从中央农村工作会议看2022年“三农”工作重点

2021年12月25～26日召开的中央农村工作会议对2022年农村工作做了具体部署。会议分析了当前“三农”工作面临的形势，部署保障粮食和重要农副产品供给安全、全面推进乡村振兴等任务。确定了2022年“三农”工作的重点。

确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上

中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

对此，上海社科院国家高端智库资深专家杨建文表示，2021年我国连续18年实现粮食丰收，连续7年粮食总产量超过1.2万亿斤，但进口依赖度仍很高，稳定供应安全面临严峻考验。此次会议把粮食生产问题提高到国家安全、国家经济安全、国家战略的高度来把握。

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，稳经济、稳社会中非常重要的环节就是要“稳三农”，其中要突出“三稳”：第一就是要稳住粮食生产。中央经济工作会议明确提出，要加大初级产品供给的保障能力，其中最主要的就是糧食以及一些农副产品，所以稳定粮食产量、稳定粮食价格，对社会稳定至关重要。

建设1亿亩高标准农田

中央农村工作会议还提出，要落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。

中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、教授余佶表示，确保国家粮食安全，必须贯彻“藏粮于地，藏粮于技”战略，其中“地”是基础中的基础。一是要保证18亿亩耕地数量不能少；二是要提升耕地质量，开展耕地污染治理和修复。通过建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产，确保粮食生产能力稳定有保障。

保护耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要加强盐碱地综合治理利用，把盐碱地变废为宝成为土地增量。同时还可以考虑建立耕地储备区和粮食生产储备区，形成13个粮食主产区+若干粮食生产后备区的格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果

中央农村工作会议提出，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦表示，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，重点可从三个方面入手。一是要加强就业帮扶，积极支持帮扶对象就业创业，做好职业教育、继续教育、技术培训工作，让农民成为有吸引力的职业；二是要加强产业帮扶，深化农业供给侧结构性改革，加强农村基础设施建设，深入推进农村一二三产业融合，让农业成为有奔头的产业，加强产业帮扶。三是要加快农村人居环境治理，推动农村绿色发展，让农村成为安居乐业的美丽家园。

上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良认为，乡村振兴需要加强县域经济高质量发展，并让群众生活更上一层楼。

聚焦产业促进乡村发展

中央农村工作会议还提出，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

余佶认为，发展产业、促进就业是脱贫的根本之策，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的主要途径。目前我国多个脱贫县都在集中打造2～3个特色主导产业，要引导资金、技术、人才等各类要素集聚，促进这些地区立足特色资源，发展优势产业，为当地群众增加本地就业机会。同时组织脱贫地区的人员外出务工，打造劳务输出品牌。

余佶建议，在异地搬迁群众后续帮扶方面，要帮助一户一人以上实现就业。对于因灾和因病返贫致贫风险大的人口，将其纳入常态化动态监测，实施倾斜保障政策。此外，在脱贫攻坚阶段时采取的一些有效手段，如电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等，在巩固拓展阶段仍然可以继续使用。

杨建文认为，从投资的角度看，2022年可以关注农业农村领域的种植、养殖、加工、流通板块。在产业层面可以关注以下几个方面：一是农业强县的发展新举措；二是农业龙头企业的投资新项目；三是新型合作社、家庭农场与城镇的资本融合和产业拓展；四是休闲农业、乡村旅游等目前已经启动的涉农产业业态的进一步变化；五是基础设施、现代物流和电商运作可能激发的农村市场和乡村产业发展潜力。

确保重要农产品供给

中央农村工作会议提出，强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。

杨成长认为，目前全球疫情仍在肆虐，加大农副食品特别是与老百姓日常相关的农副食品的自给能力显得尤为重要，需要稳住大豆、油料等一些对国际市场依赖度比较大的农副食品的供给。此外，受天气影响，蔬菜价格出现较大幅度上涨，对群众生活带来一定影响。所以，中央农村工作会议特别提出强化“菜篮子”市长负责制，进一步强调地方政府在保证蔬菜供应上的责任。

生猪生产方面，光大期货农产品研究总监王娜表示，目前国内生猪市场处于“猪周期”尾部，猪价仍处于下行阶段。此外，春节后猪价往往季节性下跌，加上2021年生猪养殖产业存在较大亏损，导致生猪供应减少。在此背景下，国家积极出台生猪稳价保供政策，应对未来的不确定性因素。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥预计，2022年我国农产品供给会大幅增加，价格将趋稳，农产品市场供给有望保持稳定。

强调“大力扩大大豆和油料生产”

中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产。为何特别提到了大豆和油料生产？

这是在2019年农业农村部重启大豆振兴计划之后，中央再次提到“扩种大豆和油料”。中国农业农村部农研中心研究员张照新表示，近年来，我国大豆和油料的进口依赖度不断增加，而且进口来源相对集中。在新冠疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下，我国未来大豆和油料稳定供应面临较大的风险和挑战。“扩种大豆和油料”是强化国内自给能力，稳定我国油脂和饲料供给的重要举措。与此同时，我国在外贸方面也要增加大豆和油料来源，推动进口多元化，降低对单一国家的依赖，降低各种突发事件的风险。（本刊综合）