泰国数字化转型的现状与前景

■ 王 勤

2015年2月，泰国提出“数字泰国”发展计划，是东盟国家中较早聚焦国家数字化转型和数字经济发展的国家之一。近年来，泰国高度重视国家数字化转型，数字经济快速发展，数字基础设施建设方兴未艾，数字产业化和产业数字化逐步展开，数字产业在泰国国民经济与社会发展中的地位与作用不断提升和增强。

一、泰国数字化转型的动因

伴随着信息技术的更新迭代，数字化技术被广泛应用，产业数字化和数字产业化呈现融合发展的趋势，促使经济环境的变化同样呈现融合发展的趋势。数字经济成为国民经济新的驱动力，也成为全球新一轮产业竞争的制高点。近年来，泰国大力发展数字经济，以全球跨入数字时代为背景，是泰国摆脱“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的重要举措，也是推进产业结构转型升级、应对全球价值链重构和打造区域生产与物流中心的重要路径。

（一）数字化转型是泰国摆脱“中等收入陷阱”的重要环节

据世界银行统计数据，1988年，泰国的人均国民收入已达到1000美元，1994年已接近上中等收入国家水平，直至2010年才成为上中等收入国家，2021年人均收入约7300美元，距离高收入国家水平仍有较大差距。2015年2月，泰国提出“数字泰国”发展计划；2016年4月，泰国政府内阁批准了该计划。这一为期20年的发展计划分为4个阶段，第一阶段是建设数字化基础设施，第二阶段是步入数字经济和社会，第三阶段是全面实现数字化，第四阶段是利用数字技术推动泰国迈向发达国家。2018年10月，泰国颁布《国家20年发展战略规划》（2018—2037），提出力争到2037年跻身发达国家行列，成为稳定、富裕和可持续发展的国家[1]。因此，数字化转型是泰国摆脱“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的重要举措。

受新冠肺炎疫情影响，泰国经济增速放缓，陷入自亚洲金融危机以来最严重的衰退。2020年，泰国GDP增长率为-6.1%。在此阶段中，泰国的数字经济悄然兴起，成为促进经济复苏的新动力。自新冠肺炎疫情暴发以来，泰国的线上购物、食品外卖、数字支付等数字服务消费大幅增长，企业数字化转型速度加快。2021年泰国实时电子支付交易量达97亿次，位居全球第三[2]。2021年，泰国电子商务交易额为210亿美元，线上媒体交易额为45亿美元，在线旅游交易额为28亿美元，交通和食品交易额为20亿美元[3]。泰国数字经济领域的快速发展，减少了泰国以旅游业为主的服务业衰退的影响。由谷歌、淡马锡和贝恩公司联合发布的《2021东南亚互联网经济年度报告》显示，2021—2025年，泰国数字经济规模预计将从300亿美元增至570亿美元[4]。

（二）通过数字化转型推进产业结构转型升级

泰国的经济发展经历了以农业为主的“泰国1.0”模式，到以轻工业为主的“泰国2.0”模式，再到以先进工业为主的“泰国3.0”模式。近几年提出的“泰国4.0”战略，旨在推进泰国经济转型与产业升级，实现从传统农业到智能农业、从传统中小企业到智能企业、从传统服务业到高附加值服务业的转变。泰国实施“工业4.0”战略，数字经济是其主要驱动力，旨在通过数字技术改造传统产业，加快传统产业的转型升级。同时，数字经济的快速发展催生新兴的数字产业，形成数字产业链和产业集群，促进数字基础设施、智能制造、数字服务业的发展，进而使泰国的数字产业融入全球数字产业链中。

近年来，泰国出现“去工业化”现象，主要表现为工业部门尤其是制造业发展减速或停滞，工业部门和制造业的增加值比重呈下降趋势。据世界银行统计，2010—2020年，泰国的工业部门增加值占GDP的比重从39.9%降至33.2%，制造业增加值占GDP的比重从30.9%降至25.5%[5]。同时，泰国服务业比重低于同等收入国家的平均水平，现代服务业发展相对滞后。因此，及时把握数字经济时代所带来的机遇，有利于促进泰国传统产业转型，推动新兴产业发展，提升现代服务业水平，以此缓解泰国“去工业化”的压力。

（三）加快数字化转型以应对全球价值链重构

进入数字经济时代，世界经济的数字化变革迅速演进，全球价值链的数字化水平不断提升，分工形态加速调整，数字化背景下的全球价值链分工更具灵活性。数字化促使全球价值链的分工环节更加专业化、模块化和标准化，打破时空的界限，为企业参与价值链分工创造了有利条件。同时，产业数字化转型在一定程度上打破了大型企业对价值链环节的垄断，数字技术的发展与应用使中小企业能够实现产品和服务差异化，为中小企业嵌入价值链分工提供更多机会。因此，数字化转型进一步深化了全球价值链分工的深度和广度，有助于不同经济体融入价值链分工体系。

当前，世界经济处于深度调整期，全球价值链也进入重构与调整阶段，而数字技术开发与应用将对全球价值链的产业分工产生深刻影响。泰国较早融入全球价值链和区域生产网络，制造业支柱行业深度嵌入全球价值链的生产与流通环节，汽车工业等产业高度依赖跨国公司主导的价值链和供应链。目前，来自中国等国的多家国际汽车制造商正加速进入泰国电动汽车市场。《泰国商报》分析认为，泰国汽车行业正处于从传统汽油车向新能源汽车转型的初级阶段[6]。全球价值链重构和数字经济兴起的叠加效应，为泰国的汽车工业带来新的发展机遇，为此泰国政府积极调整汽车工业政策，加大电动汽车生产比重，大力发展数字贸易，加快推动中小企业数字化转型。

（四）数字化转型是打造区域生产与物流中心的重要路径

从地理位置上来看，泰国地处东盟十国的中心位置，位于中南半岛的中部，与柬埔寨、老挝、缅甸和马来西亚接壤，东南临泰国湾，西南临印度洋安达曼海，且海岸线狭长，具有构建区域性生产中心和货物集散枢纽的区位优势。泰国《第十二个国民经济和社会发展规划（2017—2021年）》提出，通过兴建海陆空基础设施，连接周边经济走廊，与周边国家合作开发边境经济区，实现次区域和东盟区域互联互通，构建区域经济中心[7]。

在数字经济时代，泰国加快国家发展转型，如打造泰国成为区域贸易、投资和物流的枢纽，推动泰国建成东盟数字智能产业中心等[8]。在区域生产基地建设中，泰国高附加值农业、食品加工业、电动汽车工业、旅游业等产业发展都需要以数字化转型为技术支撑。在区域物流枢纽建设中，先进的交通运输基础设施与数字产业技术密切相关，贸易便利化离不开数字技术与管理的创新。例如，“国家单一窗口”、原产地自主认证和海关跨境系统等制度性建设均需依托相应的大数据平台。同时，港口数字化建设与转型也将大大降低物流成本和货运成本，提升区域物流便利化水平和竞争力。

二、泰国数字化转型的战略与政策

在全球数字经济的浪潮中，泰国是较早聚焦数字化转型的新兴国家。泰国政府制定了数字发展中长期规划，将数字化转型上升为国家战略，建立实施数字化转型的专门机构，健全与完善相关法律法规，从多层面和宽领域出台了一系列数字化转型的政策措施，以加快迈向数字经济社会的新时代。

（一）制定数字发展中长期规划，将数字化转型上升为国家战略

2016年4月，泰国政府内阁批准了“数字泰国”发展计划，提出为期20年的4个阶段数字化转型的发展目标。在第一阶段发展计划中，泰国将聚焦基础设施、经济、社会、政府、人力资源开发和公众信心等六大领域，其目标是在全国建设高效的数字化基础设施，通过数字化技术推动经济发展、提高社会素质，构建“数字政府”，为数字经济和数字社会时代的到来储备人力资源，并建立公众对数字化技术的信心。同年，泰国政府推出“泰国4.0”战略，提出以创新为驱动，运用新技术促进产业结构的转型升级，提升国际竞争力，以摆脱“中等收入陷阱”。为此，泰国政府确定“泰国4.0”战略十大目标产业，即新一代汽车制造、智能电子、农业和生物技术、数字经济、工业机器人、未来食品加工、生物能源与生物化工、航空物流、高端旅游、医疗卫生产业，采取产业倾斜政策，促使生产要素转向核心技术、基础设施、目标产业、企业创新和数字人才，推进五大传统优势产业转型和五大未来新兴产业发展，其中数字经济属于五大未来新兴产业之一。同时，泰国政府推出东部经济走廊和南部经济走廊两大战略性项目，核心在于促进数字产业集聚，完善数字基础设施，打造区域数字经济的增长极。

在《泰国第十二个国民经济和社会发展规划（2017—2021年）》中，泰国政府确定了数字经济发展的主要任务，包括实现高速宽带网络覆盖全国，建设连接其他东盟国家的国际海底电缆、卫星和地面网络；鼓励企业向数字化转型，鼓励创建农业、制造业、商业等领域的数字商业和电子商务平台，支持数字初创企业、数字中小企业和数字社区企业；加强数字工业和空间技术的创新与研究，促进数字技术的发展与应用；重视人力资源开发；建立网络安全委员会，健全和完善国家信息通信和数字经济的法律法规；等等[7]。

（二）建立实施数字化转型的专门机构，健全与完善相关法律法规

为了加快国家数字化转型，泰国设立国家数字经济和社会委员会，由泰国总理担任主席，负责数字经济的政策制定、数字产业园区和数字社区等项目规划。2016年9月，泰国政府成立数字经济和社会部，其主要负责制定与数字经济相关的政策及监管工作，推进“泰国4.0”战略的实施。同时，泰国政府联合民营部门成立电子商务委员会，由商业部牵头，30多家单位参与，包括国际贸易促进厅、商业发展厅、国际贸易谈判厅、贸易政策与战略办公室、商业部次长办公室、国家数字与社会发展协会、泰国银行、工业联合会、泰国电商企业家协会等，共同制定泰国电子商务发展方向[9]。

泰国加快制定和完善与数字经济相关的法律法规，以创造有利于数字经济社会健康发展的法制环境。2017年，泰国颁布《数字经济与社会发展法案》，该法案规定了泰国有关数字经济发展的政策和相关规划，确定了国家数字经济和社会发展委员会的权力和职责以及成立数字经济与社会发展专项基金，以促进数字经济的发展[10]。2019年，泰国通过了《个人数据保护法》和《网络安全法案》，旨在强化对个人数据的收集、储存、使用或处理的管理，以加强网络空间的法律保障，保护个人数据隐私，确保国家信息安全。同时，《个人数据保护法》具有域外适用性，将对泰国境内和境外旨在收集和使用个人数据或监测泰国自然人行为的企业产生重大影响[10]。此外，泰国还通过了《电子交易法》，该法适用于使用数据信息包括信息生成、发送、接收、存储或通过电子手段如电子数据交换、电子邮件、电报、电传或传真等处理的所有民事和商业交易[10]。

（三）制定数字化转型的部门计划，实施鼓励数字产业的优惠政策

为了加快数字经济发展和产业转型升级，泰国设立国家层面的专业委员会，针对各部门和各领域的实际情况，制定和实施促进数字经济发展的部门计划。例如，泰国数字经济和社会促进委员会发布了泰国数字发展路线图，推动泰国数字经济发展。该路线图包括建设数字科技人才库，发展数字经济，推动社区数字能力建设，通过智慧城市、大数据和网络安全建设数字创新生态体系等。泰国政府成立了国家5G网络发展委员会，制定国家5G网络建设和发展蓝图，对5G网络三期建设进行了规划，推出5G网络基础设施共享的鼓励措施，建立数字农业化、智能医院和公共卫生服务试点，计划到2027年全国实现5G网络全覆盖。2021年8月，泰国政府批准“国家电商发展一阶段行动计划”，该计划执行期为2021—2022年，目标是到2022年，推动泰国电子商务收入超过5.35万亿铢，2021—2022年中小企业电商年收入至少增长5%，跨境电商年收入增长5%，并计划推动加强泰国本土平台建设，减少对外国平台的依赖[11]。2022年4月，泰国政府批准“国家电子商务发展第二阶段行动计划”，该计划周期为2023—2027年，预计到2027年，泰国电子商务收入超过7.1万亿泰铢，平均年增长10%。该行动计划聚焦电子商务的人力资源开发，支持电子商务发展环境和体系建设，增强电子商务交易信心以及安全度和打造泰国国内和跨境的电子商务平台等[9]。

针对数字经济发展的目标产业，泰国促进投资委员会制定了鼓励采用数字技术、加大数字产业投资的一系列政策措施。例如，针对生物技术、纳米技术、先进材料技术和数字技术，给予11～13年免征企业所得税（无上限）的政策优惠[10]。2017年起，泰国中小企业购买计算机程序可享受200%的税收减免；2020年起，泰国中小企业购买智能设备、数字服务、机器人和物联网设备及软件也将享有200%的税收减免[12]。

三、泰国数字化转型的新进展

近年来，泰国推出了数字化转型战略与政策，注重数字基础设施的建设，推进移动互联网建设与普及，加快引进5G，开发数字平台、兴建数字园区，创建智慧城市，推广电子商务、数字金融和电子政务，致力构建数字经济、数字社会和数字政府，并取得明显的成效。

（一）泰国成为东盟国家第二大数字经济体

全球进入数字时代，泰国的数字经济快速增长，泰国已成为东盟国家中仅次于印度尼西亚的第二大数字经济体。2021—2025年，泰国数字经济规模将从300亿美元增至570亿美元。其中，电子商务规模将从210亿美元增至350亿美元；交通与食品规模将从20亿美元增至52亿美元；在线旅游规模将从28亿美元增至85亿美元；在线媒体规模将从45亿美元增至79亿美元[4]。2018年，泰国数字经济占GDP的17%，到2030年，泰国数字经济将达到GDP的30%[13]。

虽然泰国数字经济发展迅速，但是数字化转型诸多领域发展仍不均衡。2021年8月，“东盟数字一体化指数”首次发布，该指数由数字贸易与物流、数据保护与网络安全、数字支付与身份识别、数字技能与人才、创新与企业家精神、制度与基础设施准备等六大指数构成。其中，泰国的数字贸易与物流指数在东盟国家中排名第一，数据保护与网络安全指数排名第三（仅次于马来西亚和新加坡），数字支付与身份识别指数排名第四（仅次于文莱、新加坡和马来西亚），数字技能与人才指数排名第七，创新与企业家精神指数排名第三（仅次于新加坡和马来西亚），制度与基础设施准备指数排名第四（仅次于新加坡、马来西亚和文莱）[14]。由此可以看出，泰国在数字化转型过程中在数字技能与人才等方面还存在短板。

（二）泰国的数字基础设施建设方兴未艾

2018年3月，泰国政府投资约100亿泰铢建设泰国首个数字创新工业园区，打造泰国数字基础设施聚集地[15]。作为东南亚最早开启5G商用的国家之一，泰国数字化趋势不可阻挡。泰国国内最大移动运营商AIS投资450亿泰铢发展相关基础设施，并重点推动将5G技术应用于东部经济走廊（EEC）的建设和发展上[16]。

（三）泰国电子商务和数字金融发展逐渐进入快车道

在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，泰国的电子商务发展迎来新的机遇。2020年和2021年，泰国电子商务收入分别为3.78万亿泰铢和4.01万亿泰铢。据泰国电子交易发展局统计，2021年，泰国有3680万人参与数字支付，支付交易总额为193亿美元；3660万人通过互联网购买消费品，总支出达190亿美元。2021年第三季度全球市场研究公司GWI调查报告显示，泰国68.3%的人每周在网上购买产品或服务，约45.8%的人通过网上商店订购食品，31.4%的人每月使用银行、投资、保险网站或应用程序，约36.2%的人使用移动支付服务，20.1%的人拥有某种形式的加密货币。2022年1月，泰国有5450万互联网用户，约占总人口的77.8%。

（四）泰国智慧城市进入建设实施阶段

2018年5月，东盟推出《促进智慧城市发展的特定城市行动计划》，选定26个试点城市，其中包括泰国的曼谷、春武里、普吉。2020年，泰国数字经济促进局制定20年内建设100个智慧城市的目标。智慧城市的特征包括经济、交通、能源、生活、人员、治理和环境等七大方面。各地申请智慧城市必须满足5个标准，即有发展智慧城市的明确范围和清晰目标，有基础设施投资和发展计划，有开放和安全的城市数据平台设计，能够提供智慧城市解决方案，并有可持续的管理模式。截至2020年5月，有意加入该计划的城市共有39个，获批的城市可以使用“泰国智慧城市”徽标，并可向政府投资委员会申请优惠投资政策。目前，泰国曼谷、普吉、清迈和孔敬等城市已经开始智慧城市建设。2022年3月，泰国政府批准东部经济走廊的智慧新城项目，预计10年投资1.34万亿泰铢[17]。

（五）泰国电子政务建设初见成效

泰国实施数字政府计划，对提升政府服务效率和水平发挥了重要作用。2020年，联合国经济和社会事务部发布电子政务调查报告，通过电子政府发展指数评估世界各国电子政务的发展状况。该指数通过在线服务、电信基础设施和人力资本三大指数对193个国家电子政务发展水平进行调查评估。该报告数据显示，泰国电子政务发展指数排名世界第57位，在东盟国家中排名第3位[18]。

四、泰国数字化转型的前景

泰国数字经济快速发展，数字产业成为拉动泰国经济的新动能。未来泰国数字化转型颇具潜力，数字产业具有广阔的拓展空间。

从中长期来看，泰国数字化转型仍将保持快速发展的势头，数字产业将成为驱动经济增长和产业转型的新引擎。数字技术推进传统产业转型升级，为泰国产业结构的转型升级赋予新动能，激发智能制造、新能源汽车、电子商务、数字金融、智慧旅游等新兴产业的发展；泰国数字基础设施涵盖了5G互联网、数据中心、人工智能和工业互联网等建设，将扩大泰国投资需求；数字产业发展促成新的商业模式和消费方式，加速构建数字化商品流通体系，形成新业态和新模式，促进新型消费蓬勃发展；泰国100个智慧城市的规划建设，将为数字技术在城市规划与管理领域的应用提供广阔的空间；泰国大力推进政府数字化转型，建立数字国家数据中心，推行电子政务系统跨部门一站式服务，创建数字公共服务平台，增大了国内数字市场的公共部门需求。然而，泰国数字化转型仍面临着数字基础设施相对落后、技术条件准备不足、科技投入和专业人才缺乏、数字鸿沟拉大等诸多问题。例如，由于数字经济资金投入大、科技含量高和建设周期长，数字基础设施建设将面临资金不足、技术水平不高等障碍；数字技术相对落后，主要依靠跨国公司的核心技术，自主研发和应用能力不足；逐步进入老龄化社会，数字产业的高端技术人才相对缺乏，熟练劳动力也相对不足；国内区域发展水平差距大，地区间数字鸿沟将进一步扩大。

泰国是“一带一路”沿线国家，中泰两国数字经济合作具有广阔的空间。2019年3月20日，中泰数字经济合作部级对话机制第一次会议在昆明举行，会议围绕数字经济、智慧城市、网络安全、人工智能等领域加强合作进行探讨[19]。2022年是中国与泰国建立全面战略合作伙伴关系十周年。在未来数字经济合作过程中，中泰两国将进一步寻求数字发展规划的战略对接，完善数字合作机制和平台建设，立足双方数字需求，推动数字基础设施、新能源汽车、跨境电商、智能物流、智慧旅游、数字金融、数字医疗、电子政务、智慧城市、数字人才培养等领域的合作，利用《区域全面经济伙伴关系协定》有关数字经济的规则，促进数字贸易和跨境电商合作，构建区域数字经济产业链，助力中泰两国经贸合作提质增效和互利共赢。