看日本埼玉市如何孵化一条活力街道

曹中

从日本东京站乘新干线，约24分钟就能到达埼玉市的大宫站——距离上相当于从上海虹桥到昆山。6条新干线在此分流，分别通向日本的东北地区和北陆地区。这个区域由江户时代的驿站发展繁荣起来，也是埼玉县内重要的商业中心。但是，看似繁荣的大宫区域其实也面临着公共空间不足、本地商铺衰落等城市问题。

“车站附近全都是那些（跟其他地方）一模一样的店。像我们这样的个体经营者，不去离车站远一点的地方根本没法经营，”当地的餐饮店老板说，“大宫站变得越来越没意思了。”

日本的火车站常常同土地开发紧密相连。距离车站越近，土地价格越高，大宫站也不例外。大宫站东侧的“冰川绿道西通路”就像是一条分界线，一边多是连锁店，另一边则多为个人经营的小店。随着大宫站人流增多，连锁店逐渐占据了车站周围，本地小店越来越少。2008年，为缓解周边干道的交通压力，琦玉市政府决定扩建这条道路。但是在一个精细发展的现代城市中，土地的复杂归属权影响了城市的进一步发展。

这导致日本城市的道路扩建常常要花费很长时间。因为道路两旁都是私有地，所以政府需要在扩建之前处理复杂的土地产权问题，从私人手中逐一收购扩建所需土地。从决定扩建到道路正式投入使用，常常要花上10到20年。

在漫长的建设期间，为了不让街区失去活力，大宫城市设计中心（Urban Design Center Omiya，以下简称UDCO）打算以“冰川绿道西通路”做一次社会试验。UDCO是一个将“产业界、政府、学术界、民间机构”四方力量集合到一起的非营利法人团体。

由于政府收购土地有先后顺序，道路扩建的过程中，会陆续出现一些闲置的道路扩建预备地。UDCO想了个聪明的点子：这样的预备地既可以是延续既有商铺的“街边摊”，也可以是公共空间。2017年，UDCO主办了第一届“大宫街道露台”活动（Omiya Street Terrace）。

14个餐饮店和零售店的摊主通过公开招募加入了这个露台计划。大家的打算都不一样，有人是为了测试自己的商品在大宫地区的商业潜力，也有人是为了向当地人宣传自己的品牌。UDCO观察到，为期9天的活动中，人们在街边的这些空间里购物、饮食、读书。在此之前，这些都是难以在大宫的街道上看到的风景。

在2018年的第二届“大宫街道露台”中，这场社会试验又“进阶”了，会场扩展到了4处。更大的规模意味着地皮属性进一步复杂化——它们不仅属于不同业主，用地属性也可能不一样。道路扩建预备地大多是相对分散的几十平方米的小空地，很难整体有效利用。

UDCO尝试了一种将道路和私有地整体利用的方法。比方说，最大的会场由道路扩建预备地和与它相邻的商业停车场组成，是公有地和私有地的结合。UDCO通过支付等额停车费在活动期间租下了整块停车场。会场对面名为“CEREMONY”的殯仪馆认同UDCO的活动成果，无偿出借自己门前的私有地，让UDCO将此地作为另一处会场使用。

UDCO副指挥石黑卓描绘了“大宫街道露台”背后一个更长远的想法：以公共空间为基础，创造出具有大宫特色的街道文化。“街道露台”就像是一个孵化器，既让附近的人了解到街道空间的多样玩法，也让沿街住户、商户相互合作，作为一个整体，将“街道露台”持续经营下去。

到2019年第三届“大宫街道露台”举办时，这个活动的组织方式发生了巨大变化。主办方从UDCO变成了一个更抽象的“实施委员会”，由附近的居民、出摊的店主、沿街的商铺、当地的大学以及建筑咨询公司等不同群体组成。UDCO负责指导活动策划、空间设计，和大学以及咨询公司共同调查研究，并且协调实施委员会与市政府、消防局、警察局的关系。现场的运营管理则交给出摊的店主。

这种委员会制度让更多利益相关者得以参与活动的企划与实施过程。比起前两年的活动，有更多街边商铺愿意将自己的卫生间开放给活动工作人员和参与者，并且给顾客发放传单，或者在门前放置“街道露台”的招牌。

委员会制度也在尝试逐步摆脱政府援助。这一年“街道露台”的经费来源除了出摊者的租金和政府出资，还有8家当地企业提供的赞助。

有96个活动参与者在UDCO的调查中写下了反馈，81%的人表示对活动感到满意，95%的人希望参加更多类似的活动。

销量的增长似乎不是摊主们持续参与的唯一动力。石黑卓告诉记者，根据UDCO对摊主们的调查，平均来说，各店销售额只达到了各自预期的一半左右，但是他们通过“街道露台”宣传了自己店铺和商品，有人结识了一些当地的生意伙伴，有人则感受到自己作出了社会贡献。

从2020年开始，冰川绿道西通路“街道露台”的经验也影响了大宫的其他街道。

大宫“一番街”是一条日本传统的步行商店街——街道不宽，顶上是穹形棚，街道两侧均是店面。它连接了两条主干道，一度非常繁荣。然而随着周边大型百货商场陆续关门，街上的一些老店慢慢退出，店铺的店主也呈现老龄化趋势。

“一番街”商店街联合会理事长加藤真男是大宫本地人，也是一番街里一家祭典用品店的老板。“待在店里做买卖，很难注意到外面发生了什么。之前附近发生火灾，我连消防车来了都不知道。”加藤真男说，“一番街已有3年没办过集体活动了。”他意识到，街上的店铺更新换代越来越快，人员快速流动让各家店铺之间的交流也变得困难起来。

2020年的疫情让商店街的情况雪上加霜。平时日均客流量50万人的大宫站一下子萧条起来，商店街的客流更是受到严重打击。

“关东食粮”是埼玉县本地的一家生鲜物流企业。从1970年代开始，它就与大宫区域的餐厅密切合作。疫情期间，人们不太敢去人员密集的餐饮店。“关东食粮”董事长臼田真一郎和另一家公司共同出资，组建了一个针对大宫区域的外卖系统。他还找到了同样关心当地商家的UDCO，商讨能让餐厅们支撑下去的方法。

此时的UDCO正在研究疫情下如何增强街道活力。他们注意到了2021年6月5日在日本国土交通省生效的“道路占用许可基准的缓和条例”。这条规定放宽了占用街道开展活动的审核标准。疫情期间，很多餐饮店为了避免室内人员密集，利用这一条例占用部分街道空间摆放一些桌椅，让客人可以在相对安全的室外用餐；或是在门外摆放外带便当，减少店员和顾客的接触。

大宫地区很少有适合活用这一条例的街道。它们要么是车行道，要么人行道太窄。但是“一番街”本身就是步行街，而且有顶棚，几乎不受天气影响。UDCO联合商店街和包括“关东食粮”在内的当地企业一起，策划了一场持续时间更久的“街道露台”。“大宫街道露台”项目首次迈出冰川绿道西通路，“大宫街道露台@一番街”开始了。

相较于之前3届，UDCO这一次的尝试显得非常朴素——首先说服商店街的店铺参与项目，然后在这些店铺的门口划出约1米宽的街道空间任其使用。至于如何使用这块空间，则任凭各家店铺发挥。

这次一番街的“街道露台”起初便计划实施4个月之久。在上一届成功实践的委员会制度，为这次活动的长期实施打下了基础。商店街联合会理事长加藤真男在这次“街道露台”中担任委员会会长，负责协调商店街内的各种事务；“关东食粮”的老板臼田真一郎任副会长，负责招募参加店铺，还为委员会带来了一些食品行业的赞助；各店铺则负责运营自己门前的空间。

UDCO除了帮助街道搞定道路的使用许可、协调与政府部门的关系，也花费了更多力气在传播报道上。这次，有包括NHK、朝日电视台、《读卖新闻》在内的近20家媒体报道了他们的尝试。

媒体的持续曝光为“一番街”带回了一些人气。意大利餐厅Diavola门前的大酒桶成了热门场所。“似乎有些顾客是专门为了站在大酒桶边喝酒来的，”Diavola店主小室卓也说，“他们听说11月活动结束后我们会撤掉酒桶时，甚至有些失望。”

2021年8月到11月，埼玉县餐饮业整体受挫的背景下，“一番街”表现最好的几家店铺营收不降反增。2/3的参与店铺觉得媒体的报道对自己的店铺起到了宣传效果。而参与活动的所有店铺都希望能继续使用自己门前的这一块区域。

除了经济效益和宣传效果，“街道露台”还为商店街带来了意料之外的收获。活动期间，商店街的店铺需要轮流派人参与每月一回的街道义务清扫活动。店铺之间的交流变多了，商店街也找回了一些整体感。

虽然根据最初计划，活动只延续4个月，但是随着日本疫情的反复，再加上道路占用的许可标准一再放宽，委员会两次延长了“街道露台”的持续时间——4个月的计划最终延长为整整一年。而从2021年10月開始，“大宫街道露台@一番街”开启了“第二章”，将持续到2022年10月。

可以说，曾经的快闪活动，正在成为大宫区域的日常风景。

“大宫街道露台”的宣传设计总是带着鲜艳的黄色。每到“街道露台”实施的期间，你能在附近看到路灯上挂着黄色的旗帜，餐饮店门口摆着黄色的招牌，路边的行人拿着黄色的蒲扇。在“街道露台”最初的概念图中，道路两侧建筑物前的空间，均被涂上了黄色。在这些铺满黄色的区域里，人们做着各种新尝试。

石黑卓说，“街道露台”想要实现的理想景象有很多，简单来说，就是“适合步行的活力街道”。一条有活力的街道需要人们超越土地所有权的束缚，也离不开政府和民间的共同努力。

到2021年4月，日本各地已经成立了23个像UDCO这样的组织。石黑卓也曾在分享会上公开表示，他们想通过类似于“大宫街道露台”的项目培养一些当地人才，和他们一起开展城市更新事业。

如今，“大宫街道露台”的名字后面又加上了一条新的街道。“大宫街道露台@中央大道”在2021年6月启动，将一直持续到2022年3月。UDCO在大宫站东侧中央大道的一段人行道上摆上了盆栽，这些盆栽来自一家名叫“秀花园”的当地私人林场。人们可以通过众筹网站参与项目，获得不同级别的回报。这些收入不仅会变成林场的收入，也会用于项目的维护以及今后的活动。

在UDCO的蓝图里，“大宫街道露台”的名字后面也许可以接上更多的街道，让富有活力的黄色填满整个大宫区域。

（摘自《第一财经》杂志2022年第1期）

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