新农村建设背景下村级财务管理对策研究

程晓棠 沈阳市苏家屯区农业农村服务中心

当前时期下，我国经济发展迅猛，近年来新农村建设也不断在发展与进步，且收获颇丰。然而随着社会主义市场经济的快速发展与进步，村级财务管理工作也面临着各个方面的突出性问题亟待解决，若未采取积极有效的措施对这些问题加以解决，不仅会对村级管理工作的日常运行产生阻碍作用，同时也对老百姓生产生活的稳定产生不利影响，从而严重阻碍了乡村振兴步伐。所以，应该对村级财务管理工作给予高度重视，并充分挖掘其中存在的问题，从而解决这些问题。本文就是按照上述研究思路进行论述，从而提高村级财务管理水平。本文着重阐述了新农村建设背景下，如何开展村级财务管理工作，旨在为提高村级管理水平提供切实可行的参考依据。

一、新农村建设的基本内涵及村级财务管理的主要目标

（一）基本内涵

社会主义新农村建设主要指的就是在社会主义制度之下，根据目前我国农村经济发展形势以及新时代的相关要求，对农村社会经济、政治以及文化等方面进行全方位地建设，从而实现理想的社会主义新农村建设目标。具体而言，新农村建设的基本内涵可以总结出如下几个方面的内容：

1.产业结构非农业化

若要促进社会主义新农村建设，那么就需要强化农村集体经济，其要求对农业产业发展基础加以夯实，并不断维持农村基本经营管理体制。从当前我国农村产权基本属性、经营模式以及利益分配关系等方面而言，若要对农村集体经济基础进行夯实，那么就应该不断发展以及壮大非农经济产业，使其成为壮大农村集体经济发展规模的重要支柱，从而实现农村产业结构的“非农化”。

2.从业人员多元化

新农村建设过程中，一个十分醒目的特点就是从业人员呈现出多元化的结构，将以往农民的人口结构模式的状态完全打破。随着当前我国农村社会经济发展水平不断提升以及人们居住环境不断得到改善，一些最终无法迈进城市门槛的农民工以及城市下岗职工、有志在农村投资建设的人们均纷纷前往农村发展，所以新农村建设背景下，从业人员出现多元化的结构。

（二）新农村建设背景下村级财务管理的根本目标

新农村建设背景下，村级财务管理应该与当前新农村社会发展的根本需求相适应，从而促使村级管理效率显著提升，进而有效解决三农问题。村级财务管理根本目标主要包括如下几个方面：

1.夯实农村经济发展基础

村级财务管理是确保农村经济可持续发展的一个十分重要的内容，规范化的村级财务管理，对农村社会经济发展具有十分重要的推动作用，其能够有效配置农村社会资源。当前时期下，我国农村社会经济的快速发展，不仅促使农业不断发展壮大，而且也促使整个城市经济的繁荣、进步，其对国民经济发展水平地整体提升具有一定的推动作用。此外，规范化的村级财务管理工作可以将农村集体经济基础予以夯实，吸收广泛的资源或资金来投资农村，从而为提高农村经济发展水平创造有利条件。

2.加快农村民主政治建设进程

随着改革不断深化，我国农村社会经济面貌出现了非常大的转变，农民收入以及生活水平随之而显著提高，他们参与村级财务管理以及民主理财的愿望与要求不断提高。通过积极构建完善以及规范化的村级财务管理机制，可以确保农民群众的合法权益，进一步增强农民参与村级民主管理的积极性以及主动性，从而更好地化解农村地区的各种矛盾，同时也能够在很大程度上推动农村基层民主建设进程。

二、新农村建设背景下村级财务管理存在的问题分析

新农村建设背景下，村级财务管理过程中存在着诸多方面的突出性问题亟待解决，具体而言，包括如下几个方面的问题：

（一）对财务管理工作的重视度较低

目前，很多村（社区）均高度重视与关注财务管理工作。虽然村（社区）将此项工作逐渐融入至实际运营过程当中，然而它对财务管理工作的认识水平偏低。一般而言，村级管理人员认为财务管理工作与财务预算差别较小。因此，村级管理人员常常按照财务管理的基本方法，开展财务管理方面的工作。从而使得财务管理工作并未达到预期的效果。同时，现代村（社区）管理人员均普遍认为财务管理工作属于村级财务部门职责，很少调动其他部门参与到此项工作之中。此外，村（社区）还认为此项工作与村（社区）中长期战略目标之间联系不够紧密，极少按照村（社区）既定战略目标对财务管理工作加以优化。

（二）村级财务预算尚需进一步保障

当前时期下，我国村级财务预算需要强化保障，具体体现在如下几个方面：（1）自2021年9月份开始，专项工程建设资金预算层级仅到乡镇一级，并未列入至村组，从而使得专项资金挪作他用提供了可趁之机。（2）一般村委会定员在3-5人，但是目前村级工作任务十分繁重，大部分村委均聘用了定员以外的工作人员。定员村干部工资由县一级财政每月进行统一发放，然而这些聘用的员外工作人员的工资待遇却无法得到保障。虽然说村委会正常运转资金由县一级财政预算保障，然而实际上却无法实现这一点。这就直接使得很多村干部青黄不接，年轻的村民宁可外出打工，也不愿意回到村里当村干部。

（三）村（社区）专业人才严重匮乏

目前，对于我国大多数村（社区）而言，其内部缺乏专业素养高的财务管理人员。财务管理人员对村（社区）账务、纳税筹划等方面的工作更加关注，其工作局限性较大，对村（社区）内部的各项业务及其与财务之间的关系了解不够透彻，从而村（社区）的发展受到约束和限制。目前，普遍存在的一个现状就是很多村（社区）财务人员专业素养普遍不高，无法胜任财务相关工作，更不用说其对业务工作有深入的认识。村（社区）所招聘的财务人员，在开展相关工作时，单纯地以会计准则作为主要依据，从而使得村（社区）整体业务模式变得极为简便和泛化。与此同时，财务管理人员与业务人员之间的沟通不够，沟通氛围严重欠缺。

（四）财务管理效率不高

如果做到每月将财务报表进行合并，难以确保村（社区）财务报表的准确性、真实性等，财务信息披露也出现延迟，那么就会使得村（社区）很难对下属单位进行监控，导致村（社区）无法全面地将村（社区）财务状况给予掌握，难以将穿透式单位账进行查询，财务制度在实际执行过程中难以实施，且无法保证有效的执行力度，村（社区）账后财务信息无法得到有效的把握。由此可以得知：村（社区）的财务核算标准化以及时效性的提升空间还有很多。

（五）内部会计控制环境存在一定的局限性

具体体现为：（1）村（社区）治理结构欠规范。现代村（社区）唯有建立健全规范化的内部治理结构，才可以确保内部会计控制系统高效运转。虽然近年来我国有一部分村（社区）建立了村（社区）法人治理结构，但是这种治理结构过于形式化，村（社区）内部权力也未能真正实现制衡。（2）会计内控人员综合水平偏低。社会主义市场经济的快速发展，对会计工作人员的素质提出了全新的、更高的要求。然而，当前存在的一个现状就是，很多村（社区）会计工作人员素质水平存在较大的差距，不能与市场经济发展步伐相符，村（社区）难以通过构建积极向上的文化氛围，来构建一套完善的内部会计控制体系。在这样的环境下，村（社区）内部会计控制体系仅仅流于一种形式，其作用也就无法实现。（3）内部会计控制外部环境。当前存在的一个现状就是指导村（社区）内部会计控制的规章制度、条例和规范较少，并未形成完整的体系。虽然制定了相关法律、规范，但是这些法律法规并不完善，无法满足市场经济对此项工作的基本要求。

三、新农村建设背景下村级财务管理的具体对策

针对如上关于村级财务管理工作中存在的问题，现提出如下几个方面的具体对策：

（一）构建一套完善的村（社区）财务管理制度

村（社区）财务管理制度存在一定的复杂性与特殊性，因此，在后续的管理过程中，还应该强化完善制度体系，确保全面落实财务管理制度。结合村（社区）管理模式与行业发展趋势，有效分析村（社区）预算执行力，对村（社区）成本经营相关标准予以确定，不断完善财务管理制度体系。具体措施如下：（1）构建完善的预算控制体系，授权预算组织及机构，促进财务管理工作有效实施；（2）制定完善的预算报告制度，使得预算在监督下实施，更好地发掘其中的问题，并采取相应的措施加以应对。

（二）高度重视村级财务管理工作

自21世纪以来，我国农村经济发展出现了跨越式的进步，广大的农村地区也是我国最为主要的经济基础，由于我国国民经济发展与农村密不可分，因此，唯有强化农村区域的财务管理工作，才能够促使农村经济发展水平地显著提升。新农村建设背景下，我国农村财务发展面临着传统农业发展理念与现代农业发展理念之间的突出矛盾。虽然我国在农村财务管理过程中取得了一系列的成效，然而此项工作也受到了诸多方面因素的深入影响，唯有强化农村管理部门对财务管理工作的认知，才能够从根本上提升村级财务管理工作水平，从而更好地为村级管理提供切实可行的参考依据。

（三）积极履行民主监督职责

在很多年之前就已经提出了农村民主监管这个方面的概念，民主管理以及决策，促使基层民主权利得到有效的落实，然而尚未从根本上落实民主监督工作。在这个方面，当地进行了全面深入地探索与研究，相关部门达成共识，积极构建民主制度，吸收那些有财务专业知识、文化素养高的人员组成村级监督委员会。为了促使村级监督委员会民主监督作用充分地得以发挥，特别选择纪委驻村干部作为主要监督干部，对镇纪委负责，由本级财政给予一定的劳务补偿。村务监督委员会成员的务工补助从村集体经营收入中支出。村级监督委员会主要包括如下几个方面的职责：（1）对村两委提出的村级工程建设项目实施情况进行初审，对其进行事前监督；（2）全过程监督村级所有的建筑工程项目，对其进行事中监督；（3）待建筑工程项目竣工验收时，应签字确认，且履行村级民主理财组的基本职责，在支出票据方面进行认真审核，这样才可以将报账手续加以完成。一旦构建起完善的民主监督制度，便能够很好地规范村干部地日常行为，很好地维护了农民群众的根本权利，有效实现了村民自治。

（四）积极提升财务人员的素质水平

财务人员的素质水平高低，会对村级财务管理工作产生较大的影响。具体而言，应该采取如下几个方面的措施提升财务人员的素质水平：（1）积极提高财务人员实践能力。乡镇政府应该积极构建奖励机制，鼓励财务管理人员提升自身综合素质水平，对于提高职称以及学历水平的，应该给予相应的待遇奖励。（2）组织相关人员参加业务培训。具体包括：①县一级农业农村剧应该强化会计核算业务方面的培训，使得村级会计人员能够很好地胜任相关工作；②对村级报账员进行业务培训，提升报账员的综合业务水平；③县级财政局尽量举行多种形式化的财务预算管理软件培训，重点对系统操作、工资模块以及绩效管理等方面进行专业化的培训，从而提高工作人员运用这些知识的实践能力。

四、结语

综上所述可以得知，随着新农村建设进程不断深化，农村建设出现了新的面貌，三农问题得到有效解决。在村级管理中，财务管理工作是一项十分重要的方面，对提升村级管理水平具有十分重要的价值。然而，在实际运营过程中，村级财务管理工作往往存在着问题。诸如对财务管理工作的重视度较低、村级财务预算尚需进一步保障、村（社区）专业人才严重匮乏、财务管理效率不高、部会计控制环境存在一定的局限性等方面的突出性问题，严重影响村级财务管理工作地顺利实施与开展。对此，应该采取积极有效的措施，解决上述问题，提高村级财务管理水平，进而提高村级管理的整体水平。