国有企业党建工作存在的问题及改进对策

毛 龙

（南宁轨道交通集团有限责任公司 党委宣传部，广西 南宁 530025）

国有企业党建工作是国有企业的优良传统和政治优势，是国有企业改革发展的有力保证。加强国有企业的党建工作，特别是思想政治工作，对于国有企业保持政治本色、守住政治底线有极其重要的意义。习近平总书记非常重视国有企业党建，对此有很多重要论述。本文以党中央及习近平总书记的相关论述为依据，对标对表，分析当前国有企业党建工作中存在的问题，并提出改进建议。

一、加强国有企业党建工作的重要意义

（一）国有企业党建工作担负着“固根”和“铸魂”的历史任务

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。习近平总书记强调指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”[1]176国企党建工作担负其“固根”和“铸魂”的历史任务。如何巩固这一优势，如何利用这一优势，是国有企业党建工作的重要问题。

党的十八大以来，习近平总书记将国有企业党组织的功能作用从领导核心提升到领导核心和政治核心的“双核心”的高度。国有企业区别于其他企业的重要特征是“坚持党的领导”。“保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行”[1]176，意味着国企党建不能急功近利地谋求利润，经营的根本目的是为党服务、为国家服务、为人民服务，企业的宗旨就是党的宗旨之一，因此“固根”“铸魂”是国有企业党建工作的鲜明特点。

（二）加强党建工作是做强做优做大国有企业的坚强保障

国有企业占整个国民经济总量的60%以上，在党和国家工作全局中具有重要的地位和作用。因此，习近平总书记深刻地指出：“国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。”[1]175

国企稳，整个经济的基本面才能稳，国有企业是我国公有制为主体地位的重要物质基础。国有企业党建的一个重要任务就是巩固我国社会主义所有制的重要根基，也是为我国社会主义建设提供源源不断物质保障的重要措施。因此，国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，表现在国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略和推动“一带一路”倡仪的重要力量。国有企业也是壮大综合国力、推动经济社会发展、保障和改善民生的重要力量以及我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。正因为如此，国有企业党建的重要使命是凝神聚力，使国有企业能大发展和快发展。

（三）加强党建工作为创新中国特色现代国有企业制度提供重要动力

毛泽东同志曾深刻指出：“经济上要建立社会主义基础，没有社会主义的经济基础，社会主义就只是空名。”[2]2016年10月，在国有企业党建工作会议上，习近平总书记指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，同时指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”[1]176国有企业党建归根到底是要建立中国特色的现代国有企业制度，加强对国有企业领导人的监督管理。一方面，要突出和加强党的领导，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。另一方面，国有企业党建也是巩固我国社会主义制度，尤其是“民主集中制”原则的重要抓手，国有企业掌握巨额资金，其领导人更加需要加强监管，把权力放进制度的笼子里，规范生产经营过程，实现企业高速发展。

（四）加强党建工作是贯彻和坚持全心全意依靠工人阶级方针的重要保障

全心全意为工人阶级服务，重要的就是要充分发挥工人阶级的积极性和主动性，做大做优国有企业。习近平总书记高度重视国有企业工人阶级的主观能动性的发挥，并且在多次讲话中强调现代企业要坚持全心全意依靠工人阶级的方针。他深刻地指出：“无论时代条件如何变化，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。”[3]习近平总书记围绕这一问题还提出要发扬“工匠精神”和“劳动精神”，得到全国人民的积极响应。此外，习近平总书记还对国有企业提出一系列的要求：要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度；企业在重大决策上要听取职工意见；坚持和完善职工董事制度、职工监事制度。归根到底，工人是企业的主人，国有企业要全心全意为工人阶级服务。

二、当前国有企业党建工作存在的突出问题

党的十八大以来，国有企业党组织坚持服务大局的原则，党建工作不断得到加强，有力促进了国有企业改革发展稳定的各项工作。但在我国经济发展进入新常态的形势下，国有企业党建工作面临诸多挑战，一些国有企业还存在对党建工作不够重视、党建工作与经营活动脱节、激发工人的积极性的力度不足、国有企业制度建设乏力、思想政治工作方式方法有待创新、政工人才队伍建设有待加强等问题。

（一）一些企业并未把党建工作置于固根铸魂高度来认识

一些企业对党建工作的重要性认识不足，尚未提升到铸魂、固根的高度，片面地追逐企业生产经营指标，忽略了党的建设的重要性，甚至认为党建活动就是搞搞活动，一些思想政治工作的基本要求也打了折扣，如组织生活会流于形式，“三会一课”、理论中心组学习只满足于读读文件、看看材料等。在意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制等制度的落实上也没有给予高度的重视。

（二）党建工作与生产经营活动的结合有待加强

思想政治工作和生产经营“两张皮”的情况还在一些企业不同程度存在。部分企业党委只强调党建工作的重要性，对生产经营情况不很了解，行政方又只谈指标、业绩、绩效，对党建工作重视不够，认为集中精力抓生产就好，党建工作可以缓一缓、放一放。对于一些分公司层级较多的企业，思想政治工作出现逐级衰减的情况，一些思想政治工作的“规定动作”流于形式、浮于表面。也有部分管理者虽然重视了这项工作，但在具体执行过程中，存在形式大于内容的问题，造成企业员工不能真正理解企业生产经营的根本宗旨，未能将个人的价值实现与企业的改革发展结合到一起。

（三）依靠工人和激发工人的积极性不够

一些国有企业存在不同编制的职工，编制不同，待遇不同，由于思想政治教育不到位，党内生活普及度不够，导致有一些工人有干活赚钱、各安天命、当一天和尚撞一天钟的心态，导致党建工作没有达到凝神聚力、激发工人阶级积极性的作用。这也与很多领导淡化依靠工人阶级的发展理念有关。

（四）对国有企业制度建设推动不够

一些企业甚至没有将党建工作尤其是思想政治工作纳入企业董事会重要议事议程，没有经常性研究思想政治工作存在的问题并推动解决，把企业的制度建设与党建工作割裂。

（五）思想政治工作方式有待创新

一些企业思想政治工作创新不足，形式单一，没有顺应形势变化动态调整工作思路。在具体的工作中，通常也只满足于以文件落实文件，以会议落实会议。国有企业人员构成比较复杂，既有中层以上的骨干员工，也有新进的高校毕业生，同时在子公司还有大量劳务派遣人员，如何区分不同的群体有针对性开展思想政治工作办法还不多。例如，近几年因新冠肺炎疫情的反复，部分企业年轻员工思想状态时有波动，在开展职工思想动态分析时很多企业忽视了这方面的因素。

（六）国有企业政工人才队伍建设重视不够

一是部分企业没有设置专门的政工岗位，或者将政工岗位与企业其他部门如党群部合并设立，没有配备专门从事思想政治工作的专业人员，工作主业不突出，工作力量也不足。例如有些企业负责思想政治工作的人员同时还负责组织干部工作、群团工作甚至后勤工作，这造成了从事思想政治工作的人员精力有限，分身乏术，往往只能满足于应付基本的工作任务，很难出精品、出特色。二是人员培训不到位。部分企业不重视政工人员的培训，缺乏学习提升的路径，导致国有企业政工人员部分存在缺乏专业基础知识、理论素养不高等问题，严重制约了思想政治工作的有效开展。三是政工队伍年龄结构老化。一些企业将政工岗位作为“养老”岗位，将老员工安排在政工岗位，久而久之，这些员工激情减退、主动担当作为不足。政工岗位与企业其他生产经营岗位流动性不强，也造成了部分员工不愿意从事思想政治工作。四是政工岗位与生产经营一线岗位待遇差别对待。部分企业将党群、政工、团委、后勤等部门列为二类部门，待遇低于生产经营一类部门，客观上矮化了政工人员的地位，降低了岗位的吸引力，不利于吸引优秀人才投身到思想政治工作中。

三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议

鉴于国有企业党建工作中存在的问题，笔者认为，应从不断提升党建工作的认识、进一步推动党建工作融入生产经营全过程、激发工人劳动积极性、加强制度建设、创新思想政治工作的方式方法、加强政工队伍建设、强化意识形态工作等方面入手，加强和改进国有企业党建工作，让党建工作成为企业发展的不竭动力。

（一）提高认识，把党建工作置于“固根”“铸魂”高度来抓

要提高认识，从“固根”“铸魂”的高度来认识党建工作。一是压实国有企业党委主体责任。党建工作的主体是党委，要坚持压紧压实主体责任。把思想政治工作纳入重要议事日程，严格落实第一责任人责任，把意识形态工作作为“一把手”工程，坚持带头抓、直接抓、具体抓，充分发挥引领作用，其他班子成员认真履行“一岗双责”，结合分管领域和公司、部门工作实际，采取有效措施，抓实抓细思想政治工作责任制落实。二是要坚持定期分析研判。党委会专题研究思想政治工作，分析存在问题、研判发展形势、提出工作思路，督促指导各党（总）支部抓好思想政治工作，确保基层思想政治工作落实落细。要坚持定期督查检查，制定党建目标考核细则，将思想政治工作、宣传思想工作考核作为各党（总）支部的主要考核内容，专项督查各党组织工作中存在的共性问题，及时提出整改要求，确保刚性约束执行到位。三是发挥支部党建工作的平台作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”[4]把“支部建在连上”是我们党在长期的斗争中积累的宝贵经验，也充分说明支部对于党建工作的重要性。支部是思想政治工作的基础单元，要充分发挥支部的平台作用，把思想政治工作落实到一线党组织，特别是生产经营一线的党支部。党支部的思想政治工作既要仰望星空，按照企业党委的统一部署落实各项理论学习任务，也要脚踏实地，针对一线工作实际开展答疑释惑、统一思想的动态分析。

（二）将党建工作融入生产经营全过程

毛泽东同志曾深刻指出，思想工作和政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证，它们是为经济基础服务的。要将党的领导、加强思想政治建设工作贯穿企业改革发展全过程。一是要开展常态化针对性的思想教育，使员工认清企业发展方向，理解企业的发展战略，参与企业的建设活动，以高度的使命感和主人翁意识为企业的发展作贡献。要围绕生产经营确定思想政治工作的总体思路、工作重点和实际举措，把思想政治工作应有的作用发挥于决策前、落实在执行中、渗透到管理上。二是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的建设和生产经营同部署、同推进、同落实。要完善公司章程、党委会议事规则和“三重一大”事项决策制度，严格落实党组织前置研究重大经营管理事项和党组织决策事项“两个清单”，贯彻落实跟进督办制度，保障党委决策部署落到实处。三要强化党对经济工作的领导，创新党委定期研究经济工作机制，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。要落实定期研究分析经济工作机制，出台第一议题制度、跟进督办制度、混合制所有制企业党建工作管理办法“三项制度”。四是将思想政治工作融入重大项目决策、资金保障、防范和化解风险、深化企业改革、保障安全质量、实施工程结算、抓好人才管理、铸造企业文化、履行社会责任等方面，实现党建工作与生产经营互融互促。

（三）依靠工人及激发工人的积极性

国有企业党组织要自觉承担起举旗帜、聚人心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，始终把广大职工培养成新时代主力军作为己任。要以坚定理想信念为魂，筑牢精神支柱为基，用党的百年辉煌来诠释中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的道理。面对国际国内形势的深刻变化，广大国有企业员工思想容易受到外界干扰和冲击，如何保持头脑清醒、不被各种错误思潮左右显得尤为重要。

（四）创新思想政治工作的方式方法

一是针对新的形势变化不断创新思想政治工作。例如针对新冠肺炎疫情反复的特点，探索线上与线下相结合的思想政治教育模式。又如针对俄乌冲突导致的地缘政治危机，结合爱国主义教育开展五个“必由之路”的主题学习，坚定中国特色社会主义的道路自信。二是建立思想政治工作阵地。依托国有企业阵地资源，打造“流动党史馆”“流动党建馆”等红色文化阵地。依托党员活动室等建立心理健康咨询中心，将员工心理疏导工作与思想政治教育工作有机衔接。三是创新活动形式。通过开展快闪革命歌曲、情景党课、“打卡红色基地”等形式，将思想政治工作场景化、生动化。四是聚焦主题教育活动。主要领导干部带头“学党史、讲党史、懂党史、用党史”，推动广大党员干部职工锤炼坚强党性、造就坚定信念、培养过硬品质，做到知史爱党、学史力行。五是高标准严要求落实“三会一课”制度。“三会一课”的形式也要不断创新，例如更多地开展情景式党课、体验式党课、结对共建支部活动等形式，使理论学习教育不再枯燥单调。要定期召开专题组织生活会，深入开展党性分析，抓好整改落实，提高党员干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。六是突出述职评议考核指挥棒作用。将意识形态、思想政治工作列入考核项，使落实全面从严治党考核结果与评优评先、绩效考核等有机结合。

（五）加强国有企业政工队伍建设

一是配足配强国有企业政工队伍。要设立专门从事思想政治工作的部门，避免与其他工作部门合并设立造成主责主业不突出。要足额配齐政工队伍，确保活有人干，事有人理。要建立“橄榄型”政工干部队伍，涵盖老中青三个年龄阶段，突出以老带新，让年轻干部尽快成长，成为思想政治工作的中坚力量。二是提高政工岗位的待遇。要将政工岗位与生产经营一线岗位工资和绩效水平同等对待，提高政工岗位的吸引力。要畅通政工岗位与其他岗位的双向互动，进得来，出得去，保障政工干部充分的晋升空间。三是加强政工人员的培训。要通过组织各种形式的学习培训，提高政工人员的能力素养，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断增强做好思想政治工作的责任感和使命感。要建立健全培训制度，推进政工干部学习培训制度化、法制化建设，每个企业应该有一批精通思想政治工作的专家。要拓宽培训渠道，采用“走出去”和“引进来”相结合的形式，既要组织政工队伍“走出去”，到先进地区、先进企业学习，也要“引进来”，组织优秀的思想政治工作专家能手到企业授课，不断提高政工队伍的能力和水平。

（六）强化意识形态工作

习近平总书记指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”[5]要牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，牢牢掌握意识形态工作话语权，建好、管好、用好国有企业传播阵地，唱响意识形态工作的主旋律。一是要落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的领导，要坚持“两带头一定期”，即主要领导带头管阵地、管导向，带头维护网络意识形态领域安全，定期听取下属党组织履行意识形态工作责任情况汇报。二是强化理论武装。坚持把党委理论中心组学习作为领导班子和领导干部理论学习的重要形式。要把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为国有企业各级党组织会议的第一议题，第一时间组织学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。三是要做好新闻宣传和舆论引导工作。思想政治工作的核心是举旗定向、宣传引导、鼓劲加油、答疑释惑。要充分利用微信、抖音、传统媒体等全媒体融合平台，广泛开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线的宣传引导工作。精心策划迎接、宣传、贯彻党的二十大系列主题活动，切实提升主流价值观领引力，牢牢占领思想政治主阵地。要重视重大事件、关键节点和重要民意苗头性问题舆论的引导，教育企业干部职工看主流、看本质、看光明面，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四是抓好职工思想动态分析。通过组织开展职工思想动态分析会、领导交流日、“领导下基层”等活动进一步拓宽领导干部与职工思想交流渠道。要畅通领导层和普通工作人员之间的双向互动通道，既要让领导掌握员工所思所想，切实为员工解决工作生活当中的实际问题，也要让职工随时掌握企业发展思路、重大事项决策等。五是加强企业文化建设。企业文化的建设过程就是思想政治工作的不断推进过程。国有企业优秀的企业文化品牌塑造也离不开思想政治工作的引导和提炼。要将思想政治工作与企业文化建设工作有机融合，相互促进。要加强企业文化制度建设，不断打磨提炼符合社会主义核心价值观的企业文化品牌。