有关低碳循环经济的规划环评指标体系的探讨

浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司 陈东东，王双琦，鲁娟

党的十九大报告明确提出，需要加快建立低碳循环发展经济体系，通过推动社会绿色转型，解决国家资源环境生态问题。人类各项经济活动的开展都将给环境、资源带来一定负担，因此在推动经济转型发展的过程中应注重规划环评工作的开展，通过建立科学的指标体系确定各项活动带来的影响，通过从源头上作出可靠评价，有效落实低碳循环经济发展要求，为社会的长久发展奠定扎实基础。

一、核心概念解读

（一）低碳循环经济

低碳经济理论最早由英国提出，强调通过采取政策、技术创新等方式完成能源革命，达到控制温室气体排放的目的，确保经济发展的同时可以减缓气候变化，保证人类社会长远发展[1]。该模式将物质封闭循环当成是基本特征，强调进行资源减量化开采和高效化利用，能够通过多次重复利用资源获得较高的资源利用效率，减少废物的产生。

（二）规划环评

所谓的规划环评，指的是从规划层面对项目实施可能带来的环境影响进行评价，带有一定前瞻性。从规划编制开始，通过环评预测方案实施带来的环境影响，可以对不同规划方案进行比选，从长远发展的角度确定环境、资源和经济各要素之间能否维持协调发展。规划环评需对项目实施产生的各种资源需求进行分析，对各地区、行业和部门间的利益关系进行协调，确保项目开展符合环境容量要求，落实清洁生产等规定[2]。

二、低碳循环经济与规划环评的关联

（一）以发展循环经济为目标

国家在出台系列环境保护政策的同时，从环境问题预防的角度开展规划环评工作，从源头减少给环境带来不利影响的因素，确保经济发展和环境保护工作相协调。作为决策的一种，无论是对区域发展还是专业项目进行规划建设，都需要有明确的目标。基于低碳理念，可以对项目循环经济进行评价，完成经济、环境和社会复合系统发展评估。通过把握各要素之间的关系，能够提高循环经济发展效率，顺利达成经济发展和环境污染控制目标。

（二）以规划环评为手段

将规划环评当成是手段，能够通过评价项目带来的环境影响指导规划工作科学开展，同时提高项目经济效益、社会效益和环境效益。从资源消耗、废物处置、循环利用、经济和环境效益等多个角度筛选评价指标，对象涉及城市、行业、产业园等多个层面，使低碳循环经济发展的各个环节得到有效把控。根据评价对象的特点，选择灰色关联法、层次分析法、模糊评价法等各种方法确定不同评价指标权重，可以为项目实施提供指导，通过完成生态园区、循环社会的建设，体现低碳循环发展理念。

三、融入循环发展理念的规划环评指标体系

（一）体系构建思路

结合低碳循环经济发展目标，需要完成规划环评指标体系构建，在项目评价中融入清洁生产等要求，有效协调经济和环境之间的关系，为项目开发提供可靠依据。从宏观角度来看，应加强环境容量分析，合理配置土地、热力等资源，从总量上控制角度，完成布局优化，实现资源的高效利用。从微观调控角度来看，应做好环境污染防控方案比选，加强污染源的控制，采取有效措施，减少污染发生。考虑到指标体系决定环评内容覆盖广度和深度，同时关系到低碳循环理念能否有效融入，需要在把握经济、环境、资源耦合关系的基础上合理筛选指标，从区域经济发展、资源利用、废物处理等多个方面展开分析和评价，体现经济和环境发展关系，如选择资源类指标，需要体现减量化、循环利用等特点。选择环境类指标应加强污染控制，设置排放达标率等指标。面向不同对象建立指标体系，应建立不同的评价标准，如在城市规划工作中开展评价，由于各地区经济发展水平、资源分布等存在差异，需要选择适合的评价目标，并科学选取评价方法，确保能够完成低碳循环经济发展水平的有效评估，为项目实施提供科学指导。

（二）指标筛选原则

在指标筛选方面，首先应遵循科学性原则，保证体系的建立有一定前瞻性，可以对规划对象的特性进行准确、系统的反映。对照相关理论规范选择指标，保证体系权威性，能够保证环评工作科学开展。其次，应遵循整体性原则进行指标筛选，反映项目各种开发行为中经济、环境和资源要素的关系，体现评价工作的整体性。再者，应遵循层次性原则，保证环评工作的可操作性。具体来讲，就是对项目全生命周期涉及的各种经济、环境等要素进行细分，确立可量化指标，体现项目实施的阶段性。此外，应体现指标的针对性，可以针对评价对象筛选相应的指标，体现评价工作的侧重点，落实循环发展要求。最后，应筛选易得的指标，保证各指标直观，方便人员获取相关信息，确保环评工作高效开展。遵循相关原则，对项目实施期间的各要素关系进行识别，掌握不同开发行为对环境影响的范围、程度等，能够结合发展目标做好评价指标的筛选。结合以往经验可知，可以采用SWOT法、专家咨询法、DPSIR法等多种方法完成指标体系的建立，形成由目标层、主体层和指标层组成的环评指标体系，确保规划环评工作科学、有序地开展。

（三）体系构建流程

从体系构建的流程来看，按照开发政策等开展规划环评工作，需要先完成相关资料的收集，通过现场勘查、现状监测、环境调查等把握项目开发中各种资源、环境要素，根据规划目标对影响环境的各项因子进行识别。通过完成因子分类，融入低碳循环经济理念，遵循相关原则，能够完成指标筛选。在指标量化方面，需要对指标权重进行确定。采用德尔菲法等定性分析方法，容易受评价者主观意识的影响，导致权重分配效果不理想。运用定量方法展开分析，可以采用层次分析、灰色关联分析等方法。在实践操作中，运用后一种方法将面临子系统量化难题，采用层次分析法可以将定性手段和定量手段结合，完成多层次指标赋权，在简化评价工作的同时保证评价结果的准确性。按照指标量化步骤，将问题分解为多个元素，各组为一个层次，确保各层次相互独立。将同层次元素当成基准，对下层元素进行支配，可以形成自上而下的层次结构。比较各层元素对上层元素的影响，能够确定指标在目标中占据的比重。对元素进行两两比较，能够生成判断矩阵，采用1-9整数及倒数比例标度法完成元素重要性判断。完成层次单排序，仅确定各组元素对上层元素的权重向量，为确定最底层各元素对总目标的权重，假设A层包含m个因素，总排序权重分别为a1,a2,...,am，下层B层包含n个因素，关于上层Aj权重分别为b1j,b2j,...,bnj。在Bi和Aj不存在关联时，B层总排序权重可根据下式计算：

式中，bi为元素Bi在上层的总排序权重，bij为该元素关于Aj的权重，aj为Aj的层次总排序权重。通过一次性检验，验证分析结果具有一致性，能够完成指标量化，运用指标开展项目规划环境影响评价。经过筛选后，权重较大的指标能够用于反映规划实施给环境带来的影响程度，为完善规划方案提供指导。

（四）规划环评实践

1.案例概况

某项目位于城市近郊的工业集中区，规划面积约20km2。项目所在地区气候干旱、降雨较少，具有较高矿化度。周围环境地貌简单，植被、动物类型较少，环境脆弱，存在水土流失问题。区域产业以机械加工、包装印刷、橡塑化工等为主，按照区域发展规划，需要建设能源工程、生物工程和商贸物流中心等，推动精细化工等新型化工产业发展。

2.体系构建

根据项目情况建立规划环评指标体系，可以采用SWOT方法对区域优劣势和面临的威胁、机会展开分析，完成环境因子系统分析。从优势上来看，项目位于城市经济圈节点，交通便利，同时拥有丰富的土地资源和劳动力资源，区域内产业发展稳定，为项目实施奠定了稳固基础。从劣势上来看，项目所在地区环境污染严重，资源利用率较低，而项目实施要求达到较高的资源承载力，可能会进一步加重对周围环境的影响。从项目实施机遇来看，项目实施可以推动产业创新，获得政府大力支持，有助于加快区域资源流动，深化区域产业分工。但同时也将面临严格的环境管理要求，需要与市区内产业竞争，承担较大的发展压力。通过综合分析，采取DPSIR模式进行指标体系建立，从驱动力、压力、状态、影响和响应角度对区域低碳循环经济发展问题进行分析，可以将规划环评指标划分为资源能源利用、环境污染控制、生态环境质量、社会经济发展四大类指标。对指标进行进一步分解，可知资源能源利用指标包含单位产值综合能耗、清洁能源比例、土地资源利用率等多项指标。运用层次分析法进行赋值，能够确定各指标权重，形成如表1所示的层次指标体系。

表1 项目规划环评指标体系

3.体系运用

在环评指标体系运用阶段，需要对规划阶段的各指标值进行统计分析。但实际各指标因素存在不确定性，需利用灰色关联法进行系统分析，以准确完成各期综合评价指数分析，反映指数变化趋势，验证体系的可用性。通过层次分析，可知各层指标权重能够通过一致性检验。分析选用2020年、2025年和2030年的规划数据，根据地方相关部门公布的数据，在综合评价时需要先对指标序列进行无量纲化处理，削弱指标的不可度量性。可知系统行为序列Xj={xj(1),xj(2),...,xj(k)}，j为某个时段，k为指标数。对原始数据进行归一化处理，通过极值分析完成指标序列值变换，可以进行指标关联度计算。具体来讲，就是按照指标权重进行逐层加权计算，得到目标序列X0={x0(1),x0(2),...,x0(k)}对子序列的加权关联度Υj：

式中，K为指标个数，L为指标层数，W(l)为对应层次权重，δj(k)为子序列Xj各指标对目标序列对应指标的关联度，满足：

式中，Δmin和Δmax为目标序列和子序列指标绝对差值的最小值和最大值，ρ为分辨系数，可取0.5，Δj（k）为两个序列中指标k的绝对差值。通过系统分析，可以得到项目在不同时段的环评结果，如表2所示。根据评价结果可知，在项目规划早期阶段，无论是在资源能源利用还是环境发展等方面，都存在基础薄弱的问题，不利于低碳循环经济发展。出现这一情况的原因主要是早期产业发展忽视了环境问题，引发了严重的环境污染，同时建设的基础设施老化严重，无法满足高新技术产业发展需求。从项目实施开始，发展至2025年，资源能源利用率将明显提升，同时区域环境、社会经济发展等各方面将有所改善，可以为实现清洁生产、环境治理、资源循环利用等目标提供支持。发展至规划末期，能够使区域环境、经济等各方面达到较高的发展水平，说明项目实施能够带动区域的可持续发展，满足低碳循环经济发展需求。相较其他指标，按照规划环境污染控制指标将得到显著改善，因为规划明确提出了各项污染控制措施，如针对锅炉配置烟气净化装置，在废气处理上实现统一收集和处理，针对固体废物实现分类回收利用，确保新建企业能够与内外环境和谐相处。在资源能源利用方面，推行太阳能等可再生能源，并在建筑、交通等领域引入节能技术，达到贯彻落实低碳循环经济发展的目标。

表2 项目规划环评结果

从综合评价指数的变化情况来看，总体呈现出不断提升的趋势，但对照区域规划目标可知，距离理想效果仍然存在一定差距。分析原因可知，主要受区域环境的限制，环境恢复治理率、清洁能源比例等指标在短期内难以达到规划目标要求。追根究底，与区域生态建设不平衡有关，受历史因素的影响，区域环境质量不高、区域环境承载力有限，将造成工业产业生产投入受限，地区综合发展指数下降。对照评价结果，想要落实低碳循环经济发展要求，需要在近期规划中加强环境保护和治理，分析项目实施给各重点保护目标和敏感点带来的影响。为加快清洁能源引进，还应集中进行低能耗、低污染的企业布局，同时通过监督管理实现企业排污全程控制。面向整个区域加强执法宣传，增加污染治理投入，引导企业建立先进清洁生产制度模式。逐步消除项目实施给环境带来的各种不利影响，加快环境治理工作的全面开展，能够有效提高生态环境质量，维持经济、环境的协调发展。

四、结论

通过准确理解低碳循环经济和规划环评工作的关系，可以从二者融合的角度明确规划环评指标体系构建思路。在遵循科学性等原则的基础上，厘清体系构建流程，结合评价对象特征进行指标筛选，运用层次分析等方法进行指标权重赋值，能够形成完整的指标体系。在实际运用过程中，运用关联分析法展开综合评价，可以综合明确区域能否达到低碳循环经济发展目标，继而为规划方案完善和改进提供指导。