城郊派出所的“三步执法办案工作法”

胡琪晖 穆含涛

派出所名称：陕西省石泉县公安局城郊派出所。

建所时间：始建1979年。原名柳城派出所，1997年更名为城郊派出所。

辖区概况：派出所位于石泉县城西部，辖区面积268平方公里，辖21个自然村，4个城镇社区，常住人口8514户27027人。辖区交通便利，人口流量大，治安状况较为复杂。

荣誉：2019年度石泉县公安机关目标绩效考核先进集体、先进党支部，2021年获先进基层党组织称号。

石泉县位于陕西省安康市的西部，因“城南石隙多泉、径流不息”而得名。城郊派出所就坐落在这“秦巴水乡·十美石泉”的国家全域旅游示范区、国家生态园林县城。

城郊派出所因时而化、因地制宜，从社区警务工作中提取有益的工作经验，创新打造新型基层警务治理模式，形成一整套完善的执法办案工作法，提高了案件处理研判能力，推动了警务开展的有序性，保证了案件处理公平正义，让人民群众有了更丰富、更实在的获得感。

在平日的执法工作中，“小案不小看”一直以来都是城郊派出所的工作原则之一。通过“以案促学”，以日常工作会议的形式组织该所民警参与案件讨论，鼓励新警参与到案件剖析查办、案件方法措施、对策技巧的交流之中，以“结对子”“师徒搭配”等学习形式，通过案例讲演、情景模拟、现场交流等学习方式，增强了民警的业务水平，提高了整体学习的吸引力和可实践性，营造了良好的学习氛围。通过持续开展自主练兵、每日巡查、专项培训等工作，既有效提升了執法规范水平，也通过执法实践，总结出“三步执法办案工作法”，助推规范执法工作走深走实。

第一步：齐抓共管“源头防”

“小森，你主办的蔡某某被故意伤害案还有10天到期，请你合理安排工作计划，尽快办结。”案管室民警通过巡查发现一起案件侦办时限即将到期，及时提醒主办民警加快进度。

分类流转，就是对已立案侦查的案件进行归类处理，以刑事案件、民事案件、行政和经济类案件为大类，定点定向流转，使派出所民警在处理案件的同时能够做到分类有序。

所领导班子在工作中发现，基层执法办案最容易出现的就是案件超期问题。通过教育整顿、案件评查整改，派出所对各大类的案件进行实时监测，并及时总结配套和制作了行政案件一览表、刑事案件一览表、每日巡查工作登记台账。较以往不同的是，登记表除了常规的案件信息以外，还明确了受理及办结期限、案卷保管情况、执法音视频光盘编号等，结合每日案管室巡查工作，分类处理所有案件，由法制员及时提醒与督促主办民警加快进度，从案件分管源头提高办案效率，避免执法瑕疵及程序违法问题出现。其次，通过日常巡查走访、收集回馈信息以及统揽案件等方式，案管室可以及时掌握派出所各项工作进度，通过分派案件、对标治理，及时有效提高了各民警案件办理效率，不拖拉、不延期，真正做到“群众事，无小事”。

第二步：二次研判提质量

2021年10月15日中午，在辖区调取监控的副所长穆含涛对办案民警时明森说：“注意，这辆粉色的电动车像被盗车辆，注意跟进……”果然，在连续的视频侦查接力和嫌疑人身份线索梳理后，一起盗窃电动车的案件迅速告破。

二次研判，即在案件受理初期通过研判确定侦办思路;在作出决定前及时研判确保结论精准。由于城郊派出所辖区位于城乡接合部，案情以治安盗窃、矛盾纠纷为主，加之办案民警大多为新警，执法办案经验和能力均有待提高，在处理治安行政案件过程中，为保证执法办案工作有效进行，案件组明确了案件研判制度，通过集体讨论的方式，就受理的较为复杂案件及时研究详细的侦办思路，坚持做足充分准备，以情报、信息为先，协同配合调查贯穿侦查全程，保证立案依法依规、侦查细致严密、采取措施干脆利落、结案经得起检查，反向刺激并提高了全体民警警务工作办案质量，使主办民警在开展工作时有方向、有步骤，使新警在办案过程中得以快速提高业务能力，培养良好的业务素质。

在案件即将办结之际，案件组民警以集体讨论的方式，对案件材料再次进行详细研判，根据当事人的特殊情况及案件社会影响程度，在处罚范围内进行分析研讨，确保依法依规针对案情进行惩罚，总结防范相关违法犯罪及维护社会治安稳定的新方法、新举措。

比如，结合一起电信诈骗案件的顺利办结，城郊派出所为预防相关案件再次发生，探索建立了“易被骗人群信息库”，将全辖区15至55周岁人员一并实名登记入库，并依托网格化管理模式，建立单元网格信息“子库”，为各网格实施点对点精准防范提供有效信息，最大限度地阻止了电信诈骗案件的发生。

第三步：严固“零差错”警戒线

城郊派出所紧紧围绕辖区实际，结合扫黑除恶专项斗争、打击防范电信网络诈骗犯罪等重点工作，积极采取相关举措，全面加强刑事治安案件的查处力度、持续保持对各类违法犯罪的严打高压态势、坚持办案效率与案件质量并重的原则不动摇，充分利用执法办案信息系统，对民警执法办案过程中的每一个环节、每一个步骤、每一处细节实施监督，严把案件入口关、证据关、审核关、裁定关，并严格落实案件审批四级责任制，确保民警权力在阳光下运行，在群众监督下执法办案。

派出所在结合自身工作实际的基础上，总结出五点执法办案思路：一是明确执法规范化建设的重要性和必要性，让每位民警树立规范化执法的意识。二是加强学习，提高民警应对各种案件的能力。规范化执法不单单指在办案环节做到规范化，众多没有达到立案要求的执法活动也需要民警去处理。例如，调解矛盾纠纷。民警坚持在每周例会上学习熟练掌握各种必要法律知识，提高自身的素质以应对日常执法中遇到的各种情况。三是发扬勇于创新的精神。积极推广先进单位与个人在执法规范化建设中可借鉴的创新思路、工作方法。四是推动建立完善的内部监督机制和有序的外部监督体制，建立合理的执法规范建设考核机制。五是要配齐电脑、打印机、摄像机、照相机、U盘、执法记录仪、移动打印机、警务通等各类装备，推动科学高效出警办案，提高执法办案效率与工作质量，严防违规漏洞。

“小张，我发现你们在开展调查的过程中还没有形成完整的证据链，现有的证据很难有说服力，请结合此次《行业整规实施办法》迅速收集有力证据。”在一次对辖区商户突击检查中，派出所民警发现某购物广场存在未经消防设计审核擅自施工，未向消防安全检查部门申报擅自投入使用内部装修等违法行为，导致存在消防等重大安全隐患。民警随即开展立案调查，查实其违法物证;从证据端入手，通过信息采集，锁定违法证据。派出所坚持让新入职民警在实践中积累警务实战经验，在审核端则由主管民警对新警进行证据收集的核实与教导，培养新警执法办案能力的同时监督了案件的最终受理情况。最终，城郊派出所责令该购物广场停业整改，并处罚款3000元。在案件办理过程中，民警全程佩带执法记录仪并开机记录，引导媒体跟踪报道案件过程，让案件办理在群众监督下进行，使案件受理每一步都经得起检验。

“要使人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。”城郊派出所始终坚持人民立场、树立人民导向，坚持执法办案依靠人民、为了人民的初衷，牢固扎实了案件“零差错”的警戒线。

为避免案件侦办责任不明、推动不力现象发生，派出所紧密结合值班制度，在将办案民警编入每日值班人员的同时，明确主办人为当日值班案件组民警，协办人为副班案件组民警，派出所领导轮流负责包抓的工作安排，以办案经验丰富的带班领导包案负责督导案件办理，审核案件材料，多方位、宏观审视案件，使侦查阶段的每一步骤都领导有力。

为确保执法环节规范，派出所坚持开展案件当事人回访、涉案警情反馈、涉案财物规范管理、办案区巡查等措施，就发现的问题当日通报、当日整改，实现了网上巡查和网下提醒相结合，确保民警在执法办案中不出问题、提高质效。

作为扎根基层一线的新时代公安铁军，城郊派出所以高度求实、负责的态度对待每一起案件，压实基层责任，打造基层和谐治理模式，创新警务工作的全步骤流程，为基层警务工作提供了务实可靠的经验。