北京市湿地资源保护与管理的探讨

狄文彬，胡 永

（北京市园林绿化大数据中心，北京 100029）

湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6 m的海域[1]。湿地是自然资源和生态环境的重要组成部分，对促进可持续发展和保护人类生存环境具有重要意义。依据《湿地分类》（GB/T 24078-2009），北京市湿地可分为河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4个湿地类；永久性河流、季节性或间歇性河流、洪泛平原、永久性淡水湖、草本沼泽、库塘、运河输水河、水产养殖场、稻田/其它水田9个湿地型。

1 北京市湿地资源现状

1.1 湿地资源概况

北京市气候为暖温带半湿润大陆性季风气候。地势西北高，东南低，地貌复杂多样，构成了北京独特的湿地生态景观。重点湿地是指已被列入《湿地公约》、《中国湿地保护行动计划》或《北京市级湿地名录》等的湿地，一般湿地是指调查范围内所有符合要求的湿地。根据2018年北京市第二次湿地资源调查结果，北京市1 hm2以上的湿地总面积56 800.1 hm2，占全市总面积的3.46%。其中河流湿地26 544.7 hm2，占湿地总面积的46.7%；湖泊湿地489.4hm2，占0.9%；沼泽湿地782.7 hm2，占1.4%；人工湿地28 983.3 hm2，占51.0%。重点湿地面积35 662.9 hm2，占湿地总面积的62.8%，一般湿地面积21 137.2 hm2，占湿地总面积的37.2%，详见表1。

1.2 湿地资源分布

北京市16个区均有湿地分布，其中湿地面积最大的是密云区16 320.6 hm2，占全市湿地总面积的28.7%；其次是房山区6 337.8 hm2，占全市湿地总面积11.2%；全市湿地面积最小的是东城区，湿地面积83.7 hm2，仅占全市湿地总面积的0.1%，详见表1。

表1 北京市各类型湿地面积

续表1 北京市各类型湿地面积

1.3 湿地动植物资源

调查显示，湿地内共有湿地植物（湿生、水生植物）70科206属369种，占全市植物种数2 088种的17.7%。其中国家II级保护植物1种，为野大豆Gly‐cinesoja；北京市I级保护野生植物2种，分别为槭叶铁线莲Clematisacerifolia和北京水毛茛Batrachi‐umpekinense；北京市II级保护野生植物14种，包括丹参Salviamiltiorrhiza、白首乌Cynanchumbungei、芡实Euryaleferox、黑三棱Sparganiumstoloniferum等。共记录到湿地野生动物5类23目36科202种。其中：国家I级保护动物4种，分别为麋鹿Elaphurusdavidianus、白头鹤Grusmonacha、东方白鹳Ciconiaboyciana及黑鹳Ciconianigra；国家II级保护动物12种，包括大鲵Andriasdavidianus、鸳鸯Aixgalericulata、赤颈鸊鹈Podicepsgrisegena等。

2 湿地资源动态变化分析

2.1 湿地资源的变化情况

2018年北京全市1 hm2以上湿地总面积为56 800.1 hm2，较2007年（北京市第一次湿地资源调查）的51 434.1 hm2净增5 366.0 hm2，增长率为10.4%；各区湿地动态变化情况详见表2。

表2 北京市各区2007—2018年湿地面积变化情况对比

由表2可以看出，密云区湿地面积增加最多，增加了5 406.6 hm2，其次是顺义区和房山区，分别为1 538.7 hm2和1 529.6 hm2；而湿地面积减少最多的是通州区，减少了3 839.3 hm2，其次为朝阳区和门头沟区，分别减少了579.7 hm2和570.5 hm2。

2.2 湿地资源变化原因

2.2.1 湿地的恢复建设使湿地面积增加

2008年以来，特别是“十三五”以来，北京市加大了湿地的恢复建设与保护力度，建设湿地公园11处，湿地保护小区10处，对部分退化或消失的湿地进行恢复或重建；组织开展河流生态综合治理，提升了河流湿地生态功能，增加了湿地面积。调查结果显示，新增单块面积在1 hm2以上的湿地944块，面积超过3 400 hm2。其中，顺义、昌平、通州等区增长较多。

2.2.2 水资源补给使湿地面积增加

自2014年南水北调水进京后，南水北调水逐渐成为北京的主力水源，代替了密云水库向城区供水，并对密云水库和官厅水库等实施补水。由于南水北调补水和上游来水增加，密云水库、官厅水库湿地面积分别增长了4 600 hm2、938 hm2。

2.2.3 种植结构调整使湿地面积减少

调查结果显示，北京市人工湿地受农业种植业结构调整等因素的影响，湿地面积消失比较多，仅水产养殖场和稻田/其它水田湿地就减少4 467 hm2。湿地面积消失较多的为通州、朝阳等区。

3 湿地资源保护管理现状

近几十年来，由于气候变化和人类活动的双重影响，北京城市湿地也呈面积减少、功能退化的趋势。随着我国湿地保护意识的不断增强，以及对城市湿地的需求增长，保护城市湿地已势在必行，具有重要的现实意义[2]。为切实保护好珍贵的湿地资源，北京市出台多种保护措施及办法。

3.1 实行湿地保护目标责任制

将湿地保护率纳入北京市绿色发展指标体系，作为市对各区生态文明建设评价考核的依据，并健全了湿地分级分类管理体系，公布了第一批市级湿地名录，包括湿地自然保护区、湿地公园、大中型水库、城市公园内的湿地等4种管理类型，共计35块湿地被列入第一批湿地名录，总面积1.69万hm2。

3.2 加强规划编制，健全技术标准体系

通过编制《北京市湿地保护发展规划》，进一步明确到2035年全市湿地保护发展的目标任务、总体布局、保护重点和保障措施，确定湿地恢复与建设重点任务，为开展湿地保护、修复、恢复、建设奠定坚实基础。起草出台了《湿地恢复与建设技术规程》、《湿地生态质量评估规范》、《湿地监测技术规程》、《湿地恢复与建设》等地方标准5部，基本形成了较为健全的技术标准体系。

3.3 加大湿地保护与修复力度，强化湿地监管

结合河流流域生态综合治理、中小河道生态治理以及海绵城市建设，进一步加大湿地保护修复工作力度，推进山水林田湖草系统治理，促进湿地保护高质量发展。建立了基于空间遥感监测技术的湿地资源监管模式和工作机制，及时发现、制止、处置涉及侵占湿地、违规违章建设等违法行为。

3.4 加强宣传引导

利用“世界野生动植物日”、“北京湿地日”、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”等关键节点，通过多种形式的宣传活动，对公众加强教育引导，提升全社会的湿地保护意识。

4 面临的威胁

虽然北京市采取多种形式的湿地保护措施和方法，并取得了显著的成效，但湿地面临的威胁依然存在，主要表现在以下几个方面。

4.1 环境污染

在威胁北京湿地生物多样性的各种因素中，环境污染是一个重要的因素，危及湿地野生生物的生存。北京湿地目前面临的污染主要来自生活污染，随着近年来旅游热急剧升温和人口膨胀，旅游和垃圾倾倒填埋导致的污染对北京湿地的压力也越来越大。

4.2 放牧及种植结构调整

放牧导致湿地植被严重退化和旱生化。河滩、库滩是老百姓放牧的经常去处，放牧不仅直接阻碍湿地植被的生长和自我更新，改变湿地植物群落的组成，降低湿地生态系统的初级生产力，而且破坏湿地土壤结构，导致水分蒸发加剧，使本已受干旱威胁的湿地更趋旱生化，进而改变植被结构，影响其他生物的生存，破坏湿地生态系统的平衡和稳定，湿地植被严重退化，旱生植物种类明显增多。种植结构调整使湿地面积减少，如部分水产养殖场和稻田/其它水田湿地被填埋，种植农作物，河道范围内种植农作物等，也导致了湿地面积减少。

4.3 外来物种入侵

调查发现的7种外来入侵植物，意大利苍耳、豚草、三裂叶豚草、黄花刺茄、刺果瓜、齿裂大戟、大薸等，一定程度对当地景观的自然性、完整性及多样性造成了危害，特别是侵占了本地物种的生存空间，造成本地物种死亡和濒危等。

5 湿地保护管理建议

加强北京市湿地保护必须要坚持科学发展观，从维护湿地生态平衡、保护湿地功能和生物多样性出发，实现生态、经济和社会效益，推动生态文明建设，实现人与自然的和谐共处[3]。因此本文针对当前北京市的湿地现状，对湿地的保护管理提出几点建议。

5.1 完善配套制度，加大资金投入

建立各部门协作机制，完善相关配套制度，进一步促进《北京市湿地保护条例》的贯彻实施，同时加大资金的投入力度，推动建立湿地生态保护补偿机制，恢复和扩大湿地面积。

5.2 加强湿地修复及外来入侵植物治理

运用先进的生态技术和理念，恢复和重建严重退化的湿地，使其生态功能得到最大限度的提升。外来入侵植物会破坏当地的生态系统，威胁生物多样性，使本地种减少或灭绝，因此要高度重视，有针对性地加以防范和治理。

5.3 完善湿地监测，提升培训力度

提升湿地资源年度动态监测水平，及时掌握全市湿地资源动态变化，为湿地保护管理和科学利用提供基础数据支撑。加强培训，全面提高湿地从业人员的专业素质，实现湿地保护管理思路、理念和方式从“粗放管理”向“精细管理”转变，提升湿地保护管理能力。