生态文明融入矿山建设项目管理探析

彭 咏，刘宇勤

(中国黄金集团有限公司)

随着中国经济进入高质量发展的新时代，对矿业行业绿色发展也提出了新要求，粗放式管理、不利于生态环境保护的矿山将很快被淘汰。矿山企业谋求生存和发展必须将生态文明融入其中，必须走绿色环保的发展模式，最终实现可持续发展[1-2]。矿山建设项目是矿业开发的一个重要部分，受资源和不可预知的工程地质条件影响较大，因此在建设过程中全面准确地理解和认识并深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步推进矿山生态文明建设，将高标准的生态环境保护要求贯穿矿山建设项目管理全过程，是矿业绿色发展的关键环节。

1 生态文明的内涵

党的十八大报告将生态文明建设摆在重要位置，国家大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新。“十四五”规划和2035 年远景目标建议把“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标之一。生态文明是新时代下的社会文明形态，突出人与自然的和谐，以人与自然的共生共荣为本[3]。全社会生态环境保护意识全面提升，“绿水青山就是金山银山”的理念成为矿山企业的共识和行动，中国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。矿山生态文明建设要求将生态环境作为现代化的一项重要内容，发展有益于生态环境的绿色生产和绿色科学技术，提高资源利用率，保护生态环境资源，构建有利于与生态环境共生共荣的生产方式。矿山建设项目管理中融入生态文明，有利于促进矿山高质量发展，持续改善生态环境质量。

2 生态文明融入矿山建设项目管理的措施

矿山建设项目，通常指矿山基本建设工程项目或改、扩建工程项目，其既有一般建设项目的共性，又有鲜明的特点，受资源和不可预知的工程地质条件等客观因素影响较大，涉及采、选、机电等专业，建设周期长。一个完整的矿山建设项目一般包括项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、建设施工、竣工验收等[4]。在建设过程中，要求矿山企业必须切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，以学习到位促思想到位，以思想到位促工作到位。

1)提高政治站位，牢固树立生态文明意识。

在矿山建设项目管理中，把生态环境保护工作放在更加重要的位置，加强对环保法规、国家和地方生态保护红线、各类环境敏感区、产业政策和环保相关制度的宣贯和培训，树牢生态环境保护守法意识，维护生态环境保护法律法规权威性和规章制度严肃性。时刻关注国家和地方新的环保要求、环保重大事件，提高环保工作敏感性，着力提升全员生态文明意识，营造环境保护文化氛围。

2)严格项目审核，加强项目合规性管理。

一是把贯彻落实中央生态环境保护重大决策部署和有关政策作为矿山建设项目准入条件，在矿山建设项目计划编制和审查环节，加强对项目环保情况的审查，拟列入计划建设项目必须符合国家产业政策、环保标准和企业战略发展方向[5]。

二是加强矿山建设项目环保风险控制，严格对项目生态环境保护合规性进行前置审查，做到不合规的项目不立项。把环保风险评估作为项目风险评估的重要组成部分，对前期工作深度达不到要求，特别是生态环保事项未落实的项目，一律不予审批。

三是加强矿山建设项目环境影响评价管理，对重大项目选址环境风险充分论证，确保符合国家和地方生态保护红线、各类环境敏感区和产业政策导向要求，在项目试生产、竣工验收等阶段，严格落实环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，重点关注防治环境污染和生态破坏的措施，以及环评批复落实情况等。

四是加强矿山建设项目过程管理，对实施的建设项目不定期进行现场指导，掌握项目实施进度，发现问题及时整改解决。关注重大项目在实施过程中的关键节点，特别是对工程投资情况、权证办理情况、关键外部条件落实情况等建立台账并动态管理。对外部环境和项目本身有较大变化的，及时进行再决策。

3)完善制度体系，建立绿色发展长效机制。

一是完善矿山建设项目可研立项管理有关规定，强化可行性研究报告体现绿色发展理念的内容要求，编制环保专篇，明确环境保护投资概算，确保重大项目选址环境风险充分论证，设计方案优先采用环保工艺技术，不满足环保要求的项目一票否决。

二是完善矿山建设项目管理制度，明确工作机制，压实责任，明确矿山建设项目要符合国家节能环保方面的强制性规定，将符合国家产业政策、落实产能指标要求、取得环评批复等前置手续作为矿山建设项目开工的条件，开工建设必须严格落实环评批复要求。

三是完善矿山建设项目考核制度，将落实国家产业政策、环评批复要求、产能指标情况等纳入矿山建设项目考核管理，定期开展建设项目环保合规性检查，对涉及批建不符等违规项目及时整治，并严肃追责问责。

3 结 语

矿山企业在矿山建设项目管理中，需把生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的位置,进一步提升生态环境保护意识，坚定落实新时代推进生态文明建设的“六项原则”，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，用最严格制度保护生态环境，以生态环境高水平保护推动矿山高质量发展。同时，矿山企业生态文明建设是一项复杂的系统工程，是新时期的战略任务，需从大处着眼，小处着手，坚定不移推动实现碳达峰、碳中和目标，打好污染防治攻坚战，坚定走好绿色发展之路、高质量发展之路，为建设美丽中国作出更大贡献。