春运、疫情与自贸港——2022年琼州海峡春运纪实

文｜本刊记者 沈亮

2022年2月6日，在海口新海港码头，过海旅客等待登船。图/视觉中国

琼州海峡是我国“六区一线”重点监管水域之一，是连接海南岛与祖国内陆地区的交通咽喉，更是海南自贸港建设的重要支撑，海南省90%以上的生产生活物资、30%的乘客及所有车辆都通过琼州海峡客滚运输进出岛。在春运期间，让两岸群众平安有序地度过琼州海峡，对管理部门来说是一场硬仗。

保畅通

琼州海峡是全国最繁忙的水上运输通道，2月7日，记者从交通运输部珠江航务管理局（下称“珠航局”）获悉，春节期间，琼州海峡省际客滚运输反弹强劲，假期七天共运送旅客45.7万人次，同比增长91%；运送车辆12.4万台次，同比增长69%。今年春节的运输高峰日出现在农历正月初六（2月6日），单日运输旅客10.5万人次，车辆2.7万台次。

今年春运，聚焦“过海慢”“耗时长”等问题，珠航局切实做好琼州海峡保通保畅工作，加强科学研判和应急调度，提前制定了从82航次到196航次等十余套班期表，根据今年春运不同时段的运输需求进行及时切换，合理安排每日班期。该局督促各相关港航企业制定春运工作方案，细化工作措施，要求企业严格执行班轮化运营制度。并在提高发班准点率、提高港口和船舶周转效率、保障高峰时段运力供给、缩短车客待渡时间等多个方面加强现场督导，进一步提高过海效率、优化旅客过海体验，充分满足车客出行需求。

效率提升一直以来是过海司机、旅客最关注的问题。今年春运是琼州海峡两岸实现港航资源整合的首个春运，2022年1月，由中远海运集团与广东省港航集团共同成立的负责琼州海峡客滚轮渡运输业务的航运平台合资公司——琼州海峡（海南）轮渡运输有限公司正式开始运营，标志着琼州海峡港航一体化取得实质性进展，使今年春运期间两岸得以进一步加强联动互动。

本次春运，琼州海峡管理部门以两岸航运资源一体化为依托，对两岸船舶进行统一调度、科学配载，加强船舶运力投放，大力推行“过海全预约”，引导过海旅客有序出行、错峰出行，避免了旅客和车辆扎堆出行，使过海效率得到明显改善，确保每一艘船按点发班。为做好预约过海服务工作，新海港、秀英港两港区的分导点共设置13台分导设备；新海港闸口检票通道增设至7条，秀英港5条，根据车流量启动运行；结合实际进一步优化两港区内外标识标牌、规划港区道路，优化交通指引，进一步规范交通组织。

据统计数据，自今年1月1日两岸实行统一调度后，港口的车辆平均待渡时间由2021年12月份的55分钟，缩减至40分钟。同时也使船舶海上航行时间较之前有了明显缩短。

此外，2021年以来，两岸采取了完善进出岛柴油机动车辆计征通行附加费计量机制、开通货车“一站式”过海新模式等优化进出港流程举措，有效缓解港口拥堵、过海效率低等问题，使发班准点率、港口与船舶周转率等指标显著提升，极大提升了运输效率和车客过海出行的便捷度、计划性和舒适度。

护安全

春节期间，琼州海峡水上客货运输安全通畅，48万人次旅客安全出行，2353艘次船舶安全进出港。“零险情、零事故”的成绩来之不易，其中离不开各港航企业、管理部门的共同努力。

记者了解到，春运期间湛江海事局启动了“客流高峰”监管模式，保障春运客流高峰期水上客运安全。该局向徐闻港、海安新港、铁路北港码头现场增派执法力量，加强对客滚船的现场检查，详细查看了客滚船人车分离情况，对已经装载的车辆逐辆进行核实，督促船方切实做好人车分离和安全通道预留工作。强化琼州海峡北岸码头、航道水域巡航，保障客滚船安全有序进出码头。

此外，春节期间，湛江海事部门联合交通、应急管理、港口等单位开展危险品查堵专项检查行动，严厉打击过海车辆夹带危险品行为，坚决把危险品堵在港外船下，全力保障海峡客滚运输安全有序顺畅。期间，琼州海峡北岸共截获涉嫌夹带危险品货车58台、小车110台、旅客163人，相关车辆及旅客全部整改完毕后登船，夹带危险货物主要有压力罐、炮竹、发胶和管制刀具等。

在琼州海峡的另一岸，海口海事局亦部署多项措施保障琼州海峡旅客安全出行。一方面，该局严格值班制度，强化应急待命，春运期间该局领导到岗带班，关键岗位24小时在岗值班；派遣千吨级执法船“海巡21”轮值守海口新海港水域，协调大型救助船舶在秀英港水域待命值守，确保海上突发险情能及时、有效处置。另一方面，该局强化琼州海峡水上交通动态管理，通过VTS、CCTV、AIS等电子设备手段不间断监控船舶航行动态，查处船舶违章行为，密切跟踪商渔船动态，及时提醒避让，防范商渔船碰撞事故发生，保持海上交通畅通有序。同时加强“四类重点船舶”监管，对所有参加春运营运的客运船舶开展开航前安全检查，及时发现并整改缺陷，确保春运客船全部“零缺陷”营运。

春节期间，湛江海事部门联合交通、应急管理、港口等单位开展危险品查堵专项检查行动，全力保障海峡客滚运输安全有序顺畅。

春运期间两岸四港（新海港、秀英港以及徐闻港、海安新港）也严把进出岛安全关，做好安全管控工作。各港口严格执行预约申报机制，对货物清单和申报资料不一致或不满足安全运输标准的车辆一律不放行。同时不断加大危险品查检力度，通过加强对车辆的检查和查堵管理，做到小车、客车和货车安检率达100%。加大对异常车辆的查堵力度，对不符合安全标准的车辆按规定处理，对正常车辆进行抽检，形成系统检测与人工抽检的两道有力防线，并严格执行“黑名单”制度，全面防范危险品偷运夹带现象。严格做到逢包必检，行李安检率达100%，严格执行“三不进站”和旅客实名制规定，严防旅客夹带易燃品、易爆品、毒害品“三品”乘船。

疫情发生以来，海事部门、港航企业抓好旅客进站和登船“亮码测温”“戴口罩”等防疫重点环节。

防疫情

数十万人在春节期间往返两岸琼州海峡，人流如此密集，筑牢疫情防控“安全网”尤为关键。据海南省疫情防控要求，入岛旅客必须持48小时内一次以上核酸检测阴性证明登船，其中涉疫区旅客须提供间隔24小时的两次核酸检测阴性证明。如未能按要求提供核酸检测阴性报告，则需要在入琼口岸现场排队做核酸检测，涉疫区来的旅客要等待阴性结果报告后方可离开。

琼州海峡客滚船“凤凰岭”号船长杨说告诉记者，疫情发生以来，船舶严格落实每日彻底消毒，每航次对公共区域重点消毒的措施。同时，工作人员将定时在船舱内部检查旅客是否戴好口罩。“现在船员基本都打完第三针疫苗，公司每周还会给我们进行两次核酸检测，保障工作人员生命健康，及时消除风险隐患。”杨说介绍道。

在“凤凰岭”号船舱入口，记者看到两名工作人员手持测温枪对上船旅客进行二次测温及查看核酸检测证明。来自辽宁的陈女士向工作人员出示核酸检测证明后告诉记者：“我们是通过线上平台买票的，买票过程中平台就一直强调旅客必须持48小时核酸检测证明才可以入岛。”

此外，湛江海事部门也督促航运公司、客滚船加强疫情防控措施的落实，推动船员及时接种疫苗“加强针”和加强日常健康监测，重点关注船舶客舱、卫生间、船员生活区等部位的日常消杀和通风，抓好旅客进站和登船“亮码测温”“戴口罩”等防疫重点环节。

得益于我国新冠疫情进入常态化防控阶段以来，境外输入病例基本得到控制，我国本土疫情总体呈零星散发状态，局部偶有小范围聚集性疫情，均迅速有效控制，疫情积极向好态势持续巩固，社会经济生活快速恢复正常；再加上琼州海峡港航企业与管理部门的多方努力，今年春节假期七天琼州海峡客滚运输出现了运送旅客同比增长九成的强劲反弹态势。

虽然琼州海峡客滚运输2022年春运相关数据仍未恢复到2019年春运运送旅客69万人次、运送车辆16万辆次的历史高位，但的确已走出2021年春运仅运送旅客20余万人次，运送车辆7万余辆次的低谷。

自贸港

琼州海峡客滚运输的恢复与发展不仅受益于我国疫情防控大局稳定产生的“抗疫红利”；同时也受益于海南自由贸易港建设不断加速的“发展红利”。

一方面，让琼州海峡客滚运输发展进一步提速的“加快推进琼州海峡港航一体化”是《海南自由贸易港建设总体方案》明确的重要工作任务。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》对外公布，勾勒出海南自由贸易港建设的“时间表”“任务书”和“路线图”，标志着这一重大战略进入全面实施阶段。

2021年，珠航局会同交通运输部规划研究院编制完成《琼州海峡客运滚装港口布局规划方案（2035年）》，并由交通运输部联合海南、广东、广西三省（自治区）人民政府正式印发，规划方案的出台为琼州海峡客滚运输统一规划、统一建设、统一运营和统一管理奠定了基础。

另一方面，海南自由贸易港的发展建设创造了交通运输方面新的需求，为琼州海峡客滚运输带来了源源不断的人流、车流与物流。

以旅游业为例，由于海南自由贸易港在免税购物等方面享受特殊开放政策，再加上旅游业态、旅游品质升级更新，海南旅游业转型升级获得了强劲动力。海南成为疫情后全国旅游恢复情况最好地区之一，旅游业也步入海南千亿级产业行列。

作为享誉中外的旅游消费度假胜地，海南每年都吸引大量游客流连忘返，到了冬季，又有不少来自北方的“候鸟”人群到此栖居旅行。仅2022年春节假期，541.13万人次，同比增长17.9%，实现旅游总收入75.3亿元，同比增长29.3%，旅游市场迎来“开门红”。

除了旅游业迎来开门红，随着自由贸易港建设的加快推进，海南创造出了免税购物、求学、海外就医等新型消费需求，吸引了全国各地的消费者。

“春节黄金周”，在海南各个免税城，来自全国各地的游客人头攒动、排队扫货，琳琅满目的国际高端品牌吸引着“剁手党”纷至沓来，离岛免税销售额为19.44亿元，同比增长高达156%；免税购物人数30.18万人次，同比增长高达138%。回看2021年全年，海南离岛免税店总销售额更是达到601.7亿元，同比增长84%。

在陵水黎安国际教育创新试验区，首批两所高校——北京体育大学、电子科技大学中外合作办学项目的86名学生，开启了为期一个学期的“海南自由贸易港国际英才班”项目学习。这个以教育对外开放为主题的重点园区已签约引进22所国内外知名高校，“留学海南”梦想正照进现实。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为全国唯一的医疗特区在国际最新上市、国内尚未获批的创新技术、药品准入并临床应用方面，从3～5年优化到用时6个多月，基本与国际先进水平同步。据统计，2021年，博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械进口增长58.5%，医疗旅游人数增长90.6%。

随着海南自由贸易港的发展建设步入正轨，可以预见琼州海峡省际客滚运输必将加速进入复苏增长的快车道。

2022年春运期间，琼州海峡客滚运输顺畅、平安、有序，车辆等待时间明显缩短。