新时代党的领导理论的新发展

尚天星

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，总结新时代13个方面的重大成就、百年奋斗10个方面的历史经验，坚持党的领导都居于第一位。深入学习领会和全面把握新时代党的领导理论，对于我们学习贯彻党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以历史的清醒、自觉主动做好工作具有重要的意义。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。中国最大的国情就是中国共产党的领导。中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本的一条，就是我们始终坚持中国共产党领导。办好中国的事情，关键在党。党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。

中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，是党和国家事业不断发展的“定海神针”，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。

党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。党是最高政治领导力量，这是由我国国家性质和国体政体所决定的，是由国家宪法所确立的，是经过中国革命、建设、改革伟大实践所检验的，具有无可置疑的历史必然性和实践合理性。党是最高政治领导力量，主要体现在引领政治方向、统领政治体系、决断重大事项、领导社会治理等方面。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，党是领导一切的，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，一个都不能少。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。

坚持党的领导必须维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，首先是维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。维护党中央权威和集中统一领导，是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。古往今来，世界上的大国崩溃或者腐败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一。中国特色社会主义大厦要有四梁八柱作支撑，党的领导是贯穿其中的骨架，党中央是顶梁柱。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党和国家大政方针的决定权在党中央。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。

坚持党的领导必须维护习近平總书记党中央的核心、全党的核心地位。维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位；维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导，“两个维护”在本质上是一体的。“两个维护”的内涵是特定的、统一的，全党只有党中央权威、只有向党中央看齐，各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威，“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。必须有很强的看齐意识，必须经常看齐、主动看齐，这样才能真正看齐。这是最最紧要的政治。“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚，必须体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。

完善了党的领导的法治体系。现行宪法已在序言中确定了党的领导地位，2018年宪法修改把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”充实进总纲关于国家根本制度的条文，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党的领导在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力。党的十九大通过的党章规定中央军事委员会实行主席负责制，2018年宪法修改对国家主席任职作出新的规定，使党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定和职权保持一致，健全和完善了党、国家、军队“三位一体”领导体制。贯彻落实宪法规定，把坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织的章程，为坚持党的领导提供法律法规保障。

完善了党的领导的制度体系。完善维护党中央权威和集中统一领导的制度机制，建立健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策部署落实机制。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度。严格执行向党中央请示报告制度，涉及党和国家工作全局的重大方针政策、重大原则和问题、党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。完善地方党委、党组、党的工作机关的领导制度和工作制度，完善国有企业、农村、高等学校等各类基层党组织的领导制度和工作制度。

完善了党的领导的监督体系。党的领导地位和执政地位决定，党内监督是第一位的，党内监督失灵，其他监督必然失效。建立“两责任”、“两为主”的纪检工作机制，加强上级监督、同级监督和下级监督，把制度优势转变为治理效能。把纪律挺在前面，依靠法律监督、纪律监督、政治监督三把尺子，运用监督执纪问责“四种形态”，实现高质量监督。构建纪检、监察、巡视、派驻监督体系，实现对党员和公职人员的全覆盖，实现党内监督和国家监察相统一。通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，建立健全权责法定、权责透明、权责统一的权力配置和运行制约机制。围绕加大腐败成本、减少腐败机会、消除腐败动机，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监督合力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的治理机制。

完善了党的领导的组织体系。我们党是按照民主集中制原则组织起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威；党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止；党组要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用；党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

推动党政关系从党政分开走向党政分工。党政关系既是重大理论问题，也是重大实践问题。习近平总书记强调：“处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。党的集中统一领导权力是不可分割的。不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。”党中央总结以往党政关系正反两方面经验，通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为党对国家和社会实施领导提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系。

推动国家治理从法律体系走向法治体系。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。中國特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。党的十八届四中全会明确将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，彻底理顺并解决了党和法的关系、政治和法治的关系、党内法规和国家法律法规的关系。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。全面推进依法治国，必须发挥依法治国和依规治党的互补性作用，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

推动马克思主义中国化从“一个结合”走向“两个结合”。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。马克思主义进入中国，既引发了中华文明深刻变革，也走过了逐步中国化的过程。习近平总书记强调：“中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。无论我们吸收了什么有益的东西，最后都要本土化。十月革命的风吹进来了，但我们党最终也没有成为一个苏联式的党。冷战结束后，苏联解体、东欧剧变，我们仍然走自己路，所以我们才有今天。”如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？我们决不可抛弃中华民族的优秀文化传统，恰恰相反，我们要很好传承和弘扬，因为这是我们民族的根和魂，丢了这个根和魂，就没有根基了。中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的时代条件传承和弘扬好。

推动党的建设从自我监督走向自我革命。坚持党的领导必须加强党的建设，中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好。我们党是马克思主义执政党，同时是马克思主义革命党。权力是最大的腐蚀剂，我们党长期执政必然面临被腐蚀风险。解决这个问题，不能靠西方所谓的政党轮替和“三权分立”，根本上要靠党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；只有把自我监督的有效制度确立起来，构建起具有中国特色的监督体系，才能巩固党的执政地位，跳出历史周期率。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。党历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

实现了马克思主义建党学说的新发展。党的领导是马克思主义建党学说的核心命题。新时代党的领导理论继承马克思主义建党学说，深刻论述了党的领导与中国特色社会主义的关系、党的领导与人民民主的关系、党的领导与法治的关系、党的领导与国家治理的关系、党的领导与党的监督的关系、依法治国与依规治党的关系、马克思主义与中华优秀传统文化的关系、党的自我革命与伟大社会革命的关系，讲清楚了党的集中统一领导和全面领导的大道理，讲清楚了党领导国家和社会治理的大逻辑，正确回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，对于实现马克思主义中国化新的飞跃的习近平新时代中国特色社会主义思想，具有根本的、奠基性的意义。

写出了中国特色社会主义政治学的新著作。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，党的领导和社会主义制度是我们治国理政的根本。新时代党的领导理论坚持马克思主义国家学说，以人民为中心，走中国式现代化道路，创造人类文明新形态，讲清楚了党在国家政治体系中的地位和作用，讲清楚了中国政治与西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”、“政治中立”、普世价值等政治思潮的根本界限。中国特色社会主义政治发展道路，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善中国共产党领导这一根本领导制度，人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度的基本政治制度，马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。我国人民民主与西方所谓的“宪政”本质上是不同的，这个不同就在于我们是中国共产党领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主義国家的法治最大的区别。推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。我们党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。

树立了用中国理论解读中国实践的新典范。新时代党的领导理论是党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的深刻总结。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。历史和现实都证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。数千年来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的文明发展道路，解决中国问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和方法。没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。如果我们用西方资本主义价值体系来剪裁我们的实践，用西方资本主义评价体系来衡量我国发展，符合西方标准就行，不符合西方标准就是落后的、陈旧的，就要批判、攻击，那后果不堪设想！最后要么是跟在人家后面亦步亦趋，要么就是只有挨骂的份。脚踏中华大地，传承中华文明，走符合中国国情的正确道路，党和人民就具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。

（本文作者 国兴汽车服务中心党委专职副书记）

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