基于平衡计分卡模型探析数字经济发展水平评价指标

□ 文 司志亮

1 引言

2 021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，对数字经济发展作出总体部署，标志着我国正式出台数字经济领域首部国家级专项规划。全国各省市区紧跟国家步伐，不断推进数字经济布局，相继出台有关规划和配套政策，数字经济迎来发展新高潮。如何评价各地区数字经济发展水平成为社会各界普遍关注的问题，为准确分析我国数字经济发展水平，本文首先阐述数字经济的概念和发展现状，明确数字经济的定义；其次分析国内外数字经济发展水平评价体系研究成果，为构建评价指标提供参考；然后基于平衡计分卡模型，探索分析数字经济发展水平评价指标，分别将能力支撑、业务流程、学习与发展等3个维度细分为基础设施等7个一级指标、网络基础设施等17个二级指标、光缆线路长度等56个三级指标，构建数字经济发展水平评价指标体系，为准确评价各地数字经济发展水平提供参考，对促进各地数字经济发展具有重要意义。

世界各国有关机构和部门对数字经济发展水平的评价方法主要包括两类，分别是规模测算和指标分析。

2 数字经济的定义与发展现状

2.1 数字经济的定义

二十国集团领导人在2 016年杭州峰会制定的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中提到，数字经济是指借助信息通信网络，合理使用信息通信技术，优化完善经济结构的一系列经济活动。实际上，数字经济诞生于农业经济以及工业经济之后。在此之前，农业经济的核心要素包括劳动力和土地，工业经济的核心要素包括劳动力和资本。对于数字经济而言，核心要素在于数据和信息，基础在于新一代信息通信技术，发挥作用在于信息互联和融合应用。本文认为数字经济指的是把数据和信息作为关键生产要素、信息通信网络作为重要载体、信息通信技术作为重要推动力，促进经济社会发展的经济活动。

2.2 数字经济的发展现状

2 0 21年《政府工作报告》提出，我国将进一步推动数字经济发展，不断增强数字政府建设能力，在国内打造更好的数据生态环境，实现数字中国目标。《“十四五”规划纲要》指出了数字经济的重要性，提到要促进数字经济发展、打造数字中国，第一次从国家规划纲要层面将数字经济纳入主要经济指标。《数字中国发展报告（2020年）》显示，我国数字经济总量达到41万亿元，稳居世界第二，数字消费市场规模全球第一，表明我国数字经济发展保持在国际领先水平，甚至引领全球数字经济的发展。

3 国内外数字经济发展水平评价指标

世界各国有关机构和部门对数字经济发展水平的评价方法主要包括两类，分别是规模测算和指标分析。因各国国情不同，数字经济发展水平评价体系构建方面存在些许差异，本文主要论述一些具有代表性并被大家普遍认同的国内外数字经济发展水平评价（如表1所示）。

表1 国内外数字经济相关指标体系一览表

3.1 国外有关研究概述

国外数字经济发展水平评价体系研究各有所长，具有较高的理论性，研究成果比较成熟，对构建符合我国实际的数字经济评价指标体系具有重要参考意义。

3.1.1 国际电信联盟ICT指数

国际电信联盟1995年发布《衡量信息社会报告》，提出国际电信联盟ICT（Information Communications Technology）发展指数（ICT Development Index，IDI），《报告》从3个维度来评价各地区信息技术发展水平，分别是ICT接入、ICT使用和ICT技能。ICT发展指数设置11项指标，重点对信息通信技术行业的关键基础设施、行业应用和人力资源等有关领域进行衡量，对信息通信技术测评指标分析具有重要意义。但是，数字经济内容评价指标不够全面。

3.1.2 欧盟数字经济和社会指数

欧盟2 014年发布《欧盟数字经济与社会发展报告》，提出数字经济和社会指数（Digital Economy and Society Index，DESI），包括宽带接入、人力资本、互联网应用、数字技术应用、公共服务数字化程度等五个一级指标以及固定宽带、移动宽带等12项二级指标，该指标体系是欧盟各国数字经济发展程度的综合指数，大部分数据来源于欧盟ICT等专项统计调查，可信度较高。

3.1.3 经济合作和发展组织数字经济指标体系

经济合作和发展组织2014年出版《衡量数字经济》，构建了OECD数字经济度量指标体系，包括智能化基础设施、创新能力、社会赋能、促进经济增长与就业等4个一级指标及宽带普及率、移动数据通信等38个二级指标，构建了基于互联网数据源的统计质量框架。

3.2 国内有关研究

国内数字经济水平评价体系研究各具特色，反映出不同机构或部门对数字经济的理解差异，同时也表明现有评价指标还不足以全面评价数字经济发展水平。

3.2.1 中国信息通信研究院数字经济指数

中国信息通信研究院在《中国数字经济发展白皮书（2017）》中提到使用数字经济指数（Data Economy Index，DEI）估算我国数字经济发展水平。该指数包括先行指标、一致指标和滞后指标，通过与基期比较，测算不同时间的数字经济发展水平，优点是指标能够反映时下热点，但不具有可持续性，需动态调整。

3.2.2 财新智库数字经济指数

财新智库2017年提出中国数字经济指数（China Digital Economy Index，简称CDEI），该指标体系主要关注社会效率的提升，从劳动、资本和创新角度思考，包括产业指标、融合指标、溢出指标和社会利用指标等4方面，能够反映时代特征，但是有关数据未必能准确反映数字经济真实的发展状况。

3.2.3 赛迪顾问数字经济指数

赛迪顾问2017年发布《2017中国数字经济指数（DEDI）》白皮书，将数字经济评价体系划分为基础型、资源型、技术型、融合型和服务型等5个一级指标。后期，赛迪顾问对数字经济指数的评价指标进行全面升级，调整了评价体系架构，从基础指标、产业指标、融合指标、环境指标四大方面，对全国31个省（自治区、直辖市）的数字经济发展情况进行评估。该评价体系数据来源可靠，能够客观地反映各省区市数字经济发展水平，具有重要参考意义。

4 数字经济发展水平评价指标

4.1 理论介绍与可行性分析

平衡计分卡（Balanced Score C a r d）是由哈佛大学教授卡普兰（Robert Kaplan）与诺顿（David Norton）在20世纪90年代初提出的企业绩效评价体系。卡普兰认为单一的绩效考核指标根本无法反映出组织真实的绩效水平，相反，完整的指标体系评价组织绩效更加有效，即企业绩效评价体系在考虑财务指标的同时，兼顾客户、业务流程和学习与发展等方面，这才是一个综合性的评价体系。卡普兰还认为，平衡计分卡理论既可以是绩效考核工具，也可以是战略制定与战略执行的仪表盘。或者说，平衡计分卡能够把组织战略和业绩管理系统联系起来，是企业战略执行的基础架构。

本文认为将平衡计分卡理论应用到数字经济发展水平评价工作具有一定可行性和创新性。一是平衡计分卡理论既然可以运用于企业管理，当然也可以应用于政府管理。党中央高度重视发展数字经济，评价各省区市数字经济发展状况可以当做政府推动发展数字经济工作的绩效手段，进而促进国家战略目标细化到各地政府具体工作落实中。二是国内数字经济发展水平评价指标不够全面，本文提出基于平衡计分卡模型的评价指标，各类评价指标大而全，能够满足构建数字经济发展水平评价体系的现实需要。

4.2 评价体系设计理念

评价指标数据通过政府网站搜集、行业发展报告、调查问卷采集、公开信息采集等渠道收集，数据均真实可靠。其次，评价体系不是指标的简单堆砌，充分考虑各个指标的因果逻辑，能够体现不同维度不同指标的层级关系。同时，指标的构建以定量指标为主、定性指标为辅，尽量避免主观因素的影响。此外，数字经济发展是一个动态演进的过程，新技术新业务日新月异，社会环境不断更替，经济发展理念与时俱进，数字经济指标做到动态调整，这样更加有利于客观、准确地反映各地数字经济发展真实水平。

数字经济发展水平评价体系的平衡计分卡模型包括能力支撑、业务流程、学习与发展三大维度。

4.3 理论模型

数字经济发展水平评价体系平衡计分卡模型参考了国内外相关机构的最新研究成果，结合我国数字经济概念和发展特点，充分考虑平衡计分卡在数字经济发展水平评价体系的应用情况，借鉴平衡计分卡理论基础，对传统4个维度的平衡计分卡模型进行略微调整，使用能力支撑、业务流程、学习与发展3个维度目标反映数字经济发展水平（如图1所示）。基于平衡记分卡模型构建了数字经济发展水平评价体系，能力支撑是数字经济发展的关键支撑，业务流程整体反映数字经济发展能力，学习与发展可以体现数字经济的可持续与健康发展水平。

图1 数字经济发展水平评价体系平衡计分卡模型

4.4 基于平衡记分卡模型构建的数字经济发展水平评价指标体系

数字经济发展水平评价体系的平衡计分卡模型包括能力支撑、业务流程、学习与发展三大维度。其中，能力支撑为发展数字经济提供支撑，进一步将其细分为：基础设施、信息技术和制度体系，作为能力支撑的一级指标。其中基础设施是数字经济发展的重要载体，信息技术作为数字经济发展的重要推动力，制度体系是发展数字经济的保障，反映数字经济发展的基本能力；业务流程着眼于数字经济的概念和特征，将指标细分为产业融合、互联网发展、数字治理，反映数字经济业务能力，学习与发展主要反映推进数字经济的可持续与健康发展水平。其实，三大维度之间是相互影响的，能力支撑是业务流程、学习与发展的基础，业务流程、学习与发展又反过来促进能力支撑的进一步发展。

为多视角、多层次和多维度的综合考虑反映各地数字经济发展水平的评价指标，根据三大维度与发展数字经济之间的关系，借鉴国内外有关经验，本文基于平衡计分卡模型，构建了包含三大维度和三级指标的数字经济发展水平评价体系。考虑到三大维度特点，使用基础设施、信息技术和制度体系指标来反映能力支撑维度，产业融合、互联网发展和数字治理指标反映业务流程维度，可持续与健康发展指标反映学习与发展维度，并将上述7个指标作为数字经济发展水平评价体系的一级指标，然后在7个一级指标下再细分网络基础设施、数字基础设施等17个二级指标，最后在二级指标下再细分为光缆线路长度、互联网省际出口带宽等56个三级指标，评价指标相对而言

大而全，既体现了发展数字经济的三大维度和三大层次之间的关系，又表明发展数字经济的时代特色。

鉴于数字经济与各行各业广泛融合，几乎融入生产生活的方方面面，且三大维度指标之间逻辑严密，环环相扣，相辅相成，互动频率逐日俱增，共同构成一个完整全面、科学有效的数字经济发展水平评价体系（如表2所示）。因此，对56个三级指标采取等权重的处理方式。

维度 一级指标 二级指标 三级指标互联网用户发展情况固定宽带用户数量移动宽带用户数量移动互联网用户数量IPTV用户数量物联网终端用户数量互联网发展互联网应用业务发展情况业务流程电子商务类网站数量交通旅游类网站数量医疗卫生类网站数量商务办公类网站数量互联网金融类网站数量互联网企业发展情况行业基础服务类数量商务应用类数量交流娱乐类数量智慧城市民生服务数字化覆盖率城市智慧大脑覆盖率互联网+融合程度数字治理数字政务政务数据治理平台数量网上政务服务成熟度政府网站访问次数人才培养每万人中接受高等教育的人数每万人中研究与试验发展人数学习与发展 可持续与健康发展资金支持研究与试验发展经费支出占比技术改造经费支出占比创造力产学研企业数量占比规模以上企业有效发明专利数

5 结束语

当前，全球各国正在被新冠肺炎疫情所困扰，百年变局的格局影响愈加突出，正在进一步加快新一轮科技革命和产业变革速度，数字经济也正深刻改变着人类的生产和生活方式。特别是疫情暴发以来，数字经济为抗疫和恢复生产生活方面提供了有效支撑。《“十四五”数字经济发展规划》指出，我国数字经济要在2025年迈向全面扩展期，国际竞争力和影响力取得进一步提升。再次表明，发展数字经济事关国家发展大局，做大做强数字经济意义重大而深远，不仅是提高我国产业链供应链自主可控水平的重要途径，更是增强我国整体竞争力、抢占国际竞争制高点的战略选择。当前，探索构建数字经济发展水平评价体系，继而分级分类开展各地数字经济发展水平评估，可以深入了解各地数字经济发展现状及存在的问题，进一步为国家全面推进数字经济发展提供更多决策参考。

本文在国内外有关机构和专家学者的研究基础之上，基于平衡积分卡模型，构建的数字经济发展水平评价体系，具有一定实践和理论意义。但由于存在对数字经济的理解偏差，具体评价指标的构建可能存在一定主观性；而且各地数字经济发展存在差异，可能对不同地区数字经济发展特征考虑不足。

吸纳最新理论研究成果，优化理论模型，丰富数据来源，通过具体赋值计算，进一步验证理论模型的科学性与合理性。

为深入研究基于平衡积分卡模型的评价体系，进一步指导和促进各地数字经济健康有序发展，建议继续加强研究数字经济的定义，明确一个产业界或学界普遍认同的既科学合理又全面准确的数字经济定义。吸纳最新理论研究成果，优化理论模型，丰富数据来源，通过具体赋值计算，进一步验证理论模型的科学性与合理性。在理论模型研究方法实现新的突破基础上，根据不同地区数字经济发展特性，构建相应的评价指标体系，推动数字经济发展水平评价体系更加科学合理，继而促进各地数字经济发展取得更大成绩，更好地满足人们对数字社会的美好期待。■