浅谈城市市政园林绿化工程项目管理

林静瑜

(泉州市洛江区市政公用事业管理中心，福建 泉州 362000)

城市市政园林绿化工程，主要是指城市公共范围内以绿化种植工程为主，以园林土建、园林供电照明、园林给水、雕塑工程等为辅建设园林绿地的工程[1]。城市市政园林绿化工程的建设，极大地改善了城市的形象和人们的居住环境，有助于提升城市影响力，更有利于保持和提升良好的城市绿化生态系统。目前，城市市政园林绿化工程存在一些突出的问题，如施工质量不佳、养护期成效较差、工程监督不到位、绿地重复建设等，绿化效益和投入资金不成比例，项目建设的成效得不到有效的保障。随着人们对城市绿化、美化环境建设的要求越来越高，加之城市市政园林绿化工程的特点，使得项目的管理也越来越具有挑战性，如何加强城市市政园林绿化工程项目管理，值得进一步探讨。

1 城市市政园林绿化工程项目的特点

1.1 复杂性

城市市政园林绿化工程是由多个单项工程组成，涉及绿化、土建、照明、排水等多个领域，每个单项工程的建设都关系到项目的景观效果，具有一定的复杂性。

1.2 艺术性

城市市政园林绿化工程将植物与建筑、周边环境相结合，跟一般工程对比，具有艺术性的特征，讲究视觉美与形象美，要求较强的观赏特性，给人以美的享受。

1.3 不确定性

城市市政园林绿化工程的主要材料是具有生命的植物，植物的成活则关系到整个项目的最终成效，而植物的生长受土壤、种植方式和时间、气候、养护强度等因素影响，存在较大的不确定性。

1.4 长期性

城市市政园林绿化工程大多施工工期较短，但项目完工后需进入一年的养护期，工程竣工验收后则进入日常的养护，养护工作是一个长期且重要的过程，直接影响项目的景观效果。

2 城市市政园林绿化工程项目管理难度大的原因

2.1 项目设计不科学

项目方案设计是城市市政园林绿化工程项目建设的第一步，也是十分重要的一步，对后续项目的效果有着直接的影响，然而部分项目设计上存在较多不合理的问题，主要表现为因对苗木市场不了解，设计的苗木在市场上数量较少、设计的苗木规格在市场上并不存在；因对项目现场的环境、条件分析不到位，设计的苗木品种不适宜在场地中种植，导致苗木长势差或死亡；因对场地空间的踏勘及苗木规格数据的把握不到位，施工后实际乔木种植间距过小，冠幅互相打架，造成造价上的浪费又不利于苗木生长；因对苗木生长习性的不了解，导致设计的苗木未能呈现良好的景观效果等等。园林规划设计的不科学，导致后期项目建设管理的难度加大。

2.2 工程招标控制价不合理

城市市政园林绿化工程不同于道路、桥梁等其他市政工程，它主要的材料为具有生命力、季节性和时节性强的植物，然而植物同名不同质，加上受地域因素的影响，苗木价格波动较大。一些造价人员非绿化专业，且较少直接接触苗木市场，往往只是通过电话简单描述植物高度、冠幅、胸径向苗木供应商询价，或利用网路信息确定苗木价格，未考虑城市市政园林绿化项目的艺术性和美观感，忽略了植物的形态、长势等直接影响工程景观效果的重要因素，比如乔木主干数量、分级数量，灌木分枝数等，导致植物造价价格会偏离实际的市场价格，造成了整个城市市政园林绿化工程招标控制价的不合理。招标控制价的不合理，在施工单位以追求利润为最终目的的现实情况下，工程项目管理要取得较好的成效难度较大。

2.3 施工队伍水平良莠不齐

随着园林绿化资质的取消，参与城市市政园林绿化项目招标的施工单位越来越多，但是一些公司的能力和资质与城市园林绿化项目建设的标准和要求并不对等，施工队伍中许多人员并没有经过专业知识和专业系统的培训，在施工过程中会出现施工组织不规范、未严格按照施工规范及设计图纸施工等问题；有些施工单位由于对施工成本预估或控制不到位等原因，会通过缩短工期、降低苗木景观效果、忽略养护期管理等手段来获取更高的经济效益，更是很大程度上降低了园林绿化项目的施工质量。城市市政园林绿化工程中施工强制性条文较少，而施工单位作为市政园林绿化项目建设的直接执行者，一旦专业水平不足或职业道德缺失，将会与工程项目管理的最终目标产生矛盾。

2.4 监理公司监督不到位

城市市政园林绿化工程需要对植物的习性、种植、养护等问题进行综合考虑，而当前大部分城市市政园林绿化项目是由市政类工程监理公司监理，公司内缺乏绿化专业监理工程师。加上大部分园林绿化项目的工期较短，工程造价较低，监理费用较少，监理公司重视程度不足、人员投入不到位，在施工现场经常未做到常规巡视，甚至总监理工程师长期不在岗，现场监理员专业水平和工作经验不足，对施工的各个环节缺少有效的跟进、科学的管理和大胆的监督。而监理单位的监督工作是工程质量监督的主要环节，该环节一旦出现问题，使得整个工程项目管理的质量降低，工程质量和景观效果得不到良好的保障。

2.5 建设单位专业力量不足

城市市政园林绿化项目，大多由事业单位、国企单位作为建设单位实施建设，但单位内园林绿化专业技术人员常配备不足，存在从其他部门或其他行业抽调非专业人员参与管理工作、一位工作人员管理多个项目建设等现象，管理人员综合素质的参差不齐、专业力量的薄弱、人员精力的不足，导致对施工的关键节点如种植土质量及回填深度、基肥用量及使用方法、苗木进场规格及土球大小等管理不到位。单单依靠施工单位和监理单位开展的工作来进行项目管理工作，很可能造成管理成效不佳的后果。

3 城市市政园林绿化工程项目管理的对策探讨

3.1 加强项目方案设计管理

(1)根据工程设计费取费标准计算设计费用时，充分考虑项目的难易程度，尤其是绿化提升改造的项目，要考虑更多的因素，如现状苗木的梳理和利用、新增苗木与保留苗木的配置等问题，可适当提高难度系数，不设置过低的折扣，保证设计费用的合理性。

(2)通过方案招标、比选、竞赛等方式，选择出立足生态平衡、充分勘察现场并调查市场、具有创意特色的项目方案。

(3)目前城市市政园林绿化项目设计方案缺乏严格的审图制度，为进一步确认方案、施工图的科学性和合理性，可根据项目大小组织数量不等的园林绿化行业专家、相关部门对方案、施工图进行评审，尽量确保最终城市市政园林绿化工程项目前期设计的科学合理性。

3.2 确定相对合理的工程招标控制价

(1)城市市政园林绿化工程造价中，苗木价格占总造价的比重较大，因此苗木价格的合理性直接关系到工程招标控制价的合理性。由于苗木品种、规格大小种类繁多，通常来说当地的信息指导价不可能会满足所有工程的需要，选择与大型的苗木市场建立比较稳定的询价和报价关系的编制单位，组织专业的园林绿化工程造价人员进行招标控制价编制，经过多家询价得出相对合理的苗木价格。

(2)在编制过程中要加强与设计单位之间的衔接，让造价人员明确设计单位设计的材料要求及要呈现的景观效果，使得造价人员在编制招标控制价时能有的放矢。

3.3 加强施工过程管理

(1)城市市政园林绿化工程项目的施工质量是工程项目管理的重要影响因素之一，因此优秀的施工队伍就显得尤其重要。当城市市政园林绿化工程符合不必公开招标的条件时，可邀请本地经验丰富、专业水平能力较强、社会责任感强的施工单位参与投标工作，在一定程度上有利于项目的管理。

(2)加强施工单位与设计单位间的联系。通过技术交底与图纸会审，让施工单位对设计图纸上的内容有准确的解读；在塑造地形、定点放样、选苗、栽植等关键环节由设计人员到现场进行指导，施工单位可在原设计的基础上根据施工现场的具体情况进行微调整，共同推进项目建设。

(3)严格把控苗木、种植土质量。苗木进场前由设计单位、监理单位、建设单位确认苗木形态、长势，进场后监理单位抽查苗木规格并做好记录，一旦发现不符合要求的苗木，立即退场；种植土需送检测机构进行检测，重点选择壤土类种植土，当原状土达不到种植土要求时，务必进行改良，改良到位经确认后才可进入下一工序。

(4)根据施工组织计划的安排，不定期开展项目质量督查工作，及时发现问题督促整改，强化施工人员的全面质量管理意识，提高施工人员的技术水平与责任感。

(5)严格控制设计变更。对于施工过程的设计变更，如苗木规格和品种、增加工程量等，应经过建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方同意，避免施工过程的随意变更，所有变更资料需归档保存，确保施工质量[2]。同时，通过控制设计变更的数量，对项目成本进行一定的管理。

(6)当工程进入养护期后，定期开展养护考评工作，根据考评结果拨付养护期的费用，促使施工单位重视养护工作，确保良好的景观效果，以利于后续竣工验收移交日常管养工作的开展。

3.4 切实发挥监理单位作用

(1)加强监督力度。充分发挥监理在工程质量、进度、安全等方面的监管职责，尤其是对施工阶段关键节点的监督，定期召开监理例会，提前预判问题，及时协调解决问题，实现真正意义上的全过程、全方位监理[3]。

(2)加强建设单位与监理单位的联系，监理单位需定时定期向业主反馈工程的进度以及工程的建设情况，在必要的情况下，还需要提出合理化建议，使用建设单位的力量有效管控进度问题[4]。

(3)完善监理单位考核制度，将考核要求纳入合同内容，形成强制性约束，严格开展工程项目建设质量安全及进度督查，将考核结果与监理费用挂钩，使考核制度真正发挥作用。

3.5 提升建设单位管理水平

(1)加强项目建设各个阶段的管理。设计阶段向设计单位明确项目建设的范围、要求、场地基本条件；招标控制价编制阶段确定工程量清单，并深入苗木市场了解主要苗木价格；施工阶段主动解决场地的用地、水电等问题，勤跑工地，跟进施工关键节点，掌握工程建设情况及进度，发现问题及时提出，及时组织项目完工验收及竣工验收；结算阶段主动对接施工单位准备有关材料进行结算。同时，施工过程中要按合同及时拨付工程款，利于施工单位建设资金的有效运转。

(2)加强专业知识学习，不断深入学习工程项目管理和园林绿化项目建设的专业知识，积极参加继续教育及业务培训，向一些经验丰富的项目管理人员或专业性较强的老师、专家请教、学习，提高自身素质和专业技术能力，注重管理经验积累，确保从理论和实践两方面有效管理城市市政园林绿化工程项目。

(3)树立科学的管理意识。要充分认识城市市政园林绿化工程的项目管理工作，这将直接影响整个工程建设的效果，因此要发挥自身的主观能动性，在工程项目管理中发挥主导作用。

(4)加强与相关各部门间的沟通联系。城市市政园林绿化工程在建设过程中，经常会涉及到污水管道、电线接入、场地征迁等问题，要深入现场了解具体情况，主动与有关单位衔接，为顺利推进项目建设创造有利条件。

(5)把人才的引进和培养作为城市市政园林绿化工程项目工作的一项重要内容，通过壮大园林绿化行业队伍，为园林绿化建设管理提供人力保障，促进市政园林绿化工程项目水平的提升。

4 结 语

城市市政园林绿化工程质量的优劣，直接关系到一个城市的景观效果、城市形象和文化品味。城市市政园林绿化工程项目管理是项目质量优劣的核心，它是一个综合性和动态性的工作，需要设计单位、造价单位、施工单位、监理单位、建设单位紧密配合、共同作用。在项目管理过程中，要加强实施阶段各个基本环节和关键点的把控，确保各个环节紧密联系、衔接到位。只有在实践过程中不断摸索、不断总结、不断进取，才能逐步提升城市市政园林绿化工程项目管理的水平，促进城市市政园林绿化呈现出良好的景观效果，为整个城市的建设贡献一份力量。