行政事业单位预算管理面临的问题与对策

王长林 临邑县财政局

在现阶段行政事业单位发展中，为了形成较为理想的资产管理以及业务管控效果，注重切实做好预算管理工作不容忽视，应该促使其成为行政事业单位各项工作开展的重心。行政事业单位预算管理工作的难度较大，新形势下同样也面临着更高的要求，如此也就极容易在预算管理中出现偏差问题，无论是在预算编制环节，还是在后续执行阶段，往往都存在一些影响预算管理成效的因素，如此也就需要重点围绕着这些问题进行深入分析，力求在逐步解决相应问题的基础上，更好提升预算管理对于行政事业单位的作用价值。

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位预算管理是保障其规范有序运行的重要手段，其主要围绕着财政部门拨付的资金，根据相应目标实现全面系统管控，以便促使资金得到高效运用，解决自身各项业务开展中出现的资金混乱以及浪费问题。作为行政事业单位财政管理的核心任务，预算管理工作确实发挥着重要的作用价值，其重要性主要表现在以下几个方面：

首先，预算管理是提高资金利用率的重要手段。基于当前我国行政事业单位资金应用状况来看，往往表现出了较大的规模，资金应用渠道相对也较为繁杂，如此也就必然容易在资金使用过程中出现较为明显的混乱现象，随之形成严重资金浪费问题。预算管理则可以针对该类问题予以有效防控，促使所有资金均可以得到高效运用，由此更好优化提升行政事业单位成本节约效果。

其次，预算管理还有助于管理能力提升。在现阶段我国行政事业单位管理工作开展中，因为面临着更高的要求，相应综合管理压力更大，为了更好实现自身综合管理能力的提升，预算管理是比较重要的辅助手段，借助于预算管理可以较好辅助管理人员更为全面了解各个业务要求及其执行状况，进而对其进行实时把关控制，最终有助于更好优化综合管理效果，保障行政事业单位可以更为规范有序运行。

另外，预算管理同样还可以具备良好风险管控作用。在当前行政事业单位运转中，因为工作面临的情况更为复杂，可能面临的风险因素也比较多，也就有可能影响到自身发展状况，在出现严重经济损失的同时，还可能造成关键业务开展受到影响。在这些风险因素的有效防范中，预算管理工作的作用不容忽视，其可以辅助管理人员综合分析行政事业单位在各项业务开展中可能面临的结果，对于各个潜在风险予以综合评估，如此也就可以进行必要防范，降低这些风险带来的不利影响和危害。当然，在各项业务执行过程中，预算管理同样也能够形成良好的实时动态把关，有助于增强相应风险的实时防控，由此更好确保行政事业单位各项业务的有序开展，化解相关风险危害。

二、行政事业单位预算管理面临的问题分析

（一）预算重视度不高

行政事业单位预算管理工作在现阶段面临的问题首先表现在意识层面，因为预算工作的受重视度不足，必然也就会直接在人员方面形成明显限制因素，难以促使预算管理各项工作得到优化落实。基于当前行政事业单位财务工作的开展来看，往往绝大部分依赖于上级单位划拨，尤其是在受到传统财务模式的局限，预算工作并没有得到有效落实，成为行政事业单位中可有可无的一项工作，如此也就会影响到相关工作人员对于预算工作的重视度，将其作为形式化工作，难以认真进行预算编制以及规范执行预算。具体到行政事业单位预算管理工作人员角度来看，因为其同样也意识不到自身工作的重要性，在预算管理中的投入度较低，尤其是对于前期预算编制工作，往往缺乏高度关注，存在着较为明显的粗放化问题，缺乏全局统筹把关，最终必然也就容易导致自身工作实效性较差，无法保障相应工作可以发挥出应有作用，对于未来预算管理工作的可持续发展同样也会产生不利影响。

（二）预算编制不当

行政事业单位预算管理工作存在的问题还表现在预算编制方面，预算编制作为预算管理工作的关键前提，也是发挥理想作用价值的关键手段，在现阶段执行中确实面临着较高难度，如果相应预算管理人员的工作重视度不足，或者是预算编制能力欠佳，必然也就难以形成较为理想的预算编制效果，导致相应预算方案不具备可行性，难以针对行政事业单位形成较为理想的优化指导作用。比如在行政事业单位预算编制工作开展中，很多工作人员依然沿用传统滞后的预算编制方法，过度关注于上一年预算的应用，仅仅是在上一年预算基础上进行简单调整，没有能够密切结合行政事业单位实际状况以及未来发展趋势，如此也就必然造成相应预算的可行性不足，在后续极容易出现追加预算以及预算混乱问题。此外，预算编制工作开展中应用到的一些基础数据如果存在较为明显的不准确或者是不完善现象，同样也会直接影响到预算编制效果，尤其是和资金关联度较为密切的一些核心数据资料，一旦出现明显偏差问题，必然也就会造成预算编制缺陷，成为不容忽视的重要影响因素。

（三）预算执行不规范

行政事业单位预算管理工作问题还表现在预算执行方面，因为预算执行不规范，难以将预算有序落实到位，在执行过程中存在较为明显的混乱现象，如此也就必然难以发挥出预算的应有作用价值，同时还会出现较为严重的损失和风险。结合相关规定，预算一旦批复完成后，就具备相应法律效力，要求在后续执行中能够准确遵循和参考，避免在执行方面出现较为严重的随意性，擅自更改预算必然会出现严重危害。但是在当前行政事业单位很多项目执行中，往往难以严格按照预算执行，会出现超出预算或者大大低于预算的问题，甚至还存在一些预算批复通过的项目没有执行，而是将这部分资金应用到其他项目中，如此也就必然造成该部分资金失去控制，容易出现资金损耗问题，同时也会影响到行政事业单位的有序运行。当然，行政事业单位预算执行不规范的问题受到了多方面因素影响，除了预算执行相关人员不具备相应意识，没有认识到预算规范执行的必要性外，往往还受到自身运行机制的影响。比如当前行政事业单位中各个部门并没有形成良好的联动机制，在相关项目开展中存在着明显孤立现象，如此也就难以促使项目严格按照预算方案执行，出现超预算的风险更高。

（四）绩效评价机制不完善

当前我国行政事业单位预算管理工作存在的问题还表现在绩效评价方面，因为尚未构建完善的绩效评价机制，进而也就难以针对预算执行效果予以综合评估，对于相关人员不具备较强的激励以及约束作用，造成预算管理工作往往不具备较强威慑力，出现较为明显的形式化问题。现阶段我国依然存在很多行政事业单位受到计划经济时代相关思想的影响，存在重收入、轻支出的现象，没有能够充分认识到资金应用管控的必要性，对于预算经费支出状况同样也缺乏足够重视度，更加没有对其进行必要考核评价，相关人员在该方面出现的问题也没有得到及时指出并且惩罚，如此也就导致预算管理工作不受重视，无法促使预算工作在行政事业单位工作中发挥出较为理想的指导作用，成为未来优化完善的重要关注点。

三、行政事业单位预算管理优化对策

（一）提高预算重视度

行政事业单位预算管理工作的优化落实必然需要首先解决意识层面的制约问题，要求确保行政事业单位能够具备较为浓厚的预算管理意识，由此为预算管理工作开展提供良好氛围。为了较好提升行政事业单位相关人员的预算重视度，往往需要针对所有相关人员进行必要培训和教育，无论是行政事业单位领导层，还是预算管理工作的直接执行人员，往往都需要准确认识到预算以及预算管理的重要性，能够明确自身开展预算管理工作的积极作用，如此也就可以围绕着自身原有工作机制进行创新调整，促使预算管理工作可以表现出更为理想的作用效果。在相关人员预算重视度的提升中，往往需要密切结合最新标准以及相关规范，尤其是对于新会计准则的实施，更是需要引起高度重视，以便促使预算管理工作可以在新形势下引起更高认同，避免出现预算管理工作的形式化问题。当然，为了更好在行政事业单位中形成较为理想的预算管理氛围，往往还需要重点从主体责任意识的强化入手，促使行政事业单位相关财务人员清晰认识到自身在预算编制以及执行监管方面应该承担的职责和任务，进而也就可以引导其在后续更为规范有序地执行相关任务，避免因为忽视了自身该方面职责，影响到预算管理工作的落实效果。

（二）优化预算编制

行政事业单位预算管理工作的优化落实还需要重点考虑到预算编制准确度和可行性的提升，如此才能够促使预算管理工作具备可靠的参考依据，避免可能出现的严重预算管理偏差问题。为了较好提升预算编制的准确度，相关工作人员应该重点关注于预算编制方法的选择，确保预算编制方法能够具备较强的适应性，避免过度依赖传统预算基数的方式，能够在预算编制中充分考虑到下年度自身工作计划以及工作重点，进而重新确定较为适宜合理的预算基数，由此更好增强相应预算编制方案的可行性效果，促使其可以对后续行政事业单位各项工作的开展形成科学引导。具体到行政事业单位预算编制工作开展中，为了进一步增强其可行性和指导作用，往往还需要具体到各个细节上进行把关控制，确保各项预算费用较为合理，严禁在任何费用信息设定中出现较为严重的偏差问题。比如针对行政事业单位的三公经费，应该严格按照最新要求予以控制，力求降低会议费以及差旅费等支出，将资金应用到更为重要的项目中，由此体现出更强的预算编制价值。在预算编制中，如果行政事业单位面临较多的待实施项目，往往需要进行综合分析评估，结合各个项目的轻重缓急特点，合理设定好项目实施时间点，进而避免一次性开展过多项目导致预算额度过大问题。为了更好提升行政事业单位预算编制的准确度，往往还需要相关人员重点协同所有部门，听取各个部门在预算编制方面的建议，如此也就能够从一线着手来针对预算予以把关控制，可以更好提升预算编制的可靠性，尤其是在一些较为详细的参数信息方面，该方法的应用更是可以形成准确度保障作用，应该引起预算编制人员高度重视。

（三）规范预算执行

行政事业单位预算管理工作的优化落实还应该从预算执行入手，要求确保预算执行规范可靠，切实解决该方面出现的严重混乱问题。在预算执行的规范化控制中，要求首先明确相关机制和监管体系，确保行政事业单位内部业务部门和财务部门、内部审计部门，能形成较为理想的协调工作效果，在积极履行自身职责任务的同时，更好完成预算执行以及监督管控工作，保障预算执行不会出现严重违规问题。针对批复完成的预算方案，要求在行政事业单位内引起高度重视，能够确保相应预算得到逐一有序落实，尤其是和项目挂钩的资金，更是需要严格按照预算予以执行，严禁出现资金使用方面的混乱现象。对于以往预算执行过程中出现的资金挪用现象，更是需要予以严厉打击，由此形成较为理想的预算执行以及资金应用条件。在预算执行过程中，预算管理人员应该予以实时监管，采取全过程管控模式，针对各个环节中可能出现的任何偏差问题予以及时纠正和处理，最终确保实际状况契合预算方案，降低出现资金损失和浪费的概率，提升资金应用效率。

（四）完善绩效评价机制

在行政事业单位预算管理工作优化中，为了切实解决资金应用效率低下以及混乱问题，往往还需要注重完善绩效评价机制，要求依托该机制更好实现对于所有预算管理人员以及相关责任人的激励和惩罚，由此保障预算管理工作可以得到有效落实。在绩效评价机制的完善中，首先应该重点结合当前最新的相关法律法规，以此作为相应绩效评价以及奖惩的基本依据，然后再密切结合行政事业单位实际状况予以灵活调整。为了更好优化绩效评价合理性以及可信度，往往还需要制定较为完善的量化指标，在相应考核评价中就可以依托该指标进行综合分析，既能够实现各个资金应用项目的评价分析，同样也可以对于各个责任人进行考核评价，由此更好督促其不断优化调整，实现预算管理价值的不断提升。

四、结语

综上所述，行政事业单位预算管理工作的重要性较为突出，但是现阶段该项工作执行效果却并不是特别理想，存在着较多问题，未来应该注重不断提升预算管理工作的受重视程度，然后切实提升预算编制的准确度和可行性，对于预算方案的执行过程予以全面监督把关，最终借助于绩效评价机制予以不断优化调整，促使其作用价值得以更好呈现。