义务教育学制该不该能不能延长？

郑智维

有关延长义务教育年限的讨论早就开始。取消中考、义务教育延长至十年的建议引发社会关注和政府回应，是教育决策过程自下而上和自上而下民主法治化过程的表现。

建议延长义务教育年限有其理由及背景，体现为应对教育内卷、解决劳动人口不足、提高民族素质等方面。同时，义务教育改革涉及民生问题和国家安全，政府决策尤须冷静，要进行系统性的整体性思考，方可进入决策层面，依照法治思维推进决策、施策。

首先，有关意见建议表达系权利行使，有关意见建议采纳需依法循序进行。实行九年义务教育的学校教育制度是法定，有关学制系统内具体事权属中央事权，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。学者、政协委员和人大代表提出的建议意见、提案议案，均系依据宪法第二条第三款的不同主体身份具体权利之运用，对此如何接受亦需依据教育法等法律及相关程序进行。

无论是政协委员提议、人大代表建議、学者专家意见或是民众呼吁，社会关切越是热烈，决策越要冷静。因为，只有“善于从政治上看教育，善于从民生上抓教育，胸怀国之大者”，全面系统认识教育本质，以法治思维科学决策施策，才能稳妥有效推进教育改革。

其次，对义务教育内涵理解，必须系统性思维、整体性治理和法治化推进。强制性、免费性和普及性一直系义务教育内涵的3个本质特征，依次递进。

2011年我国才全面实现普及九年义务教育历史任务，当前义务教育质量未臻理想状态，义务教育均衡尚需大力推进，在此情况下延长义务教育年限可能会导致重心转移。义务教育不仅在于免费，不只涉及国家财政能力问题，更因其“强制性”涉及公民个体权利，如果延长义务教育年限，无论向下向上，都可能涉及以“保护”为名对公民个体“权利”的限制。

普及高中教育或学前教育的方式不一定通过延长“义务教育”年限的强制性方式进行，也可以甚至更适宜通过普惠或免费的方式进行。既然终身学习已经是大势所趋，受教育不可能都是学校教育，更不必须都是“强制”，毋宁说是提供更多选择。

在基础教育阶段，保障受教育权不仅在延长义务教育期限，更在提供质量均衡的义务教育，夯实质量基础；延长受教育期限并不必然满足“受教育权”的需要，反而可能会在一定程度上影响教育选择权，“强制”也不一定是普及高中教育的有效方式。

当然，延长义务教育期限并非不可考虑，但何时考虑、延长哪一学段为义务教育、延长期限等，均需国家统筹推进。

义务教育乃教育基础的基础，不仅涉及个体权利满足、民族素质提升，也涉及社会经济稳定和国家安全维系，必须夯实稳固，要从个体、家庭、国家和社会等不同视角看义务教育。

对亟待解决的缓解教育焦虑、劳动力人口不足、普及高中教育、推行职业教育等问题，可通过促进教育均衡、提供多样选择、加大免费支持力度、推行学习积分制度、促进不同阶段教育衔接融通转换、完善终身学习机制等方式来解决。

因此，有关延长义务教育期限所提出的问题确实存在，但作为应对问题的延长义务教育期限方案要谨慎推出。可以根据各地情况因地因时推进免费高中教育，但不宜强制，同时应继续加强教育决策民主法治化进程，依法决策施策。

目前，我国义务教育的巩固率为95%。其中，相较于城市，农村义务教育巩固率较低，有些地方只能达到90%。

为何有些地方义务教育巩固率只有90%？从以往的调查中不难发现：一些学生进入初二，即义务教育第八年后，往往选择逃离学校。原因就是对学习不感兴趣、学校生活缺乏归属感、成绩下降导致丧失自信等。

透过这些现象，很容易发现，深层次的原因是孩子多样性发展需求与课程和评价单一产生的严重矛盾。

然而，义务教育的强制性跟个体的个性多样性发展之间会产生冲突，且随年龄增长而扩大，超过某个年龄段，会越来越难通过强制来让学生接受教育。如果延长至高中，义务教育巩固率下滑到90%甚至更低，就会成为一个突出问题，而且很难通过采取其他措施来彻底解决。

更何况，在义务教育阶段，一些学生三科成绩总分加起来不够100分。在这种情况下，延长学制到底对学生有多大价值？延长义务教育年限至高中，首先要考虑这些实际情况。

再看幼儿园，有人建议把学前教育放到义务教育。现在，幼儿园小学化问题非常突出。在这种情况下，将幼儿园纳入义务教育对孩子的成长发展更是极为不利。学校会更有理由依据小学的方式对待幼儿，减少游戏，增加知识教学。

各国普遍认为幼儿教育应该是免费的，但不能够通过义务方式实现免费，列入义务教育意味着经费应该由财政来出，需要执行国家规定的强制性的课程标准来进行教学。考虑到我国幼儿园已经过于偏重知识教育，当然不宜往前延伸。

还有一种观点认为，现在的孩子比过去的孩子发育早，智商有所提高。实际上，这个观点也站不住脚，因为只看到一部分孩子，而没有看到整体。学制设置要以大范围的统计数据作为基础，前提是考虑学生整体发展情况，而不只是知识水平。

从全球范围看，义务教育年限有过延长的先例。但因存在种种问题，后来又回到九年义务教育。其中，最关键的一个问题是义务教育学制长短和孩子的学习、成长规律是否吻合。

延长义务教育年限的呼声反映出一个问题是经费短缺，财政应给予支持。或采取普惠性幼儿园方式，或者公办幼儿园方式，都可以实现这一目标，没有必要用义务教育来限定幼儿教育。对于高中阶段，职业高中目前已有财政扶持。普通高中，我认为可以增加扶持，尽可能让学生和家长减轻负担，或用其他一些途径解决这个问题。

我认为，义务教育质量仍需提高，低质的延长年限是浪费年华和资源，当前存在的过度培训问题就是因为义务教育阶段学校效能不高、效率不高、质量不高，教育不均衡造成的。从这个角度来说，提高义务教育质量还有很长的路要走，而不仅仅是增加义务教育年限，或者说延长年限的教育质量条件不足。

当前，我国义务教育经费主要由地方财政承担，但我国各地经济社会发展状况差异较大，财政收入差距明显。义务教育，在城乡、区域、校际之间还有不小差距。义务教育改革，要考虑我国经济发展不平衡不充分的问题。

“十三五”时期以来，贵州省教育面貌发生格局性变化，实现“三个大幅提升”。

一是教育普及水平大幅提升。在西部率先實现县域义务教育基本均衡发展，提前两年实现100%（96.8%）全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90%、95%、90%、40%。

二是教育公平质量大幅提升。义务教育阶段失学辍学学生实现历史性常态化动态清零，“控辍保学20条”经验在全国推广，率先在全国实施教育精准扶贫学生资助政策，率先在全国启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。持续实施3年免费中职教育，每年近30万毕业生就业，带动家庭脱贫。农村中小学校医配置实现100%全覆盖。

三是教育发展活力大幅提升。每年压缩6%的行政经费用于支持教育事业发展，教育投入保障体系更加完善。

但是，发展不平衡不充分的问题在贵州仍然存在，城乡、区域、校际之间还有差距。以黔西南民族地区为例。黔西南州共有各级各类学校1718所，其中幼儿园774所、小学669所（不含小学教学点217个）、初中学校211所、特殊教育学校9所、工读学校1所、普通高中43所、中等职业教育学校11所；民族学校44所（民族小学26所、民族中学18所），占全州学校总数的2.63%。教育信息化水平有待全面提升，民族学校的信息技术教学和应用能力及优质数字教育资源的使用率较低。

面对群众接受良好教育的热切期望，面对推动高质量发展的历史进程，教育承担着更为重要的任务。结合省情实际，我认为应大力推进贵州义务教育高质量发展。

构建更加优质均衡的基本公共教育服务体系。高质量发展是在公平基础上的发展，要坚持以人民为中心的发展思想，落实教育公益性原则，提升人民群众教育获得感。

要统筹区域和城乡教育发展，优化城乡学校布局结构，实施学前教育普惠提质行动计划、义务教育优质均衡行动计划，扩大优质公办义务教育资源，加快推进城乡义务教育一体化发展，推动义务教育由县域基本均衡向优质均衡迈进。

实施普通高中示范引领行动计划，推动普通高中优质特色发展。推进随迁子女入学待遇同城化，加强对留守儿童关爱保护，保障特殊群体受教育权利，充分发挥教育在阻断贫困代际传递中的作用。

（作者为《民生周刊》记者）

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