经济新常态下的乡镇行政事业单位国有资产管理探讨

许水娇 江西省抚州市临川区上顿渡镇便民服务中心

从整体来看，加强乡镇行政事业单位国有资产管理工作对于提高国家财产的安全性、可靠性和完整性等方面起到了不可忽视的价值作用，也可以在根本上发挥出行政事业单位的社会作用。在经济新常态下，想要有效满足时代发展特点，乡镇行政事业单位需要积极提高该工作管理水准，以此来推进自身的持续性发展进程。

一、乡镇行政事业单位国有资产管理存在的不足

（一）管理不够规范

现如今，大多数乡镇行政事业单位的会计工作缺少足够的规范性，不具备完善科学的资产管理制度体系，没有对固定资产设立专业化核算数据库，导致整体资产存量不实、账实不符等。主要体现在以下几方面内容当中：其一，资产管理漏洞导致账实不符。比如一些部门擅自运用自身的权利长时间占据基层单位固定资产，主要涉及电脑、轿车等，进而导致固定资产出现账实不符等不良现象；其二，逃避财务监督导致账实不符。一些部门在购置资产中采用偷梁换柱等方法、措施，逃避建账建卡的程序，以此形成账外资产；其三，账务处理不规范导致账实不符。部分基建项目没有在短时间内结转固定资产，部分单位严重忽视了暂付、暂收等往来款项的科学化管理工作，虽然构建了资产管理等方面制度体系，但并没有将其完全落实到核算管理领域当中。

（二）资金使用效率较低

从整体视角来看，乡镇行政单位始终存在资产无法共享、过度分散和重复建设等不良问题。单位部门在购置各类现代化设备阶段中，通常采用自主性购买、应用和储备方法措施，各个部门彼此间存在着互相攀比、重复购置等行为，进而导致众多国有资产的利用率严重降低。另外，一些单位所具备的车辆大多数时间停留在单位内部，这些车辆的维修费、保险费等均需要按照具体规定加以开支，然而一些行政事业单位却因经费紧张无法增添更多必备资产资源。

（三）资产监管缺少科学化机制

一般情况下，乡镇行政事业单位国有资产通常以单位会计为主体开展项目核算工作，各个单位部门往往会构造相应的财务管理制度体系，但是对资产管理并没有结合实际情况设计出专业化管理制度，进而出现国有资产管理制度不规范、不完善等问题。在实际管理阶段中大部分财务管理人员会将全部目光聚焦于资产初始计量工作当中，但忽视了对资产的后续监管以及对资产使用、更新及储备情况的系统化管理。另外，由于缺少专业化组织机构接管资产监督工作，导致国有资产管理在不具备完善机制支持下，无法顺利开展整体工作项目[1]。

二、经济新常态下加强乡镇行政事业单位国有资产管理的路径

（一）加强实物资产管理与账目资产管理结合

在开展乡镇行政事业单位国有资产管理工作的阶段，实物资产的购置、储存、运用及盘点管理等环节，均需要与来往款项账目信息协调一致，避免国有资产在往来途径下出现泡沫资产和虚假资产等情况。对于账目中存在长时间不归还的项目资金与个人借款等问题，需要及时构建专业化调查班组加以监督。

（二）加强乡镇国有资产管理团队建设

众所周知，各项工作任务都需要高素质团队的支持，想要在根本上强化乡镇行政事业单位国有资产管理工作，最重要的是对人才团队的建设发展给予足够的关注与重视。首先，在人才招聘环节中，管理人员需要严格规范人才选拔制度与章程，优先选择文化水平高、专业素质强的财务管理者，并在充分考虑岗位性质及各项需求的前提条件下展开科学化人员配置，确保单位各部门人员可以在岗位上充分发挥出自身的职能价值。对于部分水平较高、业务能力较高的人才来说，单位需要为其提供优质化福利待遇加以聘请，通过组建一批高水平、高素质人才提高整体财务管理团队的综合能力。其次，创建专业化资产管理部门及工作人员，设计编制出一系列法律政策机制维护并吸引众多人才资源，避免因受到人才过度流失而造成不必要的损失，推进乡镇行政事业单位国有资产管理工作的发展进程。最后，企业需要积极组织并安排定期化人员培训活动，促使各部门财务管理者可以在多样化培训项目中掌握新知识、新技术和新理论，更好地满足新时代发展需求。上岗前开展培训工作阶段中，需要引导工作人员全面掌握各类资产管理程序和负责内容。工作过程中通过组织培训活动不但可以更新基层员工的知识体系，还可以为企业单位获取更多的经济效益，对于实现员工综合化发展来说也起到了不容小觑的促进性作用。所以事业单位需要重点关注此项工作，通过丰富化、多样化的措施手段，确保各部门工作者参与培训活动的积极性与能动性。

想要在根本上提高乡镇行政事业单位资产管理者的业务综合素质，除了需要对其进行会计理论及实务知识指导教育以外，还需要通过知识培训提高其自身的管理水准及核算能力。与此同时，财会人员需要结合实际发展情况不断强化自身的责任心，积极将财务与资产管理工作高度结合，以此来实现资产变动与财务处理工作的协调共进，进而避免损失挂账、账外资产等问题的产生。另外还可以充分运用网站、报刊等媒体平台开展相应的宣传工作，以此来构造出强化资产管理的健康氛围，通过科学有效的宣传工作积极树立起减少浪费、合理配置的管理思想，进而强化资产管理团队的风险意识和法律意识[2]。

（三）合理配置资源

一般情况下，乡镇行政事业单位国有资产涉及的资源种类较多，一些单位领导者并没有对资产盘点工作给予足够的关注与重视，进而导致当代资产定位模糊不清，直接阻碍了整体国有资产管理工作的顺利开展。在此情况下，需要在资源合理配置前展开资产的理清处理工作，重点转变领导人员的传统思想观念，在加大其自身重视力度的基础上设立专业化巡视小组及审计监督小组，通过外部科学化监督措施，加强领导集体对国有资产管理工作的认知。为了从根本上提高管理工作整体效率，需要在各方面条件允许范围内，科学运用资产管理信息系统对国有资产开展多样化管理，进而将物力资源与人力资源展开责任绑定处理，以便于追溯或监督相应的责任人，采用现代化技术方法，可以在一定程度上解决国有资产盘点不完整、不彻底等问题。

单位各部门工作者需要始终持有长远的目光，在开展资源配置前需要进行进一步核查与研究，以此来熟练掌握具体发展情况，为后续的资产利用等方面提供更多便捷性条件，促使乡镇行政事业单位国有资产实现物尽其用。首先，各部门财务管理人员需要形成正确良好的认知理念，优先筛选出性价比较高、效益最大化的方案内容，通过租用替代购买等措施途径，在降低资金消耗量的同时避免额外管理费用的产出。比如对于各类布置性产品来说，可以优先考虑租赁方法。其次，需要全面运用存量资产，尽可能减少因二次购买导致资源过度浪费等现象的产生，进而影响事业单位的稳定发展。最后，需要将环保理念贯彻到底，积极响应并落实政府部门推行的可持续发展战略，针对单位报废资产而言需要及时加以回收处理，以此来发挥出其最后的价值效用，将资源消耗量降低至最小化。

（四）创建科学完善的管理体系

从整体视角来看，乡镇行政事业单位国有资产的监管工作凸显出综合性、系统性的基本特点，不同部门单位需要结合实际发展情况构造差异化、专业性的岗位任务，并为其配备高素质、高质量人才，以此来做好国有资产日常监管工作。在设计编制体系内容阶段中，相关领导人员需要在资产获取、运用至注销等多个环节中，创建出一系列完善化的管理制度及相关规定，形成环环相扣的闭环式管理模式。通过科学化、合理化的岗位设置和制度构建，全面形成责任分配精准、运行科学有序的乡镇行政单位国有资产监管系统[3]。

首先，需要加强管理单位的各部门人员分配与规划。国有资产的管理工作并不完全依托于财务部门，在实际工作及业务活动当中，除了财务部门负责资产采购、引进以外，其往往需要其他部门共同协调配合，只有这样才可以充分利用国有资产，进而发挥出其自身的价值效用。所以，乡镇行政单位需要及时构建专业化国有资产管理岗位，促使其全权负责国有资产的日常监督与管理，派遣专业化人员开展单位资产监管工作，以此来保障单位内部资产实现良好运行及科学化维护，构建详细的固定资产登记表，设置不同部门资产利用的资格台账及登记卡等，确保国有资产的监管工作凸显出标准化、规范化基本特点。与此同时，行政事业单位需要及时创建出合理完善的国有资产管理机构，由单位领导人带头、部门负责人参与、各部门分工协作共同形成人人积极参与的国有资产统一化管理机制。上级国有资产监管部门需要结合实际情况不断强化对财务人员、资产管理者等人的培训力度。

其次，构建科学完善的资产管理制度。相关财务管理者应在充分考虑单位发展现状的前提条件下，构建国有资产管理工作制度体系，从国有资产的配置标准、数量审核、采购预算及资产储存等多个环节中，创建一系列合理化资产管理制度，并将其贯穿于各个业务项目当中，以此来确保资产管理实现有法可循、有据可依。创建完善的国有资产清理盘点工作制度，在优化更新乡镇事业单位国有资产管理台账阶段中，需要结合使用人员、资产利用情况和折旧现状等内容，在规定时间范围内落实全面化清理盘点工作制度，重点凸显出资产监管台账的科学性、有效性及完善性，以此来提高单位国有资产的规范性及标准性，进而将资产管理漏洞的发生概率降低至最小化[4]。

再次，健全并完善乡镇行政事业单位国有资产的监督机制。科学合理的监督手段方法可以充分发挥出各项管理制度的优势作用，促使资产管理更加严格、全面及规范，避免浪费各类资源。行政事业单位内部所构建的国有资产管理机构，需要将自身的功能效用全面发挥出来，保障国有资产管理制度可以落实到具体项目当中。一方面，需要积极介入资产采购和预算流程当中，仔细审核并检查单位各项目资产的数量、储存量及使用状况，协同研究分析资产采购的必要性和重要性，避免资产出现重复性采购及搁置浪费等问题；另一方面，需要针对资产采购流程、配置、使用等方面监督工作给予足够的关注和重视，重点核对检查各个环节是否有效落实单位已构建的制度体系以及各项审批章程是否规范等。通过进一步的监督管理促使乡镇行政事业单位国有资产管理工作更加规范、实用。

最后，创建完善化的资产利用绩效考核体系。针对使用次数较多、内涵价值丰厚且对单位极其重要的资产来说，需要及时创建相应的绩效考核制度，将产品输出、社会影响力和使用次数为主要参考依据，重点考核资产使用绩效，全面汇总绩效考核的相关数据信息，以此来分析资产消耗与社会服务效果是否协调一致。通过创建资产低效使用、违规处置等不良行为的考核问责制度，对各个单位部门及基层工作者展开全面化督促管理，引导其树立正确的管理意识，进而形成常态化、合理化的国有资产监督机制。

（五）积极引入信息技术

在新常态的经济环境下，想要确保乡镇行政事业单位获得长足发展，最重要的是紧跟新时代的前进步伐，积极运用新技术、新方法和新理念，促使信息技术与国有资产管理工作高度融合。通过一系列信息化管理手段充分发挥出乡镇行政单位国有资产的管理价值与影响作用，稳步迈进现代化发展道路。在此情况下，单位各个部门需要结合改革特点和社会发展需求，不断完善行政事业单位国有资产管理的信息化系统，并为其给予足够的人力资源、物力资源与财力资源扶持力度，力争可以在短时间内搭建出科学实用的网络数据平台，以此来为乡镇行政事业单位的发展提供更多有力的保障与支持[5]。从整体视角来看，想要在根本上反映出资产配置情况和实用状况，首先，需要保障各类资产数据信息的完整性与安全性，我国国土辽阔，各地区资产资源的分布呈现出广泛性基本特点，而且涉及多样化信息层级，在此情况下其对数据信息的收集、汇总及分析等工作提出了更高的标准需求，因此单位管理者需要积极采用大数据技术、云储存技术等科技手段，全面提高国有资产数据内容的储存水平和安全运输能力。通过构建信息互通的资产信息化系统等途径，保障乡镇事业单位国有资产管理符合新时代发展特点，进而为财务管理者提供完善、有效的参考数据，以此来设计出科学化的决策。其次，相关单位负责人需要在原有制度体系和发展现状的前提条件下，深层次设计研发资产管理信息系统，以此来凸显出国有资产管理“纵向到底”的基本状态，全面提升各部门工作人员使用信息化系统的频率，防止出现信息技术使用过于片面化等问题，进而在单位内部创造出活跃度较高的现代化管理气氛。与此同时，还需要对各类资产数据内容加以保护，积极运用性能良好的防火墙软件及服务器确保国有资产信息的稳定性与安全性，避免不法分子和网络黑客侵入系统盗窃重要资产信息。最后，乡镇行政事业单位需要对整体资产管理工作给予足够的关注和重视，积极邀请外界人才专家，通过搭建科学化信息平台对国有资产展开进一步的区分管控，全面提高国有资产管理工作的整体效率。

三、结论

综上所述，国有资产是保障国家政府有序运转的关键保障，也是政府财政结构中不可或缺的组成部分。积极创新资产管理模式、创建科学完善的国有资产管理制度，可以提高国有资产的安全性及完整性，促使国有资产的使用效率获得大幅度提升。