总体国家安全观视角下网络空间安全治理研究

摘 要：网络空间是各国构建国际竞争新优势的关键领域，网络空间安全事关国家安全。在缺乏国际秩序、国际规则约束的形势下，全球网络空间安全治理困难加剧。充分认识网络空间面临的严峻形势，认清网络空间安全治理存在的风险挑战，提出网络空间安全治理的中国方案，才能在全球网络空间拥有自主的话语权与强大的影響力。

关键字：网络空间;国家安全;意识形态;网络文化;治理;

中图分类号：TP3-05 文献标识码：A

Abstract： Cyberspace is a key area for countries to build new advantages in international competition， cyberspace security is related to national security. In the absence of international order and international rules， the global cyberspace security governance becomes more difficult. Only by fully understanding the severe situation facing cyberspace， recognizing the risks and challenges in cyberspace security governance， proposing a Chinese plan for cyberspace security governance， we can have independent voice and strong influence in global cyberspace.

Key words：cyberspace;national security;ideology;Network culture;govern;

第六个全民国家安全教育日的主题是“践行总体国家安全观、统筹发展和安全、统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围”[1]。网络安全是我国面临的最复杂、最严峻的非传统安全。网络空间在推动各领域发展的同时，也随之出现了许多安全问题，如网络关键核心技术受制于人，网络空间安全隐患难以消除等问题，这些问题给我国的网络空间安全带来了新的挑战。截止到2021年12月底，我国拥有网民10.32亿，相当于全球网民的1/5，是网民数量最多的国家，如何维护好网络空间安全、筑牢网络安全防线是当前我国面临的重大问题。认清我国网络安全发展现状，把握网络空间安全核心问题，建立自主可控的网络空间安全治理体系，已经成为我国网络空间安全治理的首要任务。

1面临大挑战：认识和把握我国网络空间安全面临的形势和风险

习近平总书记在2014年提出了总体国家安全观这一重大战略思想。国家安全体系包括政治安全、文化安全、社会安全、网络安全以及生物安全等16个方面的基本内容，而网络安全是国家安全的一个全新的领域。习近平总书记曾用“牵一发而动全身”形象地说明网络安全和国家安全的关系。

1.1网络霸权主义、网络恐怖主义此起彼伏，对网络空间主权的冲击愈演愈烈。

2021年底，美国在所谓“领导人民主峰会”上，提议成立“未来互联网联盟”，旨在建立以美为标准的所谓的“开放、安全、可靠”的互联网秩序。这一行为，是以美国利益最大化为中心的霸权主义在网络空间的延伸。事实上，2019年，美国、日本等国家针对中俄发表了《关于在网络空间促进负责任的国家行为的联合声明》，声称要让“背道而行的国家”在网络空间承担不利后果。2020年8月，美国宣布推出所谓“清洁网络计划”，试图在电信设备、移动通讯、数字平台和云存储方面对抗所谓的“中国威胁”;2021年7月，美国联合盟友发表所谓声明，无端指责中国雇佣黑客对美国企业进行网络攻击。回顾这些“黑历史”，不难发现，网络霸权主义往往披着“人权”“自由”“安全”等外衣，将自身利益凌驾于其他国家利益至上。

1.2网络空间战不断升级。

近年来，各国间网络空间局部冲突不断，国家间网络攻击频次极速增加，攻击复杂性和严重性逐渐上升。去年，俄罗斯互联网巨头Yandex遭遇了网络史上规模最大的DDoS攻击，致使俄罗斯政府遭遇史无前例的数据泄露。国家互联网应急中心监测发现，2月下旬以来，我国互联网持续遭受境外网络攻击，境外组织通过各种方式，攻击控制我国境内计算机，进而来攻击俄罗斯、乌克兰等国的网络。经监测，攻击地址多数来自美国，来自纽约州的攻击地址就有数10个，87%的攻击目标是俄罗斯，也有少量攻击地址来自德国、荷兰等国家。

1.3网络空间的模糊性、虚拟性导致空间治理的复杂性。

网络空间秩序的演进是阶段性的，原因在于作为虚拟空间的网络空间，源自与人类在网络技术领域持续不断的发明和创造。构建网络空间新秩序是网络空间健康有序发展和增进全人类福祉的关键，由于很多因素的制约，网络空间治理进程不时陷入困境。“不安全”、颠覆性技术、“错误认知”等因素放大了国家、企业、非政府组织等主要行为体之间的分歧和不信任，从而加剧了之间的博弈。

2看清新问题：充分认识网络空间安全治理存在的问题

2.1网络基础设施和信息系统存在技术短板，安全风险加剧。

网络基础设施存在漏洞是不可避免的。在实际的应用过程中，各种操作系统都存在一定的安全漏洞，任何一个系统产生之初都会存在不同程度的隐患。我国在信息技术上缺少自主可控的的核心技术，核心技术受制于人。此外，计算机等基础设施的软件操作系统也存在一定的安全漏洞，这就为木马入侵提供了便利条件，木马病毒的隐蔽性强，可以长时间潜伏在一些可执行的操作程序中，一旦被激发，系统则会瘫痪，进而引发一系列网络信息安全事件。2021年，工信部收集整理信息系统安全漏洞高达143，319个（图1）。

2.2网络意识形态安全面临严峻挑战。

近年来，西方采用更为隐蔽的网络手段对我国进行意识形态渗透，网络中充斥着各种威胁我国主流意识形态安全的社会思潮，网络已经成为当前意识形态工作的“最大变量”，处理不當会严重威胁我国意识形态安全。互联网给民众提供了一个更为自由的言论空间，通过互联网，民众可以评论社会热点事件、国家方针政策，甚至对主流意识形态观念提出质疑和反对观点。而网络舆论的非理性和从众化特点，会加剧网络意识形态领域的冲突和挑战。

2.3网络空间治理规则尚未形成。

世界多极化、经济全球化和文化多元化使信息技术发展突飞猛进，网络监听、网络恐怖主义活动等成为全球网络公害。国际规则制定是一种博弈也是一种合作，这需要一个很长的磨合过程，在这过程中，各行为体需要逐渐接受，在不断改变利益和身份认知基础上，调整自身来适应规则要求。

3树立新视野：掌握网络空间安全治理主导权

3.1加强领导——加强对网络空间治理的全面领导。

2014年，中央网信领导小组成立，这是我国加强网络空间治理顶层设计的重要举措，我国网络空间治理领导机制发生了深刻的变化，对探索我国国家治理体系和治理能力现代化，有着重要的意义。坚持党对网络空间治理工作的集中统一领导，是加强我国网络空间治理的重要保障。有党的坚强领导，有网络强国战略的正确引领，才能实现我国网络空间治理所要完成的目标。网络空间治理中，要用马克思主义理论的最新成果来指导网络空间战略的制定，实施和完善。网络空间治理还要强化组织保证，把不同领域、不同阶层、不同年龄的人才调动起来，共同参与网络空间治理，让更广泛的群体贡献更多的智慧和力量。

3.2完善体制——健全和完善规章制度及管理体系。

习近平总书记指出，网络空间治理要“形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”[2]。健全和完善规章制度及管理体系，是网络安全治理工作推行过程中的基本保障。以人民为中心，增进人民群众的福祉是我国网信事业发展和网络空间治理的根本目的[3]。完善网络安全治理法律法规，加强人们在网络社会中权利的保护，实现网络公共权力和个人权利之间的有效平衡。同时，完善网络空间安全专业人才培养和管理制度、建立互联网失信责任追究机制、完善网络舆情引导和应对制度等，不断提升网络空间安全治理的整体水平。

3.3提升网络文化——统筹推进网络文化建设。

网络文化交流逐渐成为各国文化交流的重要方式。网络文化因个体的多元化、草根化影响，与网络之外的生活相互交织，庸俗化、反主流的特性更加明显，网络文化安全问题日渐突出。推进网络文化建设工作，要树立系统而科学的思维，统筹创新、辩证和底线思维，牢牢掌握网络文化建设的话语权、领导权，才能有效抵制西方资产阶级文化渗透，才能彰显社会主义文化的先进性，进一步扩大社会主义文化的影响力和引领力。

参考文献：

[1]熊丰，陈钟昊，侯维轶，吴振东，赵叶苹，魏梦佳.每个人都是国家安全的一道防线[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0415/c1001-32079180.html

[2]陈希.中国互联网信息服务协同治理：应然模式与实践路径[D].长春：吉林大学，2021.

[3]雷志春.马克思主义群众观视域下中国网络空间治理模式研究[D].武汉：华中科技大学，2018.

[4]王滢波，鲁传颖 .网络空间全球秩序生成与中国贡献[J].上海对外经贸大学学报，2022，29（2）：65-78.

[5]孟紫为.习近平网络安全思想研究[D].长沙：湖南师范大学，2018.

[6]李军慧.新时代中国共产党网络空间治理的探索研究[D].西安：西安电子科技大学，2020.

[7]李 凯.新时代网络意识形态话语权建设研究[D].广州：中共广东省委党校，2021.

[8]邓海林.新时代网络文化建设的鲜明特征及思维方法[J].扬州大学学报，2021，25（1）：3-16.

基金项目：阜阳市党校系统2021年度科研课题（FYDXKT202156）

作者简介：白玲玲（1981—），女（蒙古族），吉林省扶余人，副教授，硕士，主要研究方向为大数据应用