打破地域限制 盘活存量资产——徐州徐工汽车制造有限公司闲置工程车辆处置案例

◎常州产权交易所有限公司

2022年5月，国务院办公厅下发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，对产权交易机构在优化完善存量资产盘活方式中应起到的作用提出了要求，即充分发挥价值发现和投资者发现功能，创新交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。

我国基础建设领域经过多年的投资建设，在取得重大成就的同时，出现部分行业产能过剩，产生了大量的存量资产。各国有企业为了淘汰落后产能，降低负债水平，提高组织运营管理水平，扩大有效投资，开始全面盘点资产，积极寻找盘活存量资产的方法。常州产权交易所有限公司（以下简称“常州产交所”）在这样的大背景下，运用丰富的国有资产处置经验，帮助徐州徐工汽车制造有限公司（以下简称“徐工汽车”）妥善处置了多批长期闲置国有实物资产。

一、项目背景

徐工汽车主营业务包括汽车及汽车零部件设计、制造、销售，工程专用车配套设备销售，注册资本达21亿元。徐工汽车于2008年通过徐工集团战略并购南京春兰汽车制造有限公司而成立，其拥有国内智能化程度最高、规模最大的现代化重卡制造单体工厂，现已成为徐工集团面向“十三五”重点打造、支撑战略发展的百亿核心支柱企业之一,也是江苏省唯一国有自主品牌汽车制造企业,江苏省唯一的新能源卡车生产企业。

2021年，徐工汽车面临批量报废工程车辆处置的困难：该批资产已闲置多年，不但数量多，而且零散分布在江苏、云南、四川、内蒙古、新疆等八个省以及两个自治区，其一直采用传统线下招商方式寻找买家，但因标的分散，市场行情多变且投入人工成本较大，导致处置效率低下，不利于资产盘活及企业发展。常州产交所在了解到此情况后与徐工汽车主动联系，并派遣专人前往徐工汽车总部进行业务访问，并至多个标的存放处现场踏勘。最终，徐工汽车为了盘活存量资产，挖掘闲置低效资产价值，增加资金流转效率，加快自主品牌新能源汽车产能革新，决定委托常州产交所对仓储的废旧闲置工程车辆进行公开挂牌处置。

二、项目难点

常州产交所对该项目高度重视，安排资深业务人员组成专项小组负责该项目，在详细了解徐工汽车传统的资产处置模式后，处置小组将项目难点总结为两点：处置效率低、获客渠道窄。作为大型国有生产型企业，徐工汽车业务员每处置一项资产，都要经过层层审批，较长的工作流程及重复操作导致效率低下。而在寻找意向受让方的时候也是阻碍重重，江苏作为机械制造加工业大省，金属及设备回收行业起步早，到现在已经形成了少数回收企业区域性寡头垄断状态，徐工汽车难以需找新的买家且没有议价权。

三、项目操作

为了解决前述两个难题，处置小组从项目挂牌、宣传推广、公开竞价、标的交割等多方面向徐工汽车讲解了国有实物资产公开转让的全流程做法，积极引导徐工汽车将所有闲置工程车辆统一委托挂牌处置，节省重复审批的时间，并计划通过互联网交易平台吸引外省市竞买人，以打破当地的隐形壁垒，保证项目在合规的前提下高效完成、提高收益。

根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）、《常州产权交易所有限公司实物资产交易办法》等文件中的规范性要求，处置小组设计了详细的转让方案。本次徐工汽车实物资产处置项目采用公开挂牌、电子竞价的方式进行，由第三方评估机构出具评估报告，以不低于评估价的价格作为转让底价，针对存放在不同省市的资产，指派专人负责与当地合作的仓储机构联系，保证所有意向受让方可以有序前往现场实地勘查，不对意向受让方进行有目的性的资格限制，任何个人或组织缴纳保证金即可参与项目竞拍。资产处置小组还对资产现状、竞价流程、交割方式、争议处理等做预先告知，保证所有意向竞买人在参与项目前充分了解自身权利及潜在风险。

为了提高公告宣传效果，常州产交所在e交易平台发布公告，通过该网络交易平台对该批资产转让项目进行充分宣传，同时向平台上实物资产项目相关的活跃用户进行短信推送、电话邀约等方式吸引意向受让方，2021年第一批221辆废旧工程车仅经过七天就吸引到来自徐州、三浦、连云港、重庆、内蒙古等地的35人报名。利用互联网全流程线上操作的优势，节省交易双方成本，充分提高竞买人参与热情，有效挖掘国有闲置资产价值。

四、项目成效

截至今年5月份，徐工汽车共委托常州产交所公开处置废旧工程车辆八批次，共计438辆，挂牌总金额达1900万元，最终成交率达93%，所有标的中竞价轮次最高达到66次，最高增值率达82.5%，徐工汽车对项目处置效果感到满意。公司国有资产实现了保值增值，每个标的从挂牌到成交平均时间五至七个工作日，提高了工作效率，资金快速回笼帮助企业加快改革脚步。

该项目的圆满完成彰显常州产权交易所有限公司依托e交易平台内核汇聚资源的能力，充分实现让市场决定价格的目的，助力确保国有资产保值增值。未来，常州产交所将继续发挥阳光交易市场资源配置的优势，积极打造环节最少、时间最短、效率最高的特色化服务流程，助推产权交易市场高效有序发展，为全国统一大市场贡献力量。