计算规范开展，此阶段主体是招标人，之后由投标人依照工程量清单，从企业综合实力出发，与施工计划及市场现状自主报价相结合，与其他投标企业进行竞争定价的一种工程造价的计价模式[2]。

目前，我国各工程单位在实际工作过程中由于环境限制，存在不同程度的问题。工程造价存在的问题主要包括以下几点：

（1）企业无法自主报价：目前，建筑企业项目成本管理使用的仍然是传统造价方式，施工清单中的每个元素都按顺序列出相应配额，这种施工图预算和工程量清单计价下的工程造价看似科学合理，但是并不符合当下施工行业发展现状。企业应用传统工图预算和工程量清单工程造价模式意味着行业无法自行报价，定额制度难以进步，这些影响最终会阻碍工程造价标准化发展[3]。受市场影响，建筑企业数量不断增加，现存建筑企业的实力与新兴建筑企业实力存在较大差别，这使得不同企业之间的施工图预算和工程量清单计价下的工程造价很难统一，短时间内还无法实现工程造价标准化。

（2）未构建完善的项目成本管理体系：尽管我国相关部门为了完善施工图预算和工程量清单计价下的工程造价管理在各项业务上都下了“大功夫”，出台不少与建设工程量计价相关的文件，并进行了工程量计价流程编制，但由于各方面因素影响，企业施工图预算和工程量清单计价下的工程造价发展仍存在不少问题。建筑行业发展受市场影响较大，工程造价是行业发展的关键。近几年社会环境变化大，房地产行业未来发展趋势不明朗，且每一个区域的发展情况都不同，这一系列原因使得项目成本管理体系在在短时间很难建立，造价无法依照统一标准进行。

2 施工图预算和工程量清单计价下的工程造价控制策略

工程招标过程中，招标方需要依照工程量编制完整的工程量清单，同时确保工程量清单的真实性，招标方对招标投资风险进行承担（工程量的清单内容），投标方工程量清单接收到之后依照招标清单设计出相应的工程施工图，结合资料完整的解释施工图，之后进行项目报价，报价内容主要有施工材料、人工及机械费用等，报价必须要与施工实际情况相契合，对项目投资费用及工程细节费用如实进行反映，同时投标内容也要承担风险责任。施工图与工程量清单内容编制要求如下：

2.1 施工图纸完整性

施工图纸不能只是单一的图纸，图纸需要配备相应说明，说明需要详实完整，包括施工图纸中提到的建筑材料的材质、大小及供应厂商等，工程量清单对于工程项目每一个细节都需要描述到位。施工图纸及施工计划是项目施工的基础，建筑行业与其他行业不同，其他行业的计划随着项目进程能够实时进行更改，但是建筑项目计划一旦确定，后期很难进行更改，因为项目预算及成本控制基本上都以计划为依据，施工方案或计划出现问题，后续施工会受到非常大的影响。施工图纸中提到的建筑材料的材质、大小及供应厂商等具体信息是为了保证工程质量。建筑材料是项目建设的基础，一旦材料出现问题，建筑质量很难得到保障，在这种情况下，房地产企业为避免上述材料问题发生，要要去设计单位在进行设计的时候就对使用材料进行标注，从材料层面保障项目工程质量。

2.2 工程量清单透明化

工程量清单需要依照施工规范进行分部分项工程清单项展示，同时说明项目工程的施工规范及特征，防止重要信息被漏下。当下随着国家经济发展水平不断进步，国家对各个行业，尤其是社会发展重点行业，例如建筑行业的发展要求不断提高，在这种情况下，建筑行业施工规范及相关规定出现一定变化，相关企业要保证项目工程建设符合国家相关规定和要求，需要在工程量清单上就对相关内容进行展示和说明，避免工程项目因为规定出现问题，导致返修，造成不必要的人力、物力及财力资源浪费。

2.3 详细说明新技术

建筑企业如果使用了新技术或者新材料，需要完整的阐述相关内容，同时提供的资料阐述或是技术在工程的建设中的必要性。一些较为复杂的项目中一般情况下都会用到比较特殊的技术，这些技术发展是一个循序渐近的过程。随着时间推移，技术发展水平不断进步，一些新技术应运而生，为防止技术使用出现大问题，一些还未大规模使用的技术在使用之前相关人员需要在工程量清单中提前报备，从技术层面保证工程质量。值得注意的是我国已经进入到“绿色”发展时期，建筑工程需要耗费大量的人力、物力资源，属于资源高消耗行业，要减少资源消耗和环境污染。建筑企业在施工过程中需要融入”绿色“建设理念，企业相关人员需要明确节能减排在建筑建设中的重要性，以可持续发展理念为工作理念，增加空气、噪音污染控制措施。同时相关人员在进行施工材料挑选的时候最好选择绿色材料，应用各类绿色施工技术，这些内容都需要记录到工程清单造价之中，阐述行业发展与环境保护之间的联系，确保行业能够跟随时代发展，贯彻“绿色发展”理念。

2.4 合理设置监管内容

项目建设环节众多，且内容繁杂，在施工中相关人员难免有部分项目清单难免会有考虑不全的地方，因此施工企业工作人员需要依照工程的特点尽可能考虑周全，在项目施工过程中不断地发现可能存在的问题、使用正确的方法解决这些问题，做好监管工作最大程度防止工程结算时发生纠纷。此外，建筑企业要不定期检查管理人员的工作状况，定期检查可以明确工作人员工作状态，不定期检查能够最大程度使工作人员呈现出平时正常的工作状态。建筑企业管理高层通过这样的检查方式能够了解管理层的具体工作状况，及时发现建筑工程管理人员在实际管理过程中出现的问题，预防可能会发生的安全事故。

总的来说，相关单位要保证施工图预算和工程量清单计价下的工程造价控制效果，首当其冲的就是要确保施工图预算和工程量清单的完整性，对于施工过程中涉及到的各方面因素都要进行详细概述。相关人员需要明确项目工程建设的质量管理中的重点难点和可能发生的问题，确保管理人员、施工人员都能够在施工中做好自身工作。此外，建筑企业相关人员需在施工过程中要进行质量审查，对施工中存在的问题进行分析，依照管理人员工作状况进行奖励以及处罚。建筑企业要提高工作人员工作积极性，提高施工效率，提高工程质量，需要构建的管理体系，“个人责任制”及严格的奖惩制度为基础，对于工作态度不端正，导致问题频发的工作人员，企业要及时进行批评，防止之后其他工作人员出现类似情况。对于工作态度认真，及时发现清单结算中存在的问题并进行处理，减少事故发生的员工，企业也要适当进行奖励。

3 确保合同中施工图预算与工程量清单的详尽性

3.1 详细规定合同内容

招投标合同需要建立在公平、公平和利润的前提下，合同内容需要保证双方的权益，合同必须要具备法律效力。合同自双方签字之日起就已经生效，内容主要包括履行地点、时间、双方义务、违约赔偿等事项，建筑企业进行工程建设需要严格依照施工图纸和工程量清单。比如说一个项目已经在建设之中，但是项目在这个过程中需要改进，相关内容需要进行变更，合作双方必须要改进项目施工合同，如果工程量变化不大，在分部项目工程量的25%以下，仍旧使用现有的综合单价，措施费用保持不变。如果工程量变化不大较大，在分部项目工程量的25%以上，25%之内仍旧使用上述方法，25%以上部分运用另一种解决方法。

3.2 有效完善管理制度

对于建设单位来说，其除了有具备足够的建设经验及能力外，还需要有科学的管理制度和制定合同的能力以及施工图预算和工程量清单计价下的工程造价控制能力，这样才能够最大程度保证成本控制的合理性。在工程项目的设计和施工中，由于各种各样的原因限制，计划与实际施工很难做到完全一致，这会导致设计未完全覆盖施工，加上施工期间建筑企业组织协调工作存在问题，因此企业要不断改进和优化建筑图纸和工程量清单。在某项目的排水施工中，施工企业接收到该工程量清单要求排水管的直径应为30 公分，但这种尺寸的排水能力不能满足实际排水施工需要，施工方认为应该使用50 公分的排水管，这会使得项目材料成本高于预算，施工方需要向监理及招标单位汇报问题的同时，还要提出自己的意见，有部门进行审批。如果施工企业在这期间并未在签证，则需要严格按照现有的工程规定标准施工。工程项目签证审批完成需要相关企业按照工程量清单对比分析施工现成的情况确保施工项目依照施工图进行，施工中如果添加了额外施工项目的内容则认证详细记录新内容，内容包含工程材料的规格大小等，还要勘察新项目，进行绘图，签证有一定时效性，相关单位需要在规定范围内拿到。

4 结语

总而言之，在当下我国经济发展进入新时期，国家和群众对于建筑行业发展都提出新要求的背景下，建筑行业要提高对于建筑建设各个环节的重视程度，特别是要提高对于工程造价的重视程度，革新造价方式，提高造价水平。现下我国工程造价已经进入到新时期，在这一时期，工程造价需要以施工图预算和工程量清单计价为基础，确保造价结果的科学性及合理性。