新形势下乡镇财政税收面临的挑战及发展路径探究

荆长征 平度市财政局

国家财政收入的主要来源是财政税收，目前的体制已经并不能适应新形势下的社会发展需求，所以我国根据现状制定了新的体制，在实施的过程中也产生了一定效果。在改革过程中会产生较多的挑战，主要表现在以下几个方面：财政收入体系发生问题、支出结构和资金收入失去平衡、财政转移支付制度缺少规范性。如果可以对改革创新的重要性有全面的认识，就可以针对每一项问题制定针对性的方案，帮助国家的经济水平有所提高。

一、乡镇财政税务管理的重要性

（一）帮助城乡统筹快速发展

对乡镇进行税收这项工作比较复杂，同时会涉及较广的范围，税务的征收和管理之间比较分散和复杂，乡镇地区缴纳不齐全或者不及时、服务对象素质较差等问题都是比较常见的。所以针对财政税收管理工作进行及时更新，可以有效地提高管理水平，并且还可以提高财政税收的使用效果和管理效果，帮助乡镇地区可以快速地发展，和城市地区之间进行连接，还可以实现城乡一体化建设，快速的发展为整个乡镇发展提供更多的保障。

（二）发挥财政职能作用

人民群众和国家和乡镇财政之间都是互通的，乡镇财政对于乡镇居民以及国家之间也是重要的桥梁，在建设新农村中也起到了重要的推动力量。目前随着农村经济的快速发展，社会也在持续的进步中，营改增、农村税费改革等都是管理财政税收工作的新挑战，这些操作都可以更好的管理，财政税收同时可以改变自身的角色，帮助乡镇部分地区的经济稳定的增长，这对于新时期的经济改革来说是新的要求和新现象。

（三）合理评估乡镇发展绩效

目前是处于信息时代，互联网、电脑、手机在生活中都是比较常见的，也是人们交流信息和收集信息的主要渠道，对于人们来说都是属于新的环境。在新时代中，人们通过互联网等渠道对财政税收工作进行评价和建议，人们也可以通过新信息了解到，应该怎样才可以快速地进行乡镇财政税收，财政税收工作属于高效性和即时性。所以需要对乡镇方面的财政税收进行合理的管理和规划，可以更加适应新的平台，帮助税收工作进行创新，根据相关部门的看法和意见，评价乡镇地区财政税收的使用情况，并且还可以积极地支持合理的财政税收。

二、新形势下乡镇财政税收的现状

目前我国人民群众的经济发展比较快速，同时乡镇的发展也正在加快，针对乡镇的财政税收也有了更多的挑战。我国具有较多的乡镇，每一个乡镇之间的经济发展状况都存在着较大的差异，为了避免发生矛盾，需要加强乡镇财政税收的管理，解决收支不平衡等状态的发生。将农业税取消作为前提条件，财政税收就会发生一定的困难。我国的乡镇目前处于发展的初期，乡镇企业发展目前也面临着较多的困难，中小企业会受到市场的影响，同时发展的速度较慢，并且收到的投资较少。如果对企业增加税收，就会难以保证税基顺利的发展，甚至还会发生萎缩等情况。目前针对乡镇财政税收并没有较大的创新措施。为了帮助农村大力地发展，乡镇政府投入了更多的物力、人力、财力，对农村的道路进行建设，同时也发展了医疗和教育改善村容村貌等基础设施，但是总体来讲，在改革后，沿海地区的农村经济有所发展，但是对于大多数的农村来讲，乡镇并不发达，这是因为他们的经济收入来源主要是依靠农产品，比较单一，这导致收入也呈现了单一化。所以政府需要投入更多的资金，对农村的农作物和各项基础措施进行相应的改善。国家还需要针对农村的医疗事业以及教育工作投入更多的关注，这样循序渐进后可以解决大多数财政收入不平衡等问题减少其中的压力。相应的管理部门也需要提高税收的效率和管理，对于发生收支不平衡情况后需要转变原本的方法，不断地更新，精细化管理，从而解决不必要的支出和一些不合理的支出，将钱用在刀刃上，提高管理人员自身的素质，加强管理制度，为乡镇的财政税收投入更多的精力，为人民群众更好的服务。

三、新形势下乡镇财政税收面临的挑战

（一）税收流失严重

乡镇财政税收在新形势下产生了较多的挑战，所以在应用和调整政策过程中也发现了较多的问题，比如税收流失等现象。乡镇在管理方面较少缺少了相应的管理体系，同时也缺少了人才，促使财政税收工作一直处于落后的阶段。目前虽然国家对于财政税收等工作进行了过多的关注，但是乡镇税收仍然产生了较多的问题，没有得到及时的解决。新的制度可以有效地帮助乡镇税收管理工作顺利实施，但是部分细节却并不能满足发展的需要。但是从目前的情况来讲，乡镇地区因为对管理体系并没有过多的实施同时缺少一定的科学性，并没有建立对应的岗位，所以最终管理工作的质量并不能得到保障。财政税收工作没有完成使我们了解到会出现工作责任相互交叉等现象，如果发生问题后，不能及时准确的将对应负责人找出也承担不了责任，所以导致税收流失等问题的出现。

（二）缺少预算监督管理制度

目前，乡镇的预算内容比较简单，同时缺少比较详细的资料，也并没有建立相应的方案。送往人大的审议计划书也比较简单，只写出了预算的数量，并没有详细地说出其他的内容。乡镇政府长时间使用的基数增长预算编制法，增加了实际支出和预算支出之间的距离。其他部门财政资金支配比较僵硬，经济结构也并不全面。预算的内容也具有一定的随意性，方案和流程并不规范，所以缺少比较长远的规划。

（三）乡镇招商工作困难重重

和城市对比，乡镇地区的经济发展水平比较落后，所以为了防止新形势财政税收导致较多的问题发生，国家对乡镇地区也有了其他的要求，所以促使农民的收入来源也产生了变化，例如主要是税收和收入为主。如果财政工作可以顺利并且井然有序地进行，可以带动当地经济的发展，但是如果缺少了这些条件，则会发生漏洞，比如说在收支财政的过程中有较大的缺口。部分乡镇为了降低这些问题的发生，对其他地区方案进行了借鉴，通过招商引资的方式来弥补缺口。目前我国经济持续性发展，房地产成为最受人瞩目的行业，这也是乡镇招商引资的主要目标。目前我国对乡镇的财政税收进行了改革，所以乡镇的房地产行业，投资商也有了较多的困难并不能满足政府招商的要求，这使乡镇招商面临更大的压力，目前并没有对应的解决方案，只能满足部分投资商的要求，但是最终产生的效果并不理想。

（四）经济来源单一

目前我国的乡镇存在较大的财政收支缺口，人民群众的经济来源也比较单一，少数的领导也没有制定相应的方案，只是盲目地引入更多的工程项目，导致债务问题的发生。在财政发生切口后，如果没有及时的弥补，会导致缺口逐渐地增加，最后发展成为不可挽回的事件。上级拨款后发生挪用等问题，并没有保证专款专用，在需要款项时则会发生新的缺口。所以总的来说财政支出不断地增加，但是收入却比较少或者比较缓慢，并不能支撑支出的数量，最后也会导致收支不平衡现象。

四、新形势下乡镇财政税收的发展路径

为了解决乡镇财政税收所面临的问题，在新发展形势下，应该强化乡镇工业和第三产业的发展，并且联合实际情况对乡村的经济产业进行重视，建立特色小镇或者生态旅游等项目，为财政得到更多的资金。还需要及时了解自身的特点，吸引更多的资金来保证乡镇的主体活动，我们从以下几个方面具体的讲解。

（一）增强债务核实力度

积累的债务问题，在乡镇财政税收中属于比较常见的一种挑战。目前新的管理工作可以解决部分问题，避免债务难题，缩小收支的缺口。所以管理工作建议将确定财权和划清事权等作为起点，进行其他的操作。需要联合事权、财政收支范围模糊等现象，实施针对性的方法。目前乡镇财政面临的支出压力较大，税收减少等，需要借助相应的政府完成确定财权等工作，政府帮助减少招商引资的压力和资金压力，有效的缓解税收发生紧张等现象。因为乡村人民群众的收入来源比较单一，所以需要在债务分类方面进行针对性的策略，避免将资金消耗较大。财政税收管理过程中及时解决债务问题是十分有必要的一点，这是为了避免将原本的债务逐渐累积到不可收场的程度，将债务的种类进行划分，并且将其明确地记录下来，实施针对性的解决方案。对于新增加的债务控制手段，也需要进行不断的创新和完善，提高管理的综合水平以及债务处理的效率。发展和债务之间，如果可以良好的协调，就可以增强税收的活力，同时也可以帮助该地区的经济持续性发展，对财政风险也可以进行控制。为了完成相应的工作，需要联合目前的状况，制定相应的计划，更加全面的增加债务核实的力度。

（二）改革预算方式

相关的部门应该将管理的范围逐渐地扩大，将支出和收入全部归入到管理的范围内，并且在原本的管理原则中设定相应的预算程序，可以对财政进行约束。还需要根据不同的来源和不同的用途进行划分等级，将预算收支范围也划分充分的利用收入项目来进行支出，保证收入和支出的稳定性和平衡性。为了有效地避免预算编制，更加简单和更加具有主观性，应该首先确定收入的用途、来源、范围，并且延长编制的时间。在结束每一年的预算时间段后，应该及时地向上级领导来讲解预算编制的情况，对资金使用利弊进行合理的分析，保证管理的透明性情况下，准备更多的预算工作。

（三）优化税收管理

为了避免税收的收入流失，同时提高管理水平，对于偷税漏税等行为，乡镇政府应该增加惩罚的力度，并且对于相关的管理制度也需要进行优化。安监员在乡镇中就有较大的作用，所以乡镇政府应该充分的发挥此队伍的作用，主动的和税务部门进行联合，通过地毯式的摸索，对相关的商户进行检查，同时也要进行强制性的管理工作。还需要强化监督的力度，并且建立较为有效的管理系统，提高支出的效率。在管理过程中，对于财务的核算力度也需要有更多的关注，并且要建立相应的消化监督机制，发挥核算的作用，对于政府债务管理情况要进行严密的监控。乡镇政府还需要鼓励低效劳动密集型的企业和传统的产业之间加快升级促进产业的转型，培养更多的企业来进行税收，提高乡镇的经济水平。

（四）建设反腐机制

乡镇财政中容易出现腐败等现象，所以需要做好反腐等工作，不仅可以担负起政府自身的责任，同时还可以在使用资金时更加的安全。乡镇政府对反腐工作要做得更加全面，对相关人员实施培训，了解他们内心的想法，根据业绩完成的情况，将反腐工作纳入的日常工作中，保证教育的及时性和有效性。在新形势下，还需要加大反腐的力度，促使相关人员都可以了解到腐败会导致什么样的结果发生。在行使自身权利时，要注意规范性和科学性，需要符合法律法规，建立反腐败的规定，保证财政投入符合国家的规定，同时自身要做好监督和执行，保证自己手中的权力行使过程要合理，真正实现公正性和公平性。对于纪检监察要将自身的责任彻底的贯穿在整个管理过程中，要建立高效的队伍，避免人员腐败，解决建设的难题。

（五）招商吸引力不足问题

目前乡镇政府的压力也比较大，所以需要将目前的管理理念进行转变，在新形势下，制定更加符合目前情况的管理理念。针对所在地区的实际情况落实相应的财政税收政策，这样可以增加税收的来源，并且还可以提高招商的吸引力。一个乡镇的财政税收的效果会影响到企业的发展。所以需要建立和谐的招商氛围，保持高校的财政税收工作责任，建立人民群众满意的税收制度，培养更多的人才。税收管理过程中要制定一个标准，并且在日后实践工作中要按照此标准进行，不可随意地更改。在提升政府的服务水平后，就会吸引更多的企业来当地发展。在实现招商引资后，可以对债务积累的问题进行解决，帮助当地人民群众的经济发展更上一层楼。需要对财政税收的工作人员进行全面的培训，避免影响到企业的纳税和投资，在培训完成后需要考核，考核通过后才可以上岗。

（六）健全奖惩制度

如果想要提高财税人员的工作质量，激发他们的工作热情，需要建立比较健全的奖罚制度。对于日常工作质量好同时效率高，工作积极的人员进行奖励，可以帮助他们在日后的工作中继续保持。对于工作质量较差，工作不积极，工作效率较低的人员，要联合奖罚制度对他们进行处罚，情节比较轻的可以指单纯的批评教育，如果情节比较严重的人员可以实施扣除工资等处罚。这样才可以保证每一位员工都可以认真地工作。在财税工作中，如果建立比较健全的奖罚制度，可以帮助财税工作质量进一步的提升，并且还可以提高他们的工作效率，为人民群众谋得更多的利益，更好的服务人民。

（七）健全考核评价机制

如果财税人员考核不通过，就进入到财税部门，那么会导致工作上的失误，阻碍着税收的开展。在考核过程中不能单纯地依靠考核结果来纳入人才，还需要联合日常的工作内容。为了帮助考核顺利的实施，应该建立相应的小组划分每一位员工的责任，如果发生问题可以直接找到负责人员。

五、结语

综上所述，在新形势下，乡镇地区的财政税收发展和建设的任务逐渐加重，管理和征收是比较复杂同时时间较长的工作。财务税收工作的内容比较复杂，并且范围较为广泛，所以我们认为财政税收属于系统整体性的工程，对于相关人员的能力有着较高的要求。乡镇地区如果可以加强财政税收的分析和研究，寻找到相应的发展路径，不仅可以满足当地的管理工作需求，同时还可以提高工作水平。