基层党建引领农民工返乡创业的实践探索——以河南省为例

姜怀忠，车芳圆

（河南大学，河南 开封 475000）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2018年，中央农村工作领导小组办公室编制了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》〔1〕，此次规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性部署，确保乡村振兴战略的落实落地。实施乡村振兴战略是构建农村现代化经济体系的重要基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分，大力支持返乡农民工创业是新时代推动农村经济社会发展、落实乡村振兴战略的关键一招。因此，充分发挥基层党组织对农村经济社会发展的引领作用就显得尤为重要。本文通过探讨河南省基层党建引领农民工返乡创业的经验及困境，试图探寻农民工返乡创业的有益路径，进而助力乡村振兴战略落实落地，推动农业农村的现代化发展。

一、河南省基层党建引领农民工返乡创业的做法

近年来，全国各地各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于支持返乡创业的决策部署，主动优化本地创业环境、吸引人才回流、完善相关创业政策，这对促进本地区农民工返乡高质量创业起到了重要的作用。2020年1月，人社部、财政部、农业农村部印发了《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》；2020年11月，农业农村部等7部门联合发布了《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的实施意见》……各项政策文件的出台为返乡创业人群提供了有力的政策支持。河南省高度重视农民工返乡创业，形成了一套具有河南特色的返乡创业做法，并取得了显著成效。

（一）完善创业体系，优化创业环境

河南省政府努力打造服务体系、政策体系、保障体系为一体的创业体系，全方位、多角度为创业人群服务。在服务体系上，完善创业公共服务、强化创业培训服务、优化创业政务服务等服务体系，提升为创业人群服务的质量。在政策支持上，加大财政支持力度、落实定向减税和普遍性降费政策、提供创业场地支持、加大金融支持力度等具体措施。在保障体系上，强化示范带动、社会保障、考核督导，营造有益于返乡农民工创业的社会氛围，为创业人群提供兜底保障。河南省通过出台政策、举办创业活动为返乡创业人群提供物质支持来增强创业人群的信心。比如，通过评选“创业之星”来表扬优秀的创业群体和个人，并给予其不同规格的资金奖励，以此大力支持农民工返乡创业。在政府的有力支持下，创业人群可享受“绿色通道”，获得资金保障。

（二）实施人才强省战略，引进培养各类人才

人才强省政策推动返乡创业的高质量发展，高质量产业又对人才提出更高的需求，由此形成一种双向促进机制。河南省连续两年举办“中国·河南招才引智创新发展大会”，为返乡创业人员搭建起聚合专家人才、促进项目对接的平台。此项平台的设立促进了数十万人才达成签约意向，多个人才项目成功签约，极大地鼓舞了有创业意向的农民工抓住机遇、迎接挑战。此外，河南省还在积极培育本土人才、留住外来人才、吸引更多人才来河南省创业上下功夫。由于河南省在国内顶尖的高校较少，因此，注重加强与国内外知名高校合作，培育大量专业人才，同时也为有创业意愿的返乡农民工提供培训机会，如由基层党组织带领返乡创业农民工到一些高校、科研院所学习经商之道和运用现代信息技术的能力。为了留住外来人才和本土人才，河南省制定了较为完善的人才考核体系，每年都有一大批省内外应届毕业生通过招考进入市直或省直单位，为本省的发展建言献策。总之，河南省积极搭建各类人才平台，使各类人才都有施展才华的舞台，形成了“千里马常有，伯乐亦常有”的良好局面。

（三）完善薪酬管理，保障农民工的合法收入

为深入贯彻落实习近平总书记保障农民工工资支付工作的重要指示精神，河南省坚持标本兼治、综合治理、精准治欠、克难攻坚，全力以赴处理拖欠农民工工资事件，使得拖欠农民工工资现象大幅减少。农民工工资事关个人切身利益，事关社会和谐稳定，事关人民生活幸福指数，必须以高压态势打击恶意拖欠工资的行为，维护农民工的权益，保障农民工的收入来源。为此，河南省建立了拖欠农民工工资黑名单制度，将其纳入个人诚信系统，并加大监督力度，畅通举报投诉渠道，建立“一厅一线一平台”的维权途径。利用各级人社部门的行政服务大厅、咨询热线、劳动保障监察机构的举报投诉平台，为人民提供维权途径。同时，加大宣传力度，确保农民工充分了解维权的途径。目前，河南省重拳解决拖欠农民工工资问题已经取得良好的成效。

（四）建立创业示范区，提高人员素质

2020年12月，河南省公示了多个农民工返乡创业示范园区，对认定的创业示范园区给予资金奖励，为返乡创业的农民工提供了政策支持。这些示范园区具有极大的社会公益性和可持续发展性，辐射带动来自河南各地的创业项目，向河南各地展现了先进的管理经验、最新的科技成果以及最具活力的经营模式。示范园区不仅具有盈利功能，可以促进经济快速发展，同时还具有环保功能，走的是绿色可持续发展道路，实现了绿水青山与金山银山的共存共生。创业示范园区还具有导向服务功能，每个园区创业项目的选取，都符合本地优势特色，是根据当地的气候、环境、习俗、经济状况、交通、信息发展特点选取的，可以为河南省其他地区的创业提供借鉴。除此之外，创业示范园区也具有培训功能，是河南省返乡创业农民工的培训基地，能培养出掌握一定信息技术、具备一定管理经验、懂得一定生产技能的专业人才，切实提高河南省返乡农民工的创业质量。创业示范区基于此类优势而得到河南省返乡创业农民工的青睐，成为其返乡创业的首选。

（五）刺激内生动力，助力返乡创业

河南省注重引导农民工转变创业致富方式，改变了传统依靠农业为生和进城务工的生存方式，刺激了内生动力，助推农民工与时俱进、顺应时代潮流，自己创办企业。通过各种网络平台，大力宣传返乡创业的趋势，详细介绍各个地区的创业成果，激发农民工返乡创业的决心和信心。据国家统计局抽样调查，农民工返乡创办的企业约占全国乡镇企业总数的20%〔2〕，表明返乡农民工创办的企业已经成为乡镇企业的重要力量，农民工返乡创业已是大势所趋。这有力地推动了河南省的经济转型升级和城乡一体化进程。目前，河南省各基层党组织为返乡创业人员提供免费培训、免费咨询、精准服务、免息贷款、校企结合、定向对接等各种帮助，极大地满足了农民工返乡创业所需的资金、技术、人才、基础设施等需求，减少了农民工返乡创业的流程和成本，提高了创业效率。在河南省基层党组织的帮助下，农民工返乡创业得到社会各界的支持，极大地提高了创业的成功率，激发了农民工勇于尝试、大胆创新的热情。同时，农民工接受了大城市的生产生活方式后，将先进的思想观念带回家乡，一些新兴的快递、外卖、电商、娱乐行业走进农村，当地政府因地制宜利用新兴行业促进了当地的经济发展。

二、基层党建在引领农民工返乡创业过程中面临的问题

近年来，全国各地聚焦于农民工返乡创业的新形势、新要求，农村基层党组织作为党在农村的坚强堡垒，是农民工返乡创业的重要基石，有助于提高农民工返乡创业的质量。河南省基层党建引领农民工返乡创业取得了显著成效，但是，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

（一）基层党建工作机制有待完善

基层党建工作的质量直接影响着农民工返乡创业的成效，良好的基层党建工作能够提升返乡农民工的创业质量，助推农村产业发展。但目前一些农村基层党组织制度落实不到位，一些党员干部队伍内部结构及分工不合理、工作分配原则不明确，党员干部的总数与负责的村务不匹配，整体工作效率较低；少数基层党员干部存在责任意识缺失、法治意识弱化、思想保守、工作积极性不高等问题。同时，极个别基层党组织未能很好地贯彻民主集中制原则，存在“一言堂”现象，不利于基层党建工作的正常开展。

（二）基层党组织的工作能力有待提高

部分基层党组织对政策宣传形式化，应付上级检查，对返乡创业人群缺乏耐心，甚至存有私心，区别对待，少数基层党员干部对于帮助返乡农民创业的积极性不高，甚至出现消极怠慢的现象，政策落实上大打折扣〔3〕。国家对于返乡创业的人群会有一些政策性补助，但农民由于自身条件受限并不了解，存在政策落实不到位现象。此外，在推进农民工返乡创业的过程中，会涉及政绩考核的问题，这就可能导致极少数基层党组织为了政绩而不愿意分享本地区的致富方法，关起门来发家致富，致使相邻行政区之间返乡创业人员的创业效果千差万别。

（三）返乡创业的保障制度亟待加强

首先，农民工返乡创业资金不足。返乡创业资金来源中，个人出资占绝大部分，其余来自国家优惠政策和其他渠道。农民工收入微薄，加之积蓄甚少，难以承担起创业所需的资金，制约了创业的发展〔4〕。其次，人才流失严重。大学毕业生或者更高学历的专业人才，都以读书是以走出大山、走出农村为目的，学成之后几乎不会再回到落后的农村。人才大量流失，农民在自身水平不足的背景下，产生了创业质量不高的问题。最后，农村各种基础设施相对落后，一些创业活动受制于现实状况而无法实现。

（四）返乡创业过程中应急管理能力有待提高

首先，应急管理体系不完善，部分农村还未成立突发公共危机治理的常设机构，缺乏相应的应急人才、制度安排及配套措施，应急管理体系有待完善。其次，治理主体力量不足，管理人员素质有待提高，积极性不高，应急管理整合力度不够。最后，安全意识薄弱，乡镇企业重视利益，轻视安全技能培训，对企业安保基建投入不足，心存侥幸心理。比如，部分基层党组织面对突发状况无从应对，专业知识匮乏，恢复总结能力弱，缺乏危机应对后恢复重建的长期规划能力。

三、加强基层党建引领返乡农民创业的路径探寻

在乡村振兴大背景下，农民工返乡创业成为实施乡村振兴战略的重要依托。新时代，要立足国家发展大局，结合基层党建引领农民工返乡创业实际，构建科学完善的基层党建引领农民工返乡创业新格局，破解创业难题，开创基层党建引领农民工返乡创业新局面。

（一）创新发展农村基层党建发展机制

新时代，党明确提出了“5+2”党建新格局，坚持以“党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻全局，深入推进反腐败斗争”〔5〕。农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，引领农民工返乡创业任务艰巨，更需要创新基层党建机制，充分发挥政治建设在农民工返乡创业中的引领作用。一要坚持以政治建设为统领，加强其政治能力训练和政治实践历练，进一步强化基层党组织的政治领导。二要着重加强党的思想建设，思想建设是党的基础性建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极贯彻落实党中央重大决策部署，坚持实事求是，筑牢思想根基。三要完善组织生活制度，党的组织生活内容应当丰富、形式应当注重实效，激发广大党员热情。四要重视党的作风建设，同人民群众保持密切联系，建立一套能够反映基层党员干部绩效的民主评议考核制度，创新基层党员干部作风教育形式，善于利用现代信息技术，加强督察力度，对不正之风做到零容忍。五要强化党的纪律建设，对违规行为给予相应的纪律处分，落实好层层抓党建的联动机制，基层党组织以上率下，自觉遵守党的各项纪律规定，在党内营造遵纪守法的良好生态，真正做到全面从严治党向基层延伸。六要严格落实各级党委尤其是基层党委主体责任，针对部分农村基层党组织的现状，建立严格的组织制度，完善的奖惩机制，依照制度形成权责明确、责任到人的工作局面。总之，应以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，加强党风党纪建设，紧紧抓住思想建设不放松，切实将为人民服务落实到行动上。

（二）着力提高基层党组织的工作能力

坚持党管农村工作，加强党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中发挥总揽全局、协调各方的作用。一要加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民工服务的正确方向。把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二要引导基层党组织通过开展各类学习教育活动，经常性学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规章制度，对标对表先进典型，加强对基层党员的培养和监督，不断提高党员的理论素养和业务能力。三要对国家的文件方针政策认真研读、深入了解，完整准确地理解这些政策，培养自己把国家政策转化为通俗易懂的、人民可以理解的语言的能力，提升返乡创业农民工对国家方针政策的认同感。四要紧跟国家步伐，关心国家大事，将国家的政策宣传到每家每户，确保人人了解国家的最新政策。可以采用人民喜闻乐见的方式进行宣传教育，如通过墙体喷绘、开展宣传讲座、文艺演出以及上门辅导等方式让群众在耳濡目染中了解国家政策。五要充分利用现代信息技术，发挥其教育功能，拓宽返乡创业农民工的眼界，洞悉最新的商业走向，如关注微信公众号、抖音、快手等平台，让有创业意愿的人及时了解创业信息及市场变化，学习创业知识。同时，应成立专门服务于返乡农民工创业的专业部门，满足返乡创业农民工的合理需求。比如，设立一些专门负责政策解读、资金筹划、项目审核、沟通调解的职能部门，降低农民工创业门槛，确保农民工在每一环节都能得到精确指导。总之，基层党组织不仅要重视前期项目的审批环节，更应帮助、持续关注创业活动的进展情况，在创业活动出现困难的时候及时给予帮助和指导，杜绝一经批准就不再过问的现象。一方面，基层党组织应集各方力量于一体，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，更好地服务人民、造福人民。另一方面，要充分发挥其桥梁作用，加强本地区政企间的交流合作，鼓励先富带后富，定期对返乡创业者进行培训，聘请专业人员，进而推动本地经济发展，实现共同富裕。

（三）加大农村各项保障的政策支持力度

持续加大农村各项保障的投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡建设互联互通，推动河南省农村各项事业的优化升级。一要推动构建新型城乡关系，优化农村外部环境，顺应城乡融合发展新趋势，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴、农民工返乡创业注入新活力。完善农村交通、信息、物流、水电等基础设施，为返乡创业人群打通最后一公里〔6〕；以优惠政策为招牌，以乡情乡愁为纽带，吸引社会各界人士投资办厂，带动就业，为当地人提供工作岗位。二要制定并落实相关引进人才的优惠政策，提高大学生待遇，为其提供锻炼机会和上升空间，满足其合理需求，使高校毕业生有自己的用武之地。充分调动高校毕业生的主观能动性，转变其留在大城市的思想观念，引导高校毕业生多为家乡作贡献，树立将个人职业规划与国家民族的前途命运相联系的择业观。三要发挥财政支持作用，加大财政对乡村各项事业的支持力度和政策倾斜力度，激发农民工返乡创业的热情。拓宽融资渠道，扩大返乡创业的资金来源，为返乡创业提供可靠稳定的资金支持；对家庭较为困难的人群提供一定的补贴，鼓励其创业，将“输血”式的帮扶变为“造血”式致富，靠自己的能力富裕起来；优化创业环境，放宽贷款条件，减少税收，减轻创业者的压力〔7〕。

（四）加强农村突发事件应急管理机制的建构

建立健全农村公共危机预警机制、完善突发公共危机处理机制和恢复机制。受自然环境和市场变化的影响，任何创业项目都难以做到无懈可击，在现实中难免出现各种意料之外的状况，只有具备完善的应急管理机制，才能确保将损失降至最低。一要建立健全农村突发公共危机预警机制。加强危机宣传教育，基层党员干部要加强危机治理专业知识的学习，通过自学、培训等形式增强防范意识，严格贯彻党和政府关于应对突发公共事件的有关方针政策精神，提高危机治理能力。二要完善突发公共危机的处理机制。应明确危机处理的责任主体，提高危机治理工作效率，如通过建构联防联控工作机制，充分调动人民群众的积极性，加强应急资源协调调度，确保应急物资的充盈；加强农村危机信息网络建设，及时向上级有关部门反映，确保公共危机信息的真实性。三要完善农村突发公共危机恢复机制。一方面，要因地制宜制定长期恢复规划，基层党组织要坚持可持续发展思路，把可持续发展思路贯穿于恢复重建的全过程。另一方面，健全农村应急管理制度。比如，严格落实督查督导制度，加大对农村党员干部的奖惩力度，提拔在危机中表现出色的村两委干部，严惩玩忽职守、渎职失职行为，为农村危机治理提供制度保障。

总之，返乡创业群体已经成为推动农村社会经济发展的重要组成部分，各基层党组织都应重视其发展，不遗余力给予其帮助和指导。大力发挥基层党建在农民工返乡创业中的作用，对于实现乡村振兴、统筹城乡发展、推动城乡一体化具有重要意义，应积极探寻相关路径，不断提升返乡创业人员致富技能，推动农村经济社会和谐有序发展。